杭州市行政審批服務(wù)中心

杭州市行政服務(wù)中心是杭州市審管辦三大服務(wù)平臺之一，是杭州市政府為廣大企業(yè)和投資者提供服務(wù)的“第一窗口”。目前，共進(jìn)駐政府部門32家，設(shè)置服務(wù)窗口110個，可辦理各類事項556項。

杭州市行政服務(wù)中心窗口預(yù)約（咨詢）電話清

杭州市行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、市民之家被稱為“一家兩中心”，這里進(jìn)駐76個部門和單位，承擔(dān)著杭州行政審批、便民服務(wù)、公平交易三大職能，直接反映政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)水平，被稱為杭州政務(wù)服務(wù)的“第一窗口”。

杭州市“一家兩中心”

打造政務(wù)服務(wù)“第一窗口”的實踐

杭州市行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、市民之家被稱為“一家兩中心”，這里進(jìn)駐76個部門和單位，承擔(dān)著杭州行政審批、便民服務(wù)、公平交易三大職能，直接反映政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)水平，被稱為杭州政務(wù)服務(wù)的“第一窗口”。

審改提速進(jìn)行時

杭州市行政服務(wù)中心在持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)和推進(jìn)行政審批制度改革的過程中，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、提升辦事效率，致力于打造投資項目審批、工商注冊審批、企業(yè)經(jīng)貿(mào)審批“三條龍”，為投資者和企業(yè)開通快速綠色通道。165個辦事窗口承擔(dān)各類審批和服務(wù)事項560項。去年，共受理各類審批事項669803項，辦結(jié)611216項。

一年新增5萬多家企業(yè)同比增長35%

每逢工作日，杭州市行政服務(wù)中心一樓大廳，擠滿了前來辦事的人。

在這里，工商、質(zhì)監(jiān)、國地稅、勞動保障等16個部門齊聚于此，與工商注冊相關(guān)的251項事項可在此“一條龍”辦理。

去年8月，在總結(jié)濱江區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，杭州全面開展以注冊資本認(rèn)繳登記制、名稱核準(zhǔn)不重名、簡化住所登記手續(xù)、“五證一章聯(lián)發(fā)”、“先照后證”等9項創(chuàng)新措施為主要內(nèi)容的工商登記制度改革工作，取得明顯成效。

據(jù)統(tǒng)計，去年全市新設(shè)立登記企業(yè)53552家，注冊資本總額達(dá)2896.24億元，同比分別增長了35.05%和113.35%。創(chuàng)業(yè)投資熱情得到激發(fā)，審批服務(wù)效率得到提升，政府服務(wù)形象得到明顯改善。

今年，杭州窗口將借助市場監(jiān)管局成建制進(jìn)駐，完成“工商注冊審批服務(wù)一條龍”同級同權(quán)，繼續(xù)擴(kuò)大完善工商制度登記改革，研究探索“多證合一”之路。

“綜試區(qū)”獲批海關(guān)商檢通關(guān)“顯身手”

在市行政服務(wù)大廳二樓東面，辦事窗口一字排開，這是杭州海關(guān)和杭州市檢驗檢疫局等窗口。因為中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的獲批，再過一段時間，這里的服務(wù)將迎來爆發(fā)式增長。為此，杭州海關(guān)未雨綢繆，寓服務(wù)于監(jiān)管，率先開發(fā)“進(jìn)境郵件查詢信息系統(tǒng)”，為當(dāng)事人提供及時、準(zhǔn)確的郵件查詢服務(wù)，最大程度便利個人物品通關(guān)。在全國率先采用“清單核放、匯總申報”的一般出口模式，同時在省內(nèi)率先推出“預(yù)繳個人行郵稅、分類快速驗放”的直購進(jìn)口模式。

杭州市檢驗檢疫局也沒閑著,杭州市范圍內(nèi)實行檢驗檢疫申報、放行和簽證一體化的創(chuàng)新舉措，即企業(yè)可以在杭州市范圍內(nèi)自主選擇就近的檢驗檢疫機(jī)構(gòu)辦理其出入境貨物申報、放行和簽證手續(xù)，實行“就近報檢、就近放行、就近簽證”，將辦理時限從原來的2個工作日縮短為1個工作日。實行一體化申報的批次共計3539批次，簽發(fā)包裝性能結(jié)果單、使用單3547份、簽發(fā)產(chǎn)地證7095份，檢驗檢疫證書1089份。大大加快了企業(yè)通關(guān)速度，減少了企業(yè)成本。

投資項目審批自然日縮短至125天

投資是經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。去年，市審管辦嘗試將建設(shè)工程項目市級審批管理權(quán)下放各主城區(qū)，取得了顯著成效。

建設(shè)工程項目市級審批管理權(quán)限下放各主城區(qū)后，杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）整合落點供地、方案審查、建設(shè)許可、竣工驗收等4個階段，全面推行聯(lián)合審批聯(lián)席辦公方式，不斷深化容缺預(yù)審、形式審查制度和提前介入服務(wù)制度，通過投資項目行政審批和服務(wù)流程再造，進(jìn)一步大幅壓縮投資項目審批期限，產(chǎn)業(yè)項目的行政審批服務(wù)時間從“項目備案”到“開工建設(shè)”壓縮至125天。

近年來，杭州市依托1+16個綜合型政府服務(wù)平臺，改革新招迭出。

——全部完成36個市直部門審批職能歸并，對窗口首席代表的審批授權(quán)率達(dá)90%。

——落實一次性告知制度，規(guī)范“預(yù)審”行為，實施“批文入庫，資料共享”系統(tǒng)，進(jìn)一步延伸“容缺受理”改革。

——實施投資項目審批全流程再造，將投資項目審批流程整合成5個包，項目立項到施工許可的平均周期從原來的15個月壓縮到9個月以內(nèi)；土地招拍掛項目，控制在6個月以內(nèi)。2014年666個項目進(jìn)入審批新流程。

——推行投資項目審批代辦制，六批共2000余名代辦員，累計代辦項目2511個，辦結(jié)2315個，投資額5065.8億。

——向各主城區(qū)下放建設(shè)工程項目審批管理事項85項，委托大江東執(zhí)行4412項審批管理權(quán)限。

——在全省首次清理公布39項中介服務(wù)事項，實行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上中介合同備案，實施涉審中介服務(wù)“三類不良行為”和“黑名單”暨信用考核評價辦法。

——推動完善四級行政（便民）服務(wù)體系，13個區(qū)、縣（市）及杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政服務(wù)中心，具備審批、交易以及便民服務(wù)三大功能；191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)中心，覆蓋率達(dá)100%。

“今年，市行政服務(wù)中心要進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，努力實現(xiàn)審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為杭州發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境?！笔袑徆苻k黨組書記、主任馬杭軍說。

源頭防腐顯公信

政府采購，一直以來飽受“價高，質(zhì)次，周期長”等詬病。杭州市公共資源交易中心依靠一整套完整的公平交易、透明交易制度的規(guī)范，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造的統(tǒng)一信息化平臺，在發(fā)揮源頭防腐、節(jié)約財政資金方面取得明顯成效，連續(xù)三年獲得中國政府采購“年度創(chuàng)新獎”。

公共資源交易平臺是做什么的？很多人不清楚，但走進(jìn)一看，進(jìn)駐的部門有市建設(shè)工程招標(biāo)辦、市政府采購辦、市綠化管理站、市建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市土地交易中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心……

很明顯，這里是杭州市服務(wù)企業(yè)和投資者的“第一窗口”。過去十年，市公共資源交易共成交項目85409個（次），成交總額8441.84億元。

制訂公平公開的“游戲規(guī)則”

“做夢也沒想到能中標(biāo)！”今年1月，來自江蘇的小何顯得特別興奮，因為落實這一單就可以安心回家過春節(jié)了。小何說，他與杭州交易中心人頭不熟，是通過網(wǎng)上發(fā)布信息來試一試的，但沒想到會中標(biāo)。

政府采購量大面廣、品目繁多，杭州市公共資源交易中心將采購文件拆分為通用和專用兩部分，固化通用部分的結(jié)構(gòu)、條款，細(xì)化專用部分個性需求，最終形成“二合一”格式化標(biāo)準(zhǔn)采購“模版”。格式化標(biāo)準(zhǔn)采購，有效緩解了采購項目多、品目雜而難以應(yīng)對的困境，不僅提高了采購項目編制速度和效率，更重要的是制定公開、公平、公正的“游戲規(guī)則”。

隨著交易品種擴(kuò)大，交易中心遴選組建了7名來自6個專業(yè)領(lǐng)域的政府采購顧問團(tuán)隊，并安排咨詢項目110余個，從源頭避免采購文件的傾向性、排他性，有效提高了采購文件的權(quán)威性、公正度、公信力。

遠(yuǎn)程視頻評標(biāo)安全又高效

去年12月18日，淳安縣交易中心、淳安縣大墅鎮(zhèn)姜家畈場地平整工程項目正在組織項目評審。與以往不同的是，項目評審會是通過視頻進(jìn)行，3名評審專家在遠(yuǎn)隔170公里外的杭州交易中心視頻會議室。這個總投資額1103.99萬元的工程共有60家企業(yè)投標(biāo)，經(jīng)專家評審，最終富陽市中興建設(shè)工程有限公司以1039.19萬元中標(biāo)。

杭州市公共資源交易中心開發(fā)的這款“遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)”，填補(bǔ)了省內(nèi)招投標(biāo)領(lǐng)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的空白。在共享區(qū)域性專家資源、節(jié)約降低交易運(yùn)行成本、實現(xiàn)交易守密和公信等方面具有顯著優(yōu)勢。

杭、甬、溫三地已簽約《杭州寧波溫州遠(yuǎn)程異地電子評標(biāo)合作備忘錄》，議定三地異地互動評標(biāo)的管理、運(yùn)行模式，聯(lián)手推進(jìn)“異地電子評標(biāo)”，在更大的城市區(qū)域及城際間深度推進(jìn)“遠(yuǎn)程評標(biāo)”

網(wǎng)上采購實現(xiàn)源頭防腐

杭州市公共資源交易中心依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借鑒網(wǎng)購方式，打造一個統(tǒng)一信息化平臺，通過監(jiān)管部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等5個采購相關(guān)人密切協(xié)同，采取議價、電子反拍等N種競價方式，建立線上遴選訂購、線下履約配送、網(wǎng)上支付、統(tǒng)一歸檔、平臺監(jiān)管的政府采購“網(wǎng)上商城”體系。

截至目前，“網(wǎng)上商城”入駐產(chǎn)品共計6617種?！熬W(wǎng)上商城”較好地破解了政府采購“物美”與“價廉”的“兩難”，在發(fā)揮源頭防腐、節(jié)約財政資金方面收到明顯成效。比如，2014年“網(wǎng)上商城”有一款臺式聯(lián)想電腦采購已成交1500多臺，該型號電腦的政府采購價比市場價便宜了近16%。

今年，杭州公共資源交易中心，將著力充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、優(yōu)化公共服務(wù)，擦亮“網(wǎng)上商城”“金名片”。在鞏固成效及繼續(xù)向轄區(qū)縣（市）拓展的基礎(chǔ)上，將定點醫(yī)療體檢、審計會計服務(wù)等服務(wù)類定點項目新納入“網(wǎng)上商城”交易，擴(kuò)大“網(wǎng)上商城”交易品目范圍，并積極探索嘗試與阿里巴巴天貓商城、京東商城等專業(yè)電商的合作渠道，提升“網(wǎng)上商城”的影響力。

便民服務(wù)面面觀

“年初四就開始上班了！”這是杭州“市民之家”志愿者接受央視記者采訪時的回答。自2009年10月18日成立以來，杭州市“市民之家”一直堅持雙休日對外開放服務(wù)，全年服務(wù)天數(shù)達(dá)到354天，成為杭州便民服務(wù)“第一窗口”。去年，杭州“市民之家”日均接待市民群眾5754人次，同比增加4.90%，日均辦結(jié)各類事項10825件，辦結(jié)率和群眾滿意率均達(dá)99.9%。

133個辦事窗口“包羅萬象”

大部分市民日常生活需要辦理的手續(xù)，都可以在杭州“市民之家”一并辦妥。133個窗口可辦理市民卡、住房公積金、房產(chǎn)“三證”、社會保險、醫(yī)療保險、出入境證件、電信、燃?xì)?、郵政、華數(shù)電視、交通違法處理等355個事項，事項之全居全國前列。

杭州“市民之家”不僅是方便市民的辦事平臺，還是政社和諧的互動平臺、關(guān)注民生的資訊平臺。既有法規(guī)政策宣講、“杭網(wǎng)議事廳”、市民意見征詢等政府與市民的互動活動，也有民間慶典、科普和文藝講座等眾多民間社團(tuán)組織的市民自娛自樂活動，做到了“月月有主題”、“日日有活動”。2014年舉辦各類互動活動368場次，參與市民15830人次，杭網(wǎng)議事廳點擊量達(dá)到2693萬人次。

此外，市民還可以在集報刊資訊、視頻資訊、網(wǎng)絡(luò)資訊、檔案查閱等為一體的“資訊中心”（內(nèi)含電子文件20多萬條）免費查詢所需檔案，自助查閱政策文件、市情市貌等政務(wù)信息，了解咨詢服務(wù)信息、公共事務(wù)等政府資訊，去年共有17896人次獲取所需文件或信息。

將便民服務(wù)意識落實在行動上

如果您購買的是商品房，而且是一次性付款的，可到杭州“市民之家”的“三證聯(lián)辦”窗口來辦理房產(chǎn)三證,這是全市唯一的“三證聯(lián)辦”窗口。房產(chǎn)證、契證、土地證一條龍辦理，省去了市民來往三部門奔波之苦。一般90分鐘即可立等領(lǐng)取三證，實現(xiàn)了“一次進(jìn)件、一次取件、一次收費”。

這是杭州“市民之家”無數(shù)窗口方便老百姓辦事，改進(jìn)工作方法，踐行服務(wù)宗旨的一個縮影。

公安出入境窗口，改原來護(hù)照、港澳通行證和臺灣通行證個人信息多表填寫為“三表合一”，還新增了三臺自助填表機(jī)和兩臺港澳自助簽注機(jī)，增強(qiáng)了窗口自助功能；

市醫(yī)保窗口，協(xié)調(diào)杭州銀行新增城鄉(xiāng)居民銀行委托扣款業(yè)務(wù)，率先實現(xiàn)醫(yī)?！y行“一站式”服務(wù)；

市民卡窗口，新增境外人士申請市民卡（社?？ǎI(yè)務(wù)，聯(lián)合杭州圖書館推出“市民卡領(lǐng)卡同步開通圖書借閱功能”的舉措……

“一切為了群眾”，窗口人員時刻將便民服務(wù)意識落實在行動上。每年五六月份，很多辦事窗口都會迎來辦理高峰，每當(dāng)此時，窗口全體工作人員都會放棄午休和延遲下班，堅持當(dāng)天事當(dāng)天辦，深受辦事群眾好評。

主要職責(zé)：

(一)承擔(dān)進(jìn)駐單位工作人員日常管理的事務(wù)性工作,協(xié)助做好相關(guān)投訴舉報、信訪調(diào)查處理的工作;
(二)承擔(dān)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計分析等工作;
(三)承擔(dān)投資項目審批中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠信狀況記錄、組織測評、發(fā)布等服務(wù)工作;
(四) 對市本級審批的投資項目提供代辦服務(wù),為各區(qū)、縣(市)涉及市本級權(quán)限內(nèi)投資項目審批事項提供協(xié)辦和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù);
(五)承擔(dān)政務(wù)服務(wù)增值化中臺樞紐相關(guān)工作；
(六)完成杭州市行政審批服務(wù)管理辦公室(杭州市公共資源交易管理委員會辦公室)交辦的其他任務(wù)。