西藏自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施方案及進(jìn)度說(shuō)明

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)相互銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節(jié)，暢通政務(wù)服務(wù)渠道，提升政府行政效能，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路與工作目標(biāo)

按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，以推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)信息共享為抓手，深入推進(jìn)網(wǎng)上辦事、一站式辦理、就近辦理等綜合性服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)模式、暢通服務(wù)渠道，提高政務(wù)服務(wù)效率和透明度，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。通過(guò)“信息跑路”“部門協(xié)同”“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，最大程度的讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展成果。

到2017年底，完成全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，基本建成線上線下一體化服務(wù)體系，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的信息化水平。2020年，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨層級(jí)、跨部門“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，建成統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、電子證照系統(tǒng)，城市管理、民生和公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)智慧化融合應(yīng)用，公共服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；推進(jìn)信息資源共享，建成“政務(wù)云+大數(shù)據(jù)”構(gòu)架的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全覆蓋。

二、自治區(qū)部門支撐任務(wù)

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息通信應(yīng)用服務(wù)，重點(diǎn)開展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施提升工程和信息通信網(wǎng)智能化管理系統(tǒng)工程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)。

2.完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快全區(qū)電子政務(wù)工程建設(shè)，分別構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)，建立完善的內(nèi)、外網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、安全保障體系和運(yùn)維管理體系，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，深化公共服務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用，提升骨干網(wǎng)支撐保障能力。提升電子政務(wù)外網(wǎng)承載能力，加快推進(jìn)全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高互聯(lián)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)的融合能力。統(tǒng)籌建設(shè)自治區(qū)級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)政務(wù)云基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建立健全運(yùn)維管理體系和制度規(guī)范，不斷提高管理服務(wù)水平。加快各級(jí)各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)整合遷移，建立以電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)為核心的全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)公共網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1.制定電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同推進(jìn)”的原則，組織有關(guān)部門，結(jié)合國(guó)家有關(guān)要求，共同研究確定電子證照系統(tǒng)建設(shè)模式及架構(gòu)，制定相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，明確電子證照系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接要求。建立電子證照互認(rèn)共享機(jī)制，強(qiáng)化電子證照信息安全責(zé)任和安全防范措施，為電子證照實(shí)現(xiàn)全區(qū)跨部門、跨地區(qū)互認(rèn)通行提供制度保障。

2.搭建統(tǒng)一政務(wù)云平臺(tái)。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，按照統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、統(tǒng)維的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務(wù)的原則，以“云網(wǎng)融合、數(shù)據(jù)入云”為構(gòu)架，建成全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政府各部門基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同。

3.構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。以公民身份證號(hào)作為個(gè)人辦事唯一標(biāo)識(shí)，編制統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)與對(duì)接規(guī)范，開展統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)公共應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

1.推進(jìn)政府網(wǎng)站統(tǒng)籌建設(shè)和集約化管理。自治區(qū)人民政府辦公廳統(tǒng)籌考慮全區(qū)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)范。在平臺(tái)建設(shè)中，要特別考慮政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)藏漢雙語(yǔ)化服務(wù)功能，進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)管理體系，建立信息內(nèi)容建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容考核評(píng)價(jià)，將全區(qū)各級(jí)政府網(wǎng)站納入統(tǒng)一管理。

2.拓展政務(wù)服務(wù)辦理渠道。搭建政務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、微博、微信和移動(dòng)APP（智能手機(jī)第三方應(yīng)用程序）等多樣化展示溝通平臺(tái)體系，加快全時(shí)空在線運(yùn)行的服務(wù)型政府建設(shè)，為社會(huì)公眾、企業(yè)提供多點(diǎn)受理、集中辦理和多渠道查詢服務(wù)。充分利用移動(dòng)社交技術(shù)，把實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上、移動(dòng)客戶端辦事結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)客戶端辦理延伸，實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻登記、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等民生領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)以及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等面向企業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)的辦理。升級(jí)改造現(xiàn)有公共服務(wù)自助終端，整合集成各部門的公共服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)“一機(jī)多用”。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級(jí)保護(hù)、定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范監(jiān)測(cè)、通報(bào)響應(yīng)和處置機(jī)制，提高各平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，做好容災(zāi)備份。

三、各級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”主要任務(wù)

(一)搭建政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”

各級(jí)各部門要依托本級(jí)政府門戶網(wǎng)站，整合本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建立權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供一站式服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)；已單獨(dú)建設(shè)的，應(yīng)盡快與政府門戶網(wǎng)站前端整合。自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站是我區(qū)政務(wù)服務(wù)的總門戶，各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要主動(dòng)做好對(duì)接，形成統(tǒng)一的服務(wù)接口，力爭(zhēng)在2017年底前將已建的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全部接入自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。

(二)全面優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)

1.全面厘清政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，全面梳理各地（市）、縣（區(qū)）級(jí)部門行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式不相適應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行修訂。逐項(xiàng)研究實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上、移動(dòng)辦理的可行性，重新審示、簡(jiǎn)化或優(yōu)化辦事規(guī)則和辦事流程，強(qiáng)化部門間協(xié)同與互動(dòng)，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向主動(dòng)式、便捷化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2.深化政務(wù)服務(wù)信息公開。加強(qiáng)政府網(wǎng)站、微信、微博、移動(dòng)APP、宣傳手冊(cè)等綜合應(yīng)用，拓寬公開渠道，在限定時(shí)間內(nèi)以多種形式向社會(huì)公開“四張清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單、行政收費(fèi)清單）、辦事指南（辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限和咨詢方式等）、“雙公示”信息（行政許可、行政處罰信息），完善各類信息發(fā)布平臺(tái)協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，通過(guò)平臺(tái)載體聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)辦事全過(guò)程公開透明、可追溯、可核查。

（三）提升電子政務(wù)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一窗一網(wǎng)”通辦

1.促進(jìn)線上線下有效融合。整合政務(wù)服務(wù)中心、社保中心、住房公積金中心等線下服務(wù)實(shí)體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)實(shí)體辦事大廳后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子政務(wù)大廳、電子證照系統(tǒng)等無(wú)縫對(duì)接。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，拓展社會(huì)管理和服務(wù)功能，創(chuàng)新線下服務(wù)方式，推行收辦分離，形成前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)分工辦理、信息屬地共享的工作模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)窗口向綜合窗口轉(zhuǎn)變、重復(fù)收件向集中收件和協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證。按照統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)與對(duì)接規(guī)范，開展平臺(tái)的部署及對(duì)接，逐步整合實(shí)體辦事大廳、電子政務(wù)大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等不同渠道用戶認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)個(gè)人網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證、多點(diǎn)服務(wù)，大幅提高網(wǎng)上辦事服務(wù)的便捷性。逐步整合已建系統(tǒng)存量賬戶，推動(dòng)已建系統(tǒng)新賬戶和新建系統(tǒng)使用統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)。

3.開展智慧主題服務(wù)試點(diǎn)。開展主題服務(wù)覆蓋范圍及領(lǐng)域研究，選擇有條件的地（市）和縣（區(qū)）級(jí)部門開展網(wǎng)上辦事主題服務(wù)試點(diǎn)。進(jìn)一步梳理納入試點(diǎn)的主題服務(wù)事項(xiàng)，明晰每個(gè)主題中各事項(xiàng)間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，理清各事項(xiàng)辦理的前后置關(guān)系，整合優(yōu)化相關(guān)審批或服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)表單和申報(bào)材料。有效整合政務(wù)服務(wù)中的群眾行為、電子證照、事項(xiàng)審批、網(wǎng)格管理等數(shù)據(jù)資源，通過(guò)跨領(lǐng)域、跨渠道綜合分析，洞察服務(wù)需求、優(yōu)化資源配置、豐富服務(wù)內(nèi)容，利用網(wǎng)頁(yè)、短信、微信等方式開展個(gè)性化推送及日常提醒服務(wù)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式、智慧化服務(wù)。

4.加強(qiáng)效能評(píng)估體系建設(shè)。加強(qiáng)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)政府權(quán)力事項(xiàng)全過(guò)程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，保證權(quán)力運(yùn)行公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控。堅(jiān)持以評(píng)促建、以評(píng)促用，規(guī)范網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行維護(hù)和日常管理，不斷提高網(wǎng)上深化率、網(wǎng)上辦結(jié)率、服務(wù)滿意率，切實(shí)減少現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)。

四、組織保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌發(fā)展全區(qū)電子政務(wù)，建立全區(qū)電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查。加快建立跨區(qū)域、行業(yè)、部門的全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。由自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、統(tǒng)籌有力的組織體系，按照本方案確定的總體目標(biāo)和要求，細(xì)化工作計(jì)劃、推進(jìn)機(jī)制、年度目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和支撐工程，倒排時(shí)間表、明確責(zé)任人，并納入績(jī)效考核，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)考核監(jiān)督。開展績(jī)效評(píng)估考核指標(biāo)體系研究，以數(shù)據(jù)共享程度、惠民效果及群眾反饋檢驗(yàn)考核工作成效。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)各地各部門相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期通報(bào)工作進(jìn)展。

（三）拓寬投入渠道。加大財(cái)政支持力度，拓寬資金渠道，對(duì)人員配備、信息化建設(shè)、日常運(yùn)維等必要經(jīng)費(fèi)予以合理安排，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快改變信息化自建自用自管模式，推廣政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、政企合作等新模式。鼓勵(lì)信息資源社會(huì)化、市場(chǎng)化開發(fā)，支持企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、合理開發(fā)利用公共信息資源。

（四）強(qiáng)化安全保障。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和信息安全等級(jí)保護(hù)等法規(guī)與制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認(rèn)證和授權(quán)管理機(jī)制，加強(qiáng)信息化支撐的安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息安全認(rèn)證體系建設(shè)，有效保障數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、共享、交換等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。明確敏感信息保護(hù)要求，強(qiáng)化商業(yè)機(jī)構(gòu)保護(hù)用戶信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)國(guó)家信息安全及公民個(gè)人隱私。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳推廣。加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體合作，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”宣傳推廣力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播快、范圍廣、影響力大的特點(diǎn)，利用微信、微博等，引導(dǎo)更多企業(yè)和群眾體驗(yàn)網(wǎng)上辦事，提高社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)可度。

2017年西藏自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作任務(wù)進(jìn)度表

　　　　　　 填報(bào)單位：西藏自治區(qū)人民政府辦公廳