上海市《關(guān)于進(jìn)一步改革市場主體退出機(jī)制的意見》政策解讀

進(jìn)一步改革市場主體退出機(jī)制，提高市場主體退出效率，降低制度性交易成本，是持續(xù)深化商事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是優(yōu)化社會資源配置，充分釋放改革紅利，加快打造國際一流營商環(huán)境的必然要求。上海市工商局、國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局、上海市商務(wù)委員會、上海市人力資源和社會保障局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步改革市場主體退出機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》是本市相關(guān)部門進(jìn)一步深化商事制度改革，降低制度性交易成本，優(yōu)化本市營商環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)新的制度性措施。現(xiàn)將《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

    一、起草背景

    完善市場主體退出機(jī)制，是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的客觀要求，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一。市場主體“退出難”問題，企業(yè)有呼聲，輿情有反映，國務(wù)院和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也高度重視。上海市工商局緊扣上海打造營商環(huán)境新高地的目標(biāo)，牽頭稅務(wù)、商務(wù)、人力資源社會保障、海關(guān)、人民銀行、外匯管理局、法院等部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，形成了《意見》。9月6日，上海市工商局、國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局、上海市商務(wù)委員會、上海市人力資源和社會保障局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《意見》。

    二、起草依據(jù)

    《意見》依據(jù)《民法總則》、《公司法》及司法解釋、《公司登記管理?xiàng)l例》、《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的通知》（國市監(jiān)注〔2018〕153號）等有關(guān)法規(guī)及文件制定?！兑庖姟菲鸩葸^程中，市工商局等各部門多次深入企業(yè)、組織企業(yè)代表座談?wù){(diào)研，切實(shí)了解注銷過程中的難點(diǎn)，并就具體問題深入研究，提出解決方案，由市工商局牽頭起草形成《意見》。

    三、主要內(nèi)容

    該《意見》共有12條，主要從5個方面體現(xiàn)改革亮點(diǎn)：

    一是突破了企業(yè)注銷中的一些堵點(diǎn)痛點(diǎn)。針對因股東失聯(lián)、不配合等原因?qū)е碌摹白N難”問題，《意見》明確經(jīng)書面及報紙公告通知全體股東，召開股東會形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議并清算后，公司可以持決議與清算報告向登記機(jī)關(guān)申請注銷。公司無法形成有效注銷決議的，小股東可以向人民法院提起強(qiáng)制清算申請，憑人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算的裁定向登記機(jī)關(guān)申請注銷。同時，為營業(yè)執(zhí)照遺失或?qū)Ψǘù砣藷o法代表公司提出注銷申請的企業(yè)，將原先補(bǔ)領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、變更法定代表人與注銷登記兩個環(huán)節(jié)合并為一個環(huán)節(jié)，提高了辦事效率?！兑庖姟烦雠_后，工商部門將積極與人民法院溝通，形成切實(shí)可行、公開透明的操作細(xì)則。

    二是繼續(xù)深化簡易注銷登記改革。凡領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)申請辦理注銷登記的，可以選擇簡易注銷登記程序。企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上免費(fèi)進(jìn)行45天的簡易注銷公告。同時，相比于普通的注銷程序，簡易注銷在流程和材料方面都進(jìn)行了簡化，采用簡易注銷的企業(yè)無需先行辦理清算組備案，注銷時也無需提交依法作出的決議（決定）、清算組備案證明、清算報告等多份文書材料。

    三是突出“便利化”，由工商部門牽頭建設(shè)注銷企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺。該平臺聚焦“一網(wǎng)通辦”，在已有的開辦企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)基礎(chǔ)上，將打通工商、稅務(wù)、商務(wù)、人力資源社會保障、海關(guān)、人民銀行各有關(guān)部門辦理企業(yè)注銷業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)流程清晰透明、企業(yè)信息互通共享，為企業(yè)提供各部門辦理結(jié)果反饋、全流程進(jìn)度跟蹤等功能的電子政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)注銷過程的暢通便利、規(guī)范高效。

    四是實(shí)現(xiàn)了流程再造。針對原先坐等企業(yè)上門辦理手續(xù)、各相關(guān)部門串聯(lián)審批的問題，重新設(shè)計流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一鍵觸發(fā)、政府主動預(yù)檢。企業(yè)提交注銷登記申請后，信息同步推送各部門，相關(guān)部門主動預(yù)檢、分步審核、實(shí)時反饋。同時，通過短信提醒企業(yè)辦理節(jié)點(diǎn)和注意事項(xiàng)，指引企業(yè)將可以并聯(lián)辦理的事項(xiàng)同步并聯(lián)辦理，有效縮短注銷全流程的辦理時間。預(yù)計平臺建成運(yùn)行后，企業(yè)注銷辦理工作日可縮短1/3。

    五是使企業(yè)注銷更加透明、規(guī)范。針對企業(yè)注銷涉及部門眾多、企業(yè)反映對注銷法律法規(guī)不了解、辦理注銷手續(xù)各環(huán)節(jié)銜接不暢等情況，對企業(yè)注銷辦理各類材料、環(huán)節(jié)要求進(jìn)行全面梳理并告知企業(yè)，服務(wù)平臺將在線上通過“進(jìn)度條”的形式、在線下通過短信提醒的方式，讓企業(yè)對辦理流程一目了然，把復(fù)雜的注銷流程變?yōu)楹唵蔚那鍐问街敢?，?shí)現(xiàn)企業(yè)注銷服務(wù)“一口清”。