湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)--網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)改革實(shí)施方案〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2015〕61號）、《省人民政府關(guān)于湖北省“十三五”期間深化行政審批制度改革的意見》（鄂政發(fā)〔2016〕15號）等精神及要求，加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)深化“放管服”改革及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的部署和要求，堅(jiān)持依法行政、提升效能，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的基本原則，著力推進(jìn)事項(xiàng)上網(wǎng)、流程優(yōu)化、信息共享和平臺融合，讓信息多跑路、群眾少跑腿，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，降低制度性交易成本，助推政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、政務(wù)服務(wù)高效化，更好感知社會需求、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

（二）工作目標(biāo)。2017年底前，省、市、縣三級人民政府及其工作部門初步建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，深入實(shí)施數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)融合，推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)集中辦理、服務(wù)信息全面公開、數(shù)據(jù)資源開放共享。2020年底前，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化深度融合，建成覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事獲得感和滿意度。

二、主要工作任務(wù)

（一）推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“五化”。

1.網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化。結(jié)合編制通用權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，以最小實(shí)際辦理子項(xiàng)為單位，細(xì)致梳理和編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，涵蓋各級依申請實(shí)施的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并以“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三級八同”，即省、市、縣三級政府部門相同的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼、申請條件、申請材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程統(tǒng)一，組成全省政務(wù)服務(wù)清單體系，2017年底前通過本級政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺集中公開發(fā)布，做到實(shí)時更新、動態(tài)管理。按照《國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）要求，深入推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范和完善辦事指南，建立健全工作標(biāo)準(zhǔn)體系等。

2.網(wǎng)上服務(wù)流程簡明化。適應(yīng)推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的部署要求，借助信息化手段對行政審批、政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化簡化，進(jìn)一步減少申請材料、前置條件和辦理環(huán)節(jié)，大力壓縮辦理時限。以公民身份號碼、統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一標(biāo)識，整合構(gòu)建電子資料庫，實(shí)現(xiàn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，避免重復(fù)提交和循環(huán)證明。推動服務(wù)辦理協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)辦事材料跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗(yàn)核對，開展在線填報、在線提交和在線審查，著力推進(jìn)企業(yè)設(shè)立登記、投資建設(shè)項(xiàng)目等的并聯(lián)審批。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時推送預(yù)審結(jié)果；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章、電子檔案等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對。

3.服務(wù)事項(xiàng)辦理線上化。按事項(xiàng)性質(zhì)、服務(wù)對象、服務(wù)主題、服務(wù)層級、服務(wù)形式、行政管轄、特定對象等對政務(wù)服務(wù)進(jìn)行梳理分類。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)、公共安全等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會救助、社會福利、社會工作、住房公積金、公共安全等密切相關(guān)的民生服務(wù)事項(xiàng)，都要逐步實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn) “應(yīng)上盡上、全程在線”，同時積極引導(dǎo)群眾和企業(yè)適應(yīng)并使用線上業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。

4.網(wǎng)上服務(wù)模式創(chuàng)新化。大力推進(jìn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。有效整合群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)過程數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等進(jìn)行融合分析，及時了解政務(wù)服務(wù)需求及變化，提供智能化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，同時依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)。拓展與企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、科研院所等的合作，積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送、在線支付等服務(wù)，豐富服務(wù)方式，提升服務(wù)體驗(yàn)。

5.政務(wù)服務(wù)信息公開化。結(jié)合《湖北省政府信息公開基本目錄》年度修訂實(shí)施工作，更加方便社會公眾獲取信息，通過政府門戶網(wǎng)站、移動客戶端以及實(shí)體政務(wù)大廳等，全面、集中、細(xì)化公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、咨詢渠道、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，實(shí)行線上線下同步動態(tài)調(diào)整，確保服務(wù)全過程公開透明、可溯源、可核查，并依法及時處理政務(wù)服務(wù)信息公開申請。

（二）建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系。

1.建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，與政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)前端整合，做好與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、中介服務(wù)管理平臺、信用信息公共服務(wù)平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市場主體信用信息共享交換平臺等的連通，推動政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)的集成共享，統(tǒng)一展示、發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，接受政務(wù)服務(wù)申請，各地各部門現(xiàn)有網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范主動做好對接，形成全省統(tǒng)一的服務(wù)入口，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付、咨詢投訴、物流寄送等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。拓展多渠道服務(wù)，結(jié)合不同接入渠道和服務(wù)對象特點(diǎn)，不斷優(yōu)化服務(wù)界面，深化移動客戶端、微信端、自助服務(wù)終端等的開發(fā)應(yīng)用，探索借助具備條件的第三方公共服務(wù)平臺延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)普惠化。

2.升級政務(wù)服務(wù)管理平臺。實(shí)現(xiàn)與同級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、國務(wù)院部門相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)通及數(shù)據(jù)對接，依托在建的省行政權(quán)力庫及行政權(quán)力運(yùn)行平臺，對各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)行在線動態(tài)管理、服務(wù)事項(xiàng)變化追蹤、自動檢查校驗(yàn)、匯總統(tǒng)計和比對分析；升級政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)，支撐政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)在線審批辦理與管理，實(shí)現(xiàn)申請、受理、審查、決定、送達(dá)等全流程網(wǎng)上運(yùn)行；電子監(jiān)察管理系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行全過程網(wǎng)上監(jiān)察；電子證照管理系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)方式儲存和傳輸證件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息，為全程網(wǎng)上審批提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；網(wǎng)上支付系統(tǒng)，依托第三方支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理過程中各種費(fèi)用的在線繳納。建設(shè)政務(wù)服務(wù)信息公眾推送平臺，依據(jù)自然人和企業(yè)的生命周期，適時將需要辦理的事項(xiàng)信息，主動通過信息化手段推送給辦事人。

3.整合建設(shè)公共服務(wù)熱線平臺。貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)政府公共服務(wù)熱線平臺資源整合實(shí)施方案的通知》（鄂政辦函〔2015〕111號）要求，充分利用現(xiàn)有“12345”熱線等服務(wù)平臺資源，深入推進(jìn)整合政府各部門和具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)等平臺資源，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺、緊急應(yīng)急呼叫平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)等的聯(lián)通協(xié)作，推進(jìn)形成一體化的公共服務(wù)格局。各市（州）要整合建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)建立并與市級聯(lián)通運(yùn)行，“十三五”期間做到市（州）、縣（市、區(qū)）兩級全覆蓋，持續(xù)提升公共服務(wù)的整體效能。

4.推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合延伸。

（1）構(gòu)建線上線下融合互補(bǔ)新模式。結(jié)合實(shí)施湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推動實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，建立健全網(wǎng)上服務(wù)咨詢機(jī)制，通過嵌套即時通訊軟件等方式在線解答群眾咨詢建議、宣傳推廣網(wǎng)上辦事服務(wù)。推進(jìn)政府公共服務(wù)熱線平臺、網(wǎng)上在線辦事大廳與政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳的無縫對接、信息共享、功能融合，打造“網(wǎng)上申報、在線預(yù)審、統(tǒng)一受理、自動分發(fā)、后臺辦理、統(tǒng)一出證”的業(yè)務(wù)辦理模式，促進(jìn)線上服務(wù)與線下服務(wù)有機(jī)結(jié)合，2017年底前平均實(shí)現(xiàn)50%以上網(wǎng)上申辦事項(xiàng)到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，以一體化、全天候的新型政務(wù)服務(wù)模式提升整體服務(wù)效能。在符合相關(guān)信息安全規(guī)范的前提下，積極推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放，鼓勵社會力量采取眾籌、眾包等方式，創(chuàng)新開發(fā)多級、多層、跨領(lǐng)域的公共服務(wù)。

（2）推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸。貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕28號）要求，推進(jìn)權(quán)力下放、服務(wù)下沉、保障下移，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提升服務(wù)水平，鞏固提升縣、鄉(xiāng)兩級基層辦事服務(wù)支撐能力，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)五級聯(lián)動，更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)均等化上的積極作用。在2016年全省建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）便民服務(wù)大廳（室）建設(shè)覆蓋率達(dá)到“雙百”的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層尤其是老少邊窮山等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)延伸，盡快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上辦事和村（社區(qū)）全程網(wǎng)上代理（辦）功能，鼓勵有條件的地方探索政務(wù)服務(wù)自助終端進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)到家門。

（三）夯實(shí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)支撐基礎(chǔ)。

1.推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）要求，結(jié)合電子政務(wù)外網(wǎng)、楚天云平臺、省行政權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)等的建設(shè)，組織建設(shè)政務(wù)信息資源共享平臺，通過云服務(wù)模式提供信息資源匯聚交換和開放共享接口，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，加快建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，利用政務(wù)服務(wù)辦理信息為相關(guān)部門開展事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后追責(zé)提供大數(shù)據(jù)支撐。省政府各部門要根據(jù)國家相關(guān)部委工作部署，加快整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，盡快向市（州）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時數(shù)據(jù)接口。2017年底前，襄陽、宜昌、孝感作為信息惠民國家試點(diǎn)城市，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理；結(jié)合推行相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，在武漢、十堰、襄陽、荊門開展“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理。

2.加快推進(jìn)智慧湖北建設(shè)。按照《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)智慧湖北建設(shè)行動方案（2015—2017年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕55號）明確的工作要求，加快推進(jìn)民生服務(wù)類應(yīng)用平臺建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)大集成和業(yè)務(wù)大融合，提升民生服務(wù)業(yè)務(wù)集成化和一體化水平。推進(jìn)智慧城市時空信息云平臺建設(shè)，完善導(dǎo)航、授時、位置信息等便民信息服務(wù)體系。實(shí)施智慧社區(qū)推廣工程，整合社區(qū)治理、公共服務(wù)、便民服務(wù)等各類信息資源，健全水、電、氣、熱等公共事業(yè)類信息服務(wù)，構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)武漢、襄陽、宜昌、荊州、黃岡、咸寧、仙桃等地國家智慧城市試點(diǎn)工作，優(yōu)先在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會保障等領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施民生服務(wù)智慧化項(xiàng)目建設(shè)。

3.升級換代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施寬帶湖北專項(xiàng)行動，推進(jìn)光纖寬帶普及提速工程，全面開展省干網(wǎng)光纖升級，加快城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)光纖改造，把寬帶普及率列入縣域經(jīng)濟(jì)考核。到2017年，城市區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全光網(wǎng)覆蓋，普遍具備100M接入能力；農(nóng)村所有行政村均實(shí)現(xiàn)光纜通達(dá)，普遍具備20M接入能力。發(fā)展高速移動互聯(lián)網(wǎng)，加快4G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸，加快移動寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋。

4.提升信息安全保障能力。落實(shí)國家信息安全等級保護(hù)制度要求，建立完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機(jī)制。加強(qiáng)對電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。

三、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合加大財政支持。主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。各級人民政府辦公廳（室）要牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)，明確工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，健全工作制度、建立工作機(jī)制。省政府辦公廳要會同省審改辦、省經(jīng)信委等部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，開展督查評估，推動工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入黨委和政府績效考核體系，加大考核權(quán)重。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道。在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺設(shè)立曝光糾錯欄目，及時反饋問題處理結(jié)果。完善正向激勵機(jī)制，對綜合評價高、實(shí)際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責(zé)機(jī)制，對工作開展不力的予以通報，對損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

（三）加大培訓(xùn)宣傳力度。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。依托《湖北政務(wù)信息—政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)動態(tài)》和省政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺相關(guān)專欄建立交流平臺，推進(jìn)業(yè)務(wù)交流和研討。通過新聞媒體加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正面典型案例的宣傳推廣，擴(kuò)大社會認(rèn)知度，提升群眾認(rèn)同感。