建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在森林和野生動(dòng)物類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）指南

一、項(xiàng)目信息

項(xiàng)目名稱：建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在森林和野生動(dòng)物類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）

子項(xiàng)名稱：

1.建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核；

2.在森林和野生動(dòng)物類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批；

審批類別：行政許可

項(xiàng)目編碼：32005、32009

二、適用范圍

本指南適用建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核事項(xiàng)，在森林和野生動(dòng)物類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批事項(xiàng)的申請(qǐng)和辦理。

三、辦理依據(jù)

（一）設(shè)定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條：“礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用林地的單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門制定。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促下級(jí)林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被，并進(jìn)行檢查?！?/span>

2.《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第十六條“勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：

（一）用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征收、征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。

（二）占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征收、征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核?！薄?/span>

3.《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1985年6月21日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1985年7月6日林業(yè)部公布施行）第十一條：“自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。未經(jīng)林業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施?！?/span>

 （二）實(shí)施依據(jù)

1.《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)）。

2. 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》和《使用林地申請(qǐng)表》、《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》的通知（林資發(fā)〔2015〕122號(hào)）。

3.《建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范》（LY/T2492-2015）。

4.《國(guó)家林業(yè)局 國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)法秘函〔2003〕260號(hào)文的通知》（林資發(fā)〔2004〕140號(hào)）。

5.《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于從嚴(yán)控制礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目占用東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林地的通知》（林資發(fā)〔2013〕4號(hào)）。

6.國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)）

7.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)）

四、受理機(jī)構(gòu)

國(guó)家林業(yè)和草原局政務(wù)服務(wù)中心（部分委托各省級(jí)林草主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林草主管部門，詳見國(guó)家林業(yè)和草原局2021年2號(hào)公告http://www.forestry.gov.cn/main/5461/20210129/090054924417331.html）

五、辦理機(jī)構(gòu)

國(guó)家林業(yè)和草原局森林資源管理司

六、審批數(shù)量

有數(shù)量限制。建設(shè)項(xiàng)目使用林地面積不得超過下達(dá)各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的年度占用征收林地定額。依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2010〕69號(hào)），《占用征收林地定額管理辦法》（林資發(fā)〔2011〕98號(hào)）。

七、辦事條件

（一）申請(qǐng)人條件

子項(xiàng)1：1.使用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的公民、法人或者其他組織。2.使用重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林地的公民、法人或者其他組織。

子項(xiàng)2：擬在林業(yè)部門管理的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建立機(jī)構(gòu)或修筑設(shè)施的公民、法人或者其他組織。

同時(shí)申請(qǐng)子項(xiàng)1或2，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備各相應(yīng)子項(xiàng)的申請(qǐng)人條件。

（二）符合如下條件的，準(zhǔn)予批準(zhǔn)：

子項(xiàng)1：

1.建設(shè)項(xiàng)目使用林地，符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理和節(jié)約集約利用林地。建設(shè)項(xiàng)目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目使用林地。
  2.建設(shè)項(xiàng)目使用林地應(yīng)當(dāng)遵守林地分級(jí)管理的規(guī)定：
  （一）各類建設(shè)項(xiàng)目不得使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。
  （二）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地。
  （三）國(guó)防、外交建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地。
  （四）縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地。
  （五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、勘查項(xiàng)目、大中型礦山、符合相關(guān)旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地。其他工礦、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和符合規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以使用Ⅲ級(jí)及其以下保護(hù)林地。
  （六）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地。
  （七）符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，可以使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地。
  （八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項(xiàng)目配套的采石（沙）場(chǎng)、取土場(chǎng)使用林地按照主體建設(shè)項(xiàng)目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級(jí)保護(hù)林地中的有林地。其中，在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)內(nèi)，不得使用Ⅲ級(jí)以上保護(hù)林地中的有林地。
  （九）上述建設(shè)項(xiàng)目以外的其他建設(shè)項(xiàng)目可以使用Ⅳ級(jí)保護(hù)林地。
  本條第一款第（二）、（三）、（七）項(xiàng)以外的建設(shè)項(xiàng)目使用林地，不得使用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。
  國(guó)家林業(yè)局根據(jù)特殊情況對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.符合國(guó)家供地政策，對(duì)生態(tài)環(huán)境不會(huì)造成重大影響。

子項(xiàng)2：

1.符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020年）的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕57號(hào))的文件精神。

2.對(duì)保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象及其棲息地環(huán)境造成負(fù)面影響輕微的或可控制；

3.建設(shè)項(xiàng)目符合自然保護(hù)區(qū)主體功能定位。

（三）有如下情形之一的，不予批準(zhǔn)：

1.不符合申請(qǐng)人條件以及不符合批準(zhǔn)條件；

2.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；

3.建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施；

4.其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

八、申請(qǐng)材料

（一）申請(qǐng)材料清單

子項(xiàng)1：

子項(xiàng)2：

     （二）申請(qǐng)材料提交

申請(qǐng)人可通過窗口報(bào)送或郵寄方式提交材料。

九、申請(qǐng)接收

（一）窗口接收

接收部門：國(guó)家林業(yè)和草原局政務(wù)服務(wù)中心（部分委托各省級(jí)林草主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林草主管部門，詳見國(guó)家林業(yè)和草原局2021年2號(hào)公告http://www.forestry.gov.cn/main/5461/20210129/090054924417331.html）

地址：北京市東城區(qū)和平里東街18號(hào)

（二）信函接收

接收部門：國(guó)家林業(yè)和草原局政務(wù)服務(wù)中心（部分委托各省級(jí)林草主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林草主管部門，詳見國(guó)家林業(yè)和草原局2021年2號(hào)公告http://www.forestry.gov.cn/main/5461/20210129/090054924417331.html）

地址：北京市東城區(qū)和平里東街18號(hào)

郵政編碼：100714

聯(lián)系電話:（010）84239631

（二）網(wǎng)上辦理

辦理入口：http://www.forestry.gov.cn/xzsp.html

 十、辦理基本流程

 十一、辦理方式

（一）新辦

1.一般程序

（1）申請(qǐng)

子項(xiàng)1：用地單位或者個(gè)人向擬使用林地所在地的縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門提出申請(qǐng)并提交申請(qǐng)材料，地方各級(jí)林業(yè)和草原主管部門在規(guī)定期限內(nèi)提出具體明確的審查意見后逐級(jí)上報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局。子項(xiàng)2：申請(qǐng)人向所在地省級(jí)林業(yè)和草原主管部門申請(qǐng)，省級(jí)林業(yè)和草原主管部門審核后報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局。子項(xiàng)3：申請(qǐng)人向國(guó)家林業(yè)和草原局提出申請(qǐng)。

（2）受理

收到材料后進(jìn)行收文登記，并進(jìn)行形式審查，對(duì)材料齊全、符合法定形式的予以受理；對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的，在5個(gè)工作日內(nèi)出具《國(guó)家林業(yè)和草原局行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正材料通知書》并送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人應(yīng)在90日內(nèi)補(bǔ)齊材料，予以受理。

（3）審查與決定

根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，做出許可決定。

審查過程中，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，按程序出具并向申請(qǐng)人送達(dá)《國(guó)家林業(yè)和草原局行政許可需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審?fù)ㄖ獣罚谝?guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并出具《現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告》。根據(jù)《現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告》及實(shí)質(zhì)性審查結(jié)果作出準(zhǔn)予或不予許可的決定。

（4）證件（文書）制作與送達(dá)

對(duì)于準(zhǔn)予行政許可的，出具《國(guó)家林業(yè)和草原局準(zhǔn)予行政許可決定書》；對(duì)于不予許可的，出具《國(guó)家林業(yè)和草原局不予行政許可決定書》，告知復(fù)議或者訴訟的權(quán)利。許可決定可通過直接送達(dá)或者郵寄的方式送達(dá)被許可人。

2.當(dāng)場(chǎng)決定：無

3.并聯(lián)審批：無

（二）依申請(qǐng)變更

行政許可決定需要變更的，應(yīng)依法提供變更申請(qǐng)及有關(guān)材料，按照一般程序辦理。

（三）延期

許可決定有效期屆滿需要延期的，被許可人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月提出延期申請(qǐng)，經(jīng)地方各級(jí)林業(yè)和草原主管部門審查后逐級(jí)上報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局，按一般程序辦理。

十二、審批時(shí)限

20個(gè)工作日。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的所需時(shí)間不超過30日，不計(jì)入審批時(shí)限。

十三、審批收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

子項(xiàng)1收費(fèi)依據(jù)：

（一）收費(fèi)環(huán)節(jié)：國(guó)家林業(yè)和草原局作出準(zhǔn)予行政許可決定后

（二）收費(fèi)項(xiàng)目：森林植被恢復(fù)費(fèi)

（三）收費(fèi)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條第二款“占用林地的單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門制定?！薄！?span style="color:#333333;">中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第十六條第一款“……，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，……”?！敦?cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財(cái)稅〔2015〕122號(hào)）

（四）以下為參考收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各省根據(jù)本省制定的森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)不少于被占用征收林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林培育、保護(hù)管理等費(fèi)用進(jìn)行核定。具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）郁閉度0.2以上的喬木林地（含采伐跡地、火燒跡地）、竹林地、苗圃地，每平方米不低于10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米不低于6元；宜林地，每平方米不低于3元。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、林業(yè)主管部門在上述下限標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本省、自治區(qū)、直轄市具體征收標(biāo)準(zhǔn)。

  （二）國(guó)家和省級(jí)公益林林地，按照第（一）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。

  （三）城市規(guī)劃區(qū)的林地，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。

  （四）城市規(guī)劃區(qū)外的林地，按占用征收林地建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行不同征收標(biāo)準(zhǔn)。屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目的，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)征收；屬于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。

對(duì)農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會(huì)公益項(xiàng)目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復(fù)費(fèi)。法律、法規(guī)規(guī)定減免森林植被恢復(fù)費(fèi)的，從其規(guī)定。

子項(xiàng)2不收費(fèi)。

十四、審批結(jié)果 

1.國(guó)家林業(yè)和草原局準(zhǔn)予行政許可決定書

    2.國(guó)家林業(yè)和草原局不予行政許可決定書

3.國(guó)家林業(yè)和草原局行政許可變更決定書