秦皇島市財政局

秦皇島市財政局是政府綜合管理我市財政收支，主管財稅政策，實施財政監(jiān)督，參與對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能部門。

第一條  根據(jù)中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《秦皇島市機構改革方案》（冀辦字〔2018〕109號），制定本規(guī)定。

第二條  秦皇島市財政局（簡稱市財政局）是市政府工作部門，機構規(guī)格正處級。

第三條  貫徹落實黨中央和省、市委關于財政工作的方針政策和決策部署，堅持和加強黨對財政工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）擬訂財稅發(fā)展規(guī)劃、政策和改革方案并組織實施。分析預測宏觀經(jīng)濟形勢，參與制定宏觀經(jīng)濟政策，提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議。擬訂市與縣區(qū)、政府與企業(yè)的分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。

（二）貫徹執(zhí)行財政、財務、會計管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，參與起草相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，并監(jiān)督執(zhí)行。

（三）負責管理市級各項財政收支。編制年度市級預決算草案并組織執(zhí)行，匯編全市預決算草案。組織制定經(jīng)費開支標準、定額，審核批復部門（單位）年度預決算。受市政府委托，向市人民代表大會及其常委會報告財政預算、執(zhí)行和決算等情況。負責政府投資基金市級財政出資的資產(chǎn)管理。負責市級財政預決算公開。

（四）提出中央和省授權稅目稅率調(diào)整、減免和地方稅收政策等重大事項的建議。

（五）按分工負責政府非稅收入管理。負責政府性基金管理，按規(guī)定管理行政事業(yè)性收費。管理財政票據(jù)。執(zhí)行彩票管理政策和有關辦法，按規(guī)定管理彩票資金。

（六）組織擬訂全市財政國庫管理制度和國庫集中收付制度，指導和監(jiān)督市級國庫業(yè)務，開展國庫現(xiàn)金管理工作。組織實施財政總預算會計制度。制定政府財務報告編制辦法并組織實施。管理財政和預算部門（單位）銀行賬戶。擬訂政府采購制度并監(jiān)督管理。

（七）執(zhí)行政府債務管理制度和政策，擬訂具體辦法。負責政府債務限額管理、債券發(fā)行和還本付息等工作。執(zhí)行國家外債管理政策，擬訂具體辦法，管理市政府國外債權、債務。開展對外財經(jīng)交流。

（八）牽頭編制國有資產(chǎn)管理情況報告。根據(jù)市政府授權，集中統(tǒng)一履行市級國有金融資本出資人職責。執(zhí)行國有金融資本管理規(guī)章制度，制定具體辦法。擬訂行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度并組織實施，制定需要全市統(tǒng)一規(guī)定的開支標準和支出政策。

（九）負責審核并匯總編制全市國有資本經(jīng)營預決算草案，組織實施國有資本經(jīng)營預算制度，制定具體辦法，收取市屬企業(yè)國有資本收益。組織實施企業(yè)財務制度。負責財政預算內(nèi)行政事業(yè)單位和社會團體的非貿(mào)易外匯管理。

（十）負責審核并匯總編制全市社會保險基金預決算草案，會同有關部門擬訂有關資金（基金）財務管理制度并組織實施。承擔社會保險基金財政監(jiān)管工作。

（十一）負責辦理和監(jiān)督市級財政的經(jīng)濟發(fā)展支出、市級政府性投資項目的財政撥款，參與擬訂市級建設投資的有關政策，指導實施基建財務管理制度。負責財政預算評審管理。負責財政投資評審管理。

（十二）負責管理全市會計工作，監(jiān)督和規(guī)范會計行為，組織實施會計制度。組織和指導會計人員的業(yè)務培訓。

（十三）完成市委、市政府交辦的其他任務。

第四條  轉(zhuǎn)變職能：

（一）完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

（二）深化財稅體制改革。加快建立現(xiàn)代財政制度，推進財政事權和支出責任劃分改革，按照中央和省要求，理順市與縣區(qū)收入劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項目，增強縣區(qū)統(tǒng)籌能力。逐步統(tǒng)一預算分配，全面實施績效管理，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費清單管理，完善監(jiān)督制度。深化稅收制度改革，按照中央和省要求，健全地方稅體系，形成稅法統(tǒng)一、稅負公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系。

（三）防范化解地方政府債務風險。規(guī)范舉債融資機制，構建“閉環(huán)”管理體系，嚴控法定限額內(nèi)債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

第五條  有關職責分工：

（一）與市稅務局的非稅收入管理職責分工。市財政局負責制定和組織實施非稅收入國庫集中收繳管理制度，負責非稅收入賬戶、收繳方式、退付退庫等管理。市稅務局等部門按照非稅收入國庫集中收繳等有關規(guī)定，負責做好非稅收入申報征收、會統(tǒng)核算、繳費檢查、欠費追繳和違法處罰等工作，有關非稅收入項目收繳信息與市財政局及時共享。

（二）與市機關事務局職責分工。市財政局負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并負責組織實施。市機關事務局負責市直機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，擬訂相關制度和辦法并組織實施，接受市財政局的指導和監(jiān)督檢查。

第六條  市財政局設下列內(nèi)設機構：

（一）辦公室（信息科）。負責機關日常運轉(zhuǎn)，承擔文電、會務、機要、信息、信訪、檔案、新聞宣傳、督察督辦、安全保密、政務公開、值班管理等工作。承擔機關財務、政府采購、國有資產(chǎn)管理、后勤保障等工作。承擔財政系統(tǒng)人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。牽頭負責財政系統(tǒng)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。擬訂全市財政系統(tǒng)信息化建設規(guī)劃。建設和管理局域網(wǎng)、財政系統(tǒng)廣域網(wǎng)、財政業(yè)務專網(wǎng)。承擔網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心的運行、維護、安全工作。建設和管理全市財政管理信息系統(tǒng)一體化平臺。組織財政信息數(shù)據(jù)庫建設。

（二）人事教育與政策法規(guī)科（會計科）。承擔機關和局屬單位的干部人事和機構編制管理工作。組織開展全市財政系統(tǒng)干部隊伍建設和精神文明建設。擬訂并組織實施全市財政系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃。承擔機關規(guī)范性文件合法性審查及匯編。承擔重大行政處罰聽證、行政復議、行政應訴等工作。組織財政普法工作。組織實施會計制度。負責全市會計人員繼續(xù)教育管理，組織和管理會計人員業(yè)務培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農(nóng)村財會人員財政政策培訓。按規(guī)定承擔會計專業(yè)技術資格考務相關工作。制定全市會計人才培養(yǎng)實施方案，選拔培養(yǎng)高端會計領軍人才。負責市級注冊會計師行業(yè)、注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)黨建工作。承擔財政系統(tǒng)綜合目標考核工作。

（三）預算科（預算編審科、稅政科）。分析預測宏觀經(jīng)濟形勢并提出宏觀調(diào)控政策建議。擬訂全市財稅改革方案，提出加強財政和預算管理的建議，組織編制中長期財政規(guī)劃。牽頭組織編制一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算本級預算草案。負責市級政府債務預算編制與調(diào)整、債務資金安排使用等工作。匯編全市政府年度預算（草案）。負責市直部門年度預算的審核和批復工作，組織年度預算執(zhí)行和預算信息公開工作。擬訂年度財政收入目標，做好財政收入組織工作。擬訂和實施增收節(jié)支、平衡預算的措施，辦理預算調(diào)劑和預算調(diào)整事宜，實現(xiàn)年度預算平衡。擬訂市以下財政體制改革及市級轉(zhuǎn)移支付制度并組織實施，承擔財政體制結算及財政轉(zhuǎn)移支付工作。推進市以下財政事權與支出責任劃分改革工作。擬訂預算績效管理制度并組織實施，組織制定預算績效標準體系和工作流程，組織開展項目績效評估。牽頭組織部門績效目標和績效指標的審核。組織開展市直部門支出標準體系建設及項目庫管理工作。負責稅政管理工作，貫徹落實稅收政策，組織稅政稅源調(diào)查分析，提出中央、省授權稅目稅率調(diào)整、減免和地方稅收政策等重大事項的建議。承擔清理規(guī)范行政事業(yè)單位工資及津貼補貼工作，提出收入分配政策建議和改革方案。承擔縣區(qū)財政運行分析監(jiān)控，對縣區(qū)財政預算管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設提出指導性意見。

（四）政府性債務管理科。提出全市政府性債務政策建議，擬訂政府性債務管理制度和辦法。承擔市級和轄區(qū)政府債務限額管理。參與市級政府債務預算編制與調(diào)整。組織開展重點項目相關資料審核入庫工作，儲備、爭取新增債務資金，并做好債務資金的管理工作。組織實施政府債券的申請發(fā)行工作，辦理市對區(qū)政府債券轉(zhuǎn)貸協(xié)議簽署工作。組織實施政府債券和國債轉(zhuǎn)貸還本付息工作。組織開展政府債務統(tǒng)計、風險預警、債務償還和風險化解規(guī)劃落實、應急處置工作。組織政府隱性債務統(tǒng)計監(jiān)測、化解方案落實工作。按規(guī)定管理國際金融組織和外國政府貸（贈）款。承擔清潔發(fā)展委托貸款管理工作。

（五）國庫科。組織預算支出執(zhí)行、監(jiān)控和分析預測，牽頭調(diào)度全市預算支出進度。組織實施財政總預算會計制度。組織擬訂全市國庫管理制度和國庫集中收付制度。管理財政和預算單位帳戶。組織總預算會計核算，編制財政決算和權責發(fā)生制政府財務報告。承擔商業(yè)銀行代理財政國庫業(yè)務相關管理工作。承擔國庫現(xiàn)金管理有關工作。承擔市級財政決算公開工作。

（六）行政政法科（教科文科）。承擔行政政法部門及教育、科技、宣傳、旅游文化、體育等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議。承擔歸口管理部門預算績效管理有關工作。參與歸口管理部門決算工作。參與研究擬訂歸口管理部門涉及財政政策和市級行政性經(jīng)費財務管理制度，提出開支標準和定額。貫徹執(zhí)行行政事業(yè)單位通用的財務管理制度及相關政策。承擔市屬文化企業(yè)財務管理有關工作。承擔統(tǒng)一著裝管理工作。

（七）經(jīng)濟建設科（涉外科）。承擔發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、海洋和漁業(yè)、外事商務、貿(mào)促會、供銷社等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議。承擔歸口管理部門預算績效管理有關工作。參與歸口管理部門決算工作。承擔有關政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作。會同有關部門擬訂土地、礦產(chǎn)、海域海島等國有資源出讓收支政策。審核因公臨時出國（境）經(jīng)費，承擔財政預算內(nèi)行政事業(yè)單位和社會團體的非貿(mào)易外匯管理。承擔對外財經(jīng)交流的具體工作。

（八）社會保障科。承擔人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、醫(yī)療保障、老干部、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議。承擔歸口管理部門預算績效管理有關工作。參與歸口管理部門決算工作。會同有關方面擬訂有關資金（基金）財務管理制度。審核并匯總編制市級和全市社會保險基金預決算草案。配合有關部門擬訂社會保險費征收、社會保險待遇政策。承擔社會保險基金財政監(jiān)管工作。

（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村科（市農(nóng)村綜合改革工作辦公室）。承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務、氣象、蔬菜、扶貧等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議。承擔歸口管理部門預算績效管理有關工作。參與歸口管理部門決算工作。承擔財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關工作，統(tǒng)籌安排財政扶貧資金。提出有關農(nóng)村綜合改革政策措施，管理農(nóng)村綜合改革資金。承辦市農(nóng)村綜合改革領導小組的日常工作。承擔政策性涉農(nóng)補貼等資金的管理工作。

（十）城市建設管理科。承擔交通運輸、住建、城管等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議。承擔歸口管理部門預算績效管理有關工作。參與歸口管理部門決算工作。擬訂市級基本建設資金管理制度。提出年度城建重點項目投資計劃建議，負責城建重點項目資金的籌措和撥付工作。參與推進城建領域政府和社會資本合作項目資金的預算執(zhí)行，負責交通運輸、城管等部門政府和社會資本合作項目的管理和預算執(zhí)行。研究市與區(qū)城市維護和建設財政體制改革及投資改革政策，提出相關政策建議。

（十一）綜合科。組織擬訂政府購買服務制度。承擔住房公積金管理中心等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議。承擔歸口管理部門預算績效管理有關工作。參與歸口管理部門決算工作。參與擬訂住房租賃補貼政策及城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金使用管理制度。承擔公共租賃住房和棚戶區(qū)改造專項資金撥付管理工作。會同有關部門指導住宅專項維修資金相關工作。按規(guī)定管理彩票資金。

（十二）非稅收入管理科。擬訂政府非稅收入管理政策。承擔政府性基金、行政事業(yè)性收費管理等相關工作。編制非稅收入預算。擬訂和組織實施非稅收入收繳管理制度，負責非稅收入賬戶、收繳方式、退付退庫等管理。落實非稅收入“收支兩條線”征繳管理制度。負責清費降費減負相關工作。管理全市財政票據(jù)。指導縣區(qū)的非稅收入管理工作。

（十三）資產(chǎn)管理科（政府和社會資本合作管理科）。擬訂行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度并組織實施。落實國有資產(chǎn)管理情況報告工作。按規(guī)定負責市直事業(yè)單位（參照公務員法管理的事業(yè)單位除外）國有資產(chǎn)的管理。承擔市級行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預算的審核。負責罰沒物資的收繳、處置和變價收入上繳國庫。擬訂并組織實施公共服務領域政府和社會資本合作制度，承擔項目庫管理、業(yè)務指導、宣傳培訓、信息統(tǒng)計分析和項目推介工作。提出政府投資基金管理政策建議，組織開展政府投資基金運行情況的統(tǒng)計分析和績效評價。

（十四）企業(yè)科（金融科）。承擔工信、國資、應急等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議。承擔歸口管理部門預算績效管理有關工作。參與歸口管理部門決算工作。審核并匯總編制市級和全市國有資本經(jīng)營預決算草案。組織實施企業(yè)財務制度，編制企業(yè)財務會計報告。推進國有企業(yè)改革，解決企業(yè)改制遺留問題。承擔財政政策與貨幣政策、金融體制改革協(xié)調(diào)配合相關工作。承擔全市政策性農(nóng)業(yè)保險工作。承擔普惠金融發(fā)展專項資金管理工作。提出國有金融資本布局和戰(zhàn)略性調(diào)整的政策建議。擬訂國有金融資本基礎管理、經(jīng)營預算、績效考核、負責人薪酬等制度并組織實施。按照干部管理權限承擔市屬金融機構領導人員管理工作。按照有關規(guī)定，承擔市屬國有金融企業(yè)國有股權董事、監(jiān)事管理工作。對實行委托管理的國有金融資本，擬訂與受托部門的權責邊界。負責政府投資基金市級財政出資的資產(chǎn)管理。

（十五）政府采購辦公室。擬訂全市政府采購管理政策、制度。負責審核、匯編部門政府采購預算。根據(jù)政府采購預算對政府采購計劃進行備案、審批、審核管理。受理政府采購合同備案。負責政府采購信息管理。受理供應商投訴。對代理機構從事政府采購代理業(yè)務進行監(jiān)督管理。負責監(jiān)督檢查政府采購活動。負責指導縣區(qū)政府采購工作。承擔縣區(qū)機關事業(yè)單位和市直非參照公務員法管理的事業(yè)單位公務用車編制管理，承擔市直機關事業(yè)單位執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術用車編制管理。

（十六）財政投資評審科。擬訂財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務，指導經(jīng)財政部門招標認可的有資質(zhì)的社會中介機構的業(yè)務工作。確定并下達委托評審任務，向被委托的社會中介機構提出評審的具體要求。負責協(xié)調(diào)被委托的社會中介機構在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關系。負責審核被委托的社會中介機構報送的報告并備案。

（十七）監(jiān)督評價科。承擔財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預算管理有關監(jiān)督工作。承擔會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。落實財政專項資金即時監(jiān)控制度。組織實施財政內(nèi)控制度工作。承擔預算績效評價有關工作。組織對市級部門、縣區(qū)財政部門的預算績效管理工作情況進行考核。負責上級審計和財政部門專項審計、檢查的溝通和組織協(xié)調(diào)工作，督導檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。

機關黨委（機關紀委、離退休人員管理科）。負責機關和所屬事業(yè)單位的黨群工作。負責離退休人員管理工作。

第七條  市財政局行政編制81名。正科級領導職數(shù)19名（含機關黨委專職副書記兼機關紀委書記1名、離退休人員管理科科長1名）。副科級領導職數(shù)19名。

部門領導職數(shù)設置另行明確。

第八條  市財政局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第九條  本規(guī)定由市委編辦負責解釋，其調(diào)整由市委編辦按規(guī)定程序辦理。

第十條  本規(guī)定自2019年3月27日起施行。