海南省家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施辦法（全文）

海南省家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施辦法（修訂版）

第一章 總??則

第一條 為做好我省家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，進一步提高學生資助精準度，確保家庭經(jīng)濟困難學生受益國家和我省各項資助政策，根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2018〕16號）精神，結(jié)合我省實際情況，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱的學生包括：根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準設(shè)立的幼兒園幼兒；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準設(shè)立、實施學歷教育的全日制中等職業(yè)學校（含技工院校）、普通高中、初中和小學學生；根據(jù)國家規(guī)定批準設(shè)立、實施學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業(yè)學校和高等?？茖W校招收的本專科學生（含第二學士學位和預科生），納入全國研究生招生計劃的全日制研究生。

第三條 本辦法所稱的家庭經(jīng)濟困難學生，是指本人及其家庭的經(jīng)濟能力對支付在校期間的學習、生活基本支出存在困難的學生。

第四條 本辦法所稱的家庭經(jīng)濟困難學生認定，是指教育、人力資源社會保障部門以及各級各類學校（含幼兒園，下同）對提出申請的學生，按規(guī)定的認定條件和工作流程，核實學生的家庭經(jīng)濟狀況，確定其是否為家庭經(jīng)濟困難學生，并對其家庭經(jīng)濟困難程度進行分級的行為。

第五條 家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的原則：堅持實事求是、客觀公平公正的原則，以學生家庭經(jīng)濟狀況為主要認定依據(jù)；堅持定量評價與定性評價相結(jié)合的原則，既要進行定量評價，也要通過定性分析修正量化結(jié)果；堅持積極引導與自愿申請相結(jié)合的原則，既要引導學生如實反映家庭經(jīng)濟困難情況，也要充分尊重學生個人意愿；堅持公開透明與保護隱私相結(jié)合的原則，既要做到認定內(nèi)容、程序、方法等透明，也要尊重和保護學生隱私。

第二章 認定等級與依據(jù)

第六條 根據(jù)家庭經(jīng)濟困難程度，將家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果分為特殊困難和一般困難兩個等級。

第七條 特殊困難等級的認定。

（一）有下列情況之一者，可直接認定為“特殊困難”等級。

1.經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的建檔立卡脫貧（包括穩(wěn)定脫貧、相對穩(wěn)定脫貧、脫貧不穩(wěn)定）家庭學生、突發(fā)嚴重困難家庭學生、邊緣易致貧家庭學生。普通高中階段穩(wěn)定脫貧家庭學生按第八條進行認定。

2.經(jīng)民政部門認定的最低生活保障家庭學生、最低生活保障邊緣家庭學生、特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、剛性支出困難家庭學生和其他低收入人口。

3.經(jīng)縣級及以上總工會認定的在檔困難職工家庭子女。

4.由退役軍人事務部門認定的烈士子女、因公犧牲軍人子女、病故軍人子女、享受國家定期撫恤的一至六級殘疾軍人子女。

（二）有下列情況之一者，經(jīng)學校認定為家庭經(jīng)濟困難的可認定為“特殊困難”等級。

1.經(jīng)殘疾人聯(lián)合會認定的殘疾學生及殘疾人子女。

2.學生本人或共同生活家庭成員中有長期患重病，且醫(yī)療費用數(shù)額巨大，造成家庭經(jīng)濟負擔沉重的。

3.學生家庭遭受重大自然災害或意外等原因造成家庭經(jīng)濟特別困難的。

第八條 對于不符合“特殊困難”等級條件的學生，其家庭年收入扣除家庭年剛性支出后，人均可支配收入低于當?shù)啬曜畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍的認定為“一般困難”等級。

（一）家庭年收入情況。本辦法中所稱家庭年收入，是指扣除繳納的個人所得稅及個人繳納的社會保障性支出后，在申請之日起前12個月的可支配收入，主要包括：

1.工資性收入。是指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。

2.經(jīng)營凈收入。是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。

3.財產(chǎn)凈收入。是指家庭成員擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)、單位或個人支配而獲得的回報并扣除相關(guān)費用之后得到的凈收入，包括利息凈收入、紅利收入、儲蓄性保險收益、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入、出租房屋凈收入等。

4.轉(zhuǎn)移性凈收入。是指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括離退休金、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、失業(yè)保險金、遺屬補助金、經(jīng)常性捐贈和賠償?shù)?。轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

（二）家庭年剛性支出情況。本辦法中所稱家庭年剛性支出，是指在提出申請前12個月內(nèi)申請人及共同生活家庭成員的剛性支出，主要包括：

1.醫(yī)療費用支出。是指家庭成員在基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的特殊門診醫(yī)療費用和住院醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補充醫(yī)療保險和商業(yè)保險、醫(yī)療救助支付、醫(yī)療兜底以及社會捐贈支付后，由個人實際負擔的門（急）診、門診慢特病、住院費用，包括政策范圍內(nèi)個人自付費用、自費費用以及超出相關(guān)醫(yī)療保險最高支付限額的個人負擔費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。按照有關(guān)規(guī)定，車禍（由責任方給予賠償?shù)模?、吸毒、自殘、醫(yī)療美容、打架斗毆等城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險不予報銷的醫(yī)療費用不列入家庭剛性支出范圍。

2.護理費用支出。是指共同生活家庭成員屬于失能和部分失能人員，雇傭他人照料護理產(chǎn)生的護理費列入剛性支出范圍。

3.教育費用支出。是指共同生活家庭成員因接受教育產(chǎn)生的學費、住宿費、交通費、課本等學習用品費。

4.殘疾康復費支出。是指共同生活的家庭成員因殘疾所需的醫(yī)療康復、康復訓練、輔助器具適配等費用扣除享受國家和地方補貼政策后的自負費用，依據(jù)有效票據(jù)據(jù)實認定，最高扣減金額不得超過年城市低保標準。

5.償還債務支出。是指家庭因償還剛性需求首套房貸款、用于購買生產(chǎn)機械和運輸車輛的貸款、用于種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)經(jīng)營的貸款，依據(jù)有效票據(jù)據(jù)實認定。用于購買非運輸車輛的貸款和其他消費貸款，不列入家庭剛性支出范圍。

6.租賃住房費用支出。是指維持基本居住條件、租賃住房產(chǎn)生的費用，依據(jù)租賃合同據(jù)實認定（享受實物配租和住房租賃補貼的家庭除外）。

7.就業(yè)成本支出。是指共同生活的家庭成員就業(yè)的，按當?shù)卦鲁青l(xiāng)低保標準的50%扣減就業(yè)成本。

8.因災農(nóng)業(yè)成本支出。是指以種植養(yǎng)殖為主要收入來源的，因自然災害、價格劇烈波動造成的收益損失，相關(guān)損失由個人作書面說明并經(jīng)村委會核實，最高扣減金額不得超過年城市低保標準。

9.因意外事件等產(chǎn)生的生活必需支出。是指共同生活家庭成員因交通事故、火災、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、商業(yè)保險賠付、救助幫扶資金后，為恢復家庭基本生活需要實際支付的費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。

10.因贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)產(chǎn)生的必需支出。包含贍養(yǎng)費（不含轉(zhuǎn)移性支出部分）、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，是指用于有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的非共同生活家庭成員的費用支出，依據(jù)實際分擔的費用據(jù)實認定。

11.賠償支出。是指共同生活的家庭成員因行為不當，給別人或集體造成損失而給予的賠償，依據(jù)有關(guān)協(xié)議據(jù)實認定。

第三章 組織機構(gòu)與職責

第九條 省教育廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省退役軍人事務廳、省總工會、省殘聯(lián)根據(jù)工作職責指導全省各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。省教育廳全面指導教育部門所屬各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；省人力資源和社會保障廳全面指導人社部門所屬技工院校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；省教育廳、省人力資源和社會保障廳要與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省退役軍人事務廳、省總工會、省殘聯(lián)等部門建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享。

第十條 各市縣（區(qū)）教育、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、退役軍人事務、工會、殘聯(lián)部門根據(jù)工作職責指導本行政區(qū)域所屬各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。市縣（區(qū)）教育、人社部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)學校的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，制定家庭經(jīng)濟困難學生認定實施細則；建立本行政區(qū)域所屬各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫（附件1），并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、退役軍人事務、工會、殘聯(lián)等部門建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享，確?！疤厥饫щy”學生信息全部納入家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫；答復學生本人或監(jiān)護人有關(guān)家庭經(jīng)濟困難學生認定工作復議請求。

第十一條 學生資助工作實行學校法人代表負責制，校長是第一責任人。學校要組織制定本校的家庭經(jīng)濟困難學生認定實施細則，負責實施本校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，建立并向上級教育、人社部門報送本學校家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫。

第十二條 各普通高校要健全認定工作機制，成立由校長或分管校領(lǐng)導任組長的學校學生資助工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導、監(jiān)督家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；學生資助管理機構(gòu)具體負責組織、管理全校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；院（系）成立以分管學生資助工作的院（系）領(lǐng)導為組長，班主任、輔導員代表等相關(guān)人員參加的認定工作組，負責認定的具體組織和審核工作；年級（專業(yè)或班級）成立認定評議小組，成員應包括班主任、輔導員、學生代表等，開展民主評議工作。

第十三條 各中等職業(yè)學校、普通高中、初中、小學、幼兒園要成立由校長（園長）任組長的學校學生資助工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導、監(jiān)督家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；要成立家庭經(jīng)濟困難學生認定工作組，由學校分管領(lǐng)導任組長，成員一般應包括學校資助部門負責人、資助工作人員、年級主任、班主任代表等，負責組織實施本校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；要成立班級認定評議小組，由班主任或輔導員任組長，成員應包括班主任、輔導員、學生或家長代表等，負責開展民主評議工作。

第十四條 各級認定機構(gòu)職責、人員名單、咨詢投訴方式等信息應在適當范圍內(nèi)公示，接受監(jiān)督。

第四章 認定程序

第十五條 家庭經(jīng)濟困難學生認定工作原則上每學年進行一次，學校認定機構(gòu)按照各自職責分工，在每學年秋季學期開學后50天（中等職業(yè)學校60天）內(nèi)完成家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，如遇特殊原因?qū)W期內(nèi)可作調(diào)整。

第十六條 學生本人或監(jiān)護人要及時提交《海南省家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》（以下簡稱《申請表》，附件2、3），對不按規(guī)定且無正當理由超時提交申請的，學?？梢圆蛔黾彝ソ?jīng)濟困難學生認定。

第十七條 家庭經(jīng)濟困難學生認定工作程序一般應包括工作部署、提前告知、個人申請、學校認定、結(jié)果公示、建檔備案等環(huán)節(jié)。

（一）工作部署。每年秋季學期開學后，學校要組織召開家庭經(jīng)濟困難學生認定和學生資助工作會議，安排專人對班主任、輔導員開展學生資助政策和家庭經(jīng)濟困難學生認定業(yè)務培訓。

（二）提前告知。各市縣和各級各類學校要按照海南省教育廳關(guān)于深化學生資助宣傳工作的要求，深入開展學生資助政策宣傳和資助育人工作，確保學生知曉資助項目和申請流程，給家庭經(jīng)濟困難學生（監(jiān)護人）發(fā)放《申請表》。

（三）個人申請。學生本人或監(jiān)護人自愿提出申請，如實填報《申請表》，并提供能夠真實反映其家庭收支情況的支撐材料。

（四）學校認定。學校根據(jù)學生本人或監(jiān)護人提交的申請材料，主要審核學生家庭收支情況，綜合考慮學生日常消費情況以及影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素開展認定工作，按規(guī)定對家庭經(jīng)濟困難學生劃分困難等級。學校評議、認定時，除參考相關(guān)證明材料外，還可采取家訪電訪、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析、信函索證、量化評估、民主評議等方式提高家庭經(jīng)濟困難學生認定精準度。認定過程應當尊重和保護學生隱私，嚴禁讓學生當眾訴苦、比困和“輪流坐莊”。

幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校的班級認定評議小組組長負責調(diào)查了解學生家庭情況，核實學生（監(jiān)護人）填報的信息和提交的申請材料，通過民主評議的方式提出家庭經(jīng)濟困難等級；學校的認定工作組負責對學生（監(jiān)護人）填報的信息和提交的申請材料進行審核，審定家庭經(jīng)濟困難學生的對象和困難等級，報學校學生資助工作領(lǐng)導小組批準。

普通高校的年級（專業(yè)或班級）認定評議小組負責核實學生（監(jiān)護人）提交的申請材料，通過評議的方式提出本年級（專業(yè)或班級）各等級家庭經(jīng)濟困難學生名單，連同相關(guān)材料報院（系）認定工作組審核。院（系）認定工作組負責匯總、審核年級（專業(yè)或班級）認定評議小組報送的各等級家庭經(jīng)濟困難學生名單和相關(guān)材料，提出本院（系）各等級家庭經(jīng)濟困難學生名單，連同相關(guān)材料報學校學生資助管理機構(gòu)核準。學校學生資助管理機構(gòu)負責匯總、核準各院（系）認定工作組報送的各等級家庭經(jīng)濟困難學生名單和相關(guān)材料，提出全校各等級家庭經(jīng)濟困難學生名單，報學校學生資助工作領(lǐng)導小組批準。

（五）結(jié)果公示。學校要將家庭經(jīng)濟困難學生名單及認定等級以適當方式、在適當范圍內(nèi)公示不少于5個工作日，同時公布咨詢、投訴方式，暢通反饋渠道。公示時，嚴禁涉及學生身份證號碼、學籍號、銀行卡號等個人敏感信息及隱私。公示期滿后，應及時去除相關(guān)公示信息。學校應及時回應師生、家長有關(guān)認定結(jié)果的異議，對于師生、家長有關(guān)認定結(jié)果的異議，經(jīng)調(diào)查核實需要調(diào)整的，應根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。

（六）建檔備案。經(jīng)公示無異議后，學校學生資助管理機構(gòu)要將最后確定的本校各等級家庭經(jīng)濟困難學生名單匯總造冊，連同學生（監(jiān)護人）提交的申請材料、學校認定材料按學年統(tǒng)一建檔、分類整理成冊，建立家庭經(jīng)濟困難學生信息檔案和數(shù)據(jù)庫，并按要求錄入全國學生資助管理信息系統(tǒng)（技工院校按要求錄入技工院校學生管理信息系統(tǒng)）。

第五章 管理與監(jiān)督

第十八條 各級教育、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、退役軍人事務、工會、殘聯(lián)等部門要加強對家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的監(jiān)督與指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、退役軍人事務、工會、殘聯(lián)等部門要為學生家庭經(jīng)濟狀況的核實認定工作提供必要依據(jù)和支持。

第十九條 各級教育、人社部門和學校要加強學生資助信息安全管理，制定相關(guān)的管理制度，落實資助信息安全責任人，嚴格管理各類學生資助信息的查閱、復印、流轉(zhuǎn)、公示、存檔等操作，確保信息安全。

第二十條 各學校要加強學生的誠信教育，要求學生或監(jiān)護人如實提供家庭經(jīng)濟情況，并及時告知家庭經(jīng)濟顯著變化情況。

第二十一條 學生（監(jiān)護人）申請學生資助時，應主動、及時、如實按相關(guān)要求向?qū)W校提交申請材料。如發(fā)現(xiàn)并核實學生（監(jiān)護人）存在提供虛假信息和材料行為的，不能認定為家庭經(jīng)濟困難學生；已獲得資助的要取消相關(guān)資助，追回資助資金；情節(jié)嚴重的，學?？梢罁?jù)有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。

第二十二條 學校要建立嚴格規(guī)范的部署、告知、申請、認定、公示、建檔、報備工作流程，確保家庭經(jīng)濟困難學生認定工作公平、公正、規(guī)范。

第二十三條 學校應建立家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果復核和動態(tài)調(diào)整機制。已被認定為家庭經(jīng)濟困難的學生，其家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生顯著變化的，應及時告知學校，學校應重新評估該學生家庭經(jīng)濟狀況，確定其是否為家庭經(jīng)濟困難學生或調(diào)整其困難等級。未被認定為家庭經(jīng)濟困難的學生，其家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生顯著變化的，應及時告知學校，并提出申請，學校應重新評估該學生家庭經(jīng)濟狀況，確定其是否為家庭經(jīng)濟困難學生并確定困難等級。

第二十四條 學校要通過全國學生資助管理信息系統(tǒng)查詢，并對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門提供的信息進行排查，對本校脫貧（包括穩(wěn)定脫貧、相對穩(wěn)定脫貧、脫貧不穩(wěn)定）家庭學生、突發(fā)嚴重困難家庭學生、邊緣易致貧家庭學生、最低生活保障家庭學生、最低生活保障邊緣家庭學生、特困救助供養(yǎng)學生、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、剛性支出困難家庭學生和其他低收入人口等學生進行政策宣傳、引導，對于自愿放棄受助的，要查明原因，由學生或監(jiān)護人（未成年學生以監(jiān)護人為準）作書面說明并簽字，留存?zhèn)洳椤?/span>

第二十五條 家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果將作為市縣（區(qū)）教育、人社部門下達有關(guān)學生資助項目指標的重要依據(jù)。學校應結(jié)合家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果和指標數(shù)，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，合理確定學生資助項目的資助對象和等級。

第六章 附??則

第二十六條 本辦法由海南省教育廳、海南省財政廳、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南省民政廳、海南省人力資源和社會保障廳、海南省退役軍人事務廳、海南省總工會、海南省殘疾人聯(lián)合會負責解釋。

第二十七條 本辦法自2025年1月1日起施行，《海南省教育廳等八部門關(guān)于印發(fā)<海南省家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施辦法>的通知》（瓊教規(guī)〔2020〕7號）同時廢止。