呼和浩特市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)入口
為深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)良好的營商服務(wù)環(huán)境，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕...
服務(wù)信息
地區(qū)： 新城區(qū)
分類： 辦事大廳 > 企業(yè)辦事
所屬行業(yè)： 綜合
辦理流程
基本信息

為深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)良好的營商服務(wù)環(huán)境，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導意見》要求和自治區(qū)政府推進“放管服”改革工作電視電話會議精神，結(jié)合呼和浩特市實際，現(xiàn)就呼和浩特市全市推行“一門辦一網(wǎng)辦一窗辦一次辦”（以下簡稱“四個一”）改革，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，依托各級政務(wù)服務(wù)大廳、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺推行“四個一”改革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，進一步改善營商服務(wù)環(huán)境，增強人民群眾的獲得感。

（二）基本原則

1．堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好，增強服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，切實提高群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感。

2．堅持創(chuàng)新管理。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步創(chuàng)新體制機制和管理方式，推進政務(wù)服務(wù)制度化、規(guī)范化。堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進，推進審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

3．堅持協(xié)同推進。建立強有力的工作推進機制，明確目標任務(wù)，靠實責任分工，整體聯(lián)動、分級負責、部門協(xié)同、層層推動落實。堅持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管。

（三）工作目標

加快推進市、旗（縣區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點規(guī)范提升工作。全面推行“四個一”改革，相對集中“一門辦”，集成服務(wù)“一窗辦”，數(shù)據(jù)共享“一網(wǎng)辦”，提升效率“一次辦”。

“一門辦”：在相對集中行政許可權(quán)改革已取得進展基礎(chǔ)上，進一步推動落實“三集中、三到位”，力爭進政務(wù)大廳“一扇門”能辦理全部行政審批事項。

“一網(wǎng)辦”：構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，推進市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政務(wù)服務(wù)線上線下聯(lián)動服務(wù)。實現(xiàn)各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。推動政務(wù)服務(wù)事項全市“一網(wǎng)通辦”。加強基層便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推進改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。

“一窗辦”：在各級政務(wù)服務(wù)中心建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一窗進出、集成服務(wù)”。

“一次辦”：全面梳理各類政務(wù)服務(wù)事項，大幅提高即辦件比例，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。做到“即來即辦、立等可取”，通過制度約束，問責懲戒等措施，推動作風轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理流程公開、過程可控、結(jié)果可查、一次辦結(jié)。

（四）實施范圍

市、旗（縣區(qū)）政府及其部門，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

二、實施步驟

（一）安排部署階段

制定印發(fā)呼和浩特市推行“四個一”改革《實施方案》，對全市推行“四個一”改革工作進行安排部署。各旗（縣、區(qū)）、各部門按照《實施方案》要求，抓緊制定具體工作方案和進度安排，細化任務(wù)，明確進度，加快推進，報市政府辦公室、市編辦（審改辦）備案。

（二）全面實施階段

2019年1月至2019年12月，各旗（縣、區(qū)）、各部門按照職責分工，圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全力落實“四個一”改革各項任務(wù)，穩(wěn)步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線下“一窗受理”，線上“一網(wǎng)通辦”。

（三）督查考核階段

2019年2月底前，由市政府辦公廳牽頭，集中對各旗（縣、區(qū)）各部門推行“四個一”改革情況開展專項督查，查找問題，督促整改；2019年12月底，由市政府辦和督查室牽頭，市網(wǎng)信辦等相關(guān)部門配合，對各旗（縣區(qū)）各部門“四個一”改革重點工作任務(wù)完成情況進行考核驗收。

（四）總結(jié)提升階段

2019年3月，由市政府辦公廳牽頭對“四個一”改革情況進行全面總結(jié)，進一步完善“只進一扇門”和“最多跑一次”事項標準和辦事指南，建章立制，鞏固深化改革成效。

三、重點任務(wù)、責任分工及完成時限

（一）推進相對集中改革，實現(xiàn)審批只進“一扇門”

1.規(guī)范提升政務(wù)服務(wù)體系。從破解場地問題入手，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，各專業(yè)分廳要在市級政務(wù)服務(wù)中心綜合大廳設(shè)置窗口，初步實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“只進一扇門”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處便民服務(wù)中心要集中解決辦事大廳分散、運行不規(guī)范、服務(wù)功能不強等問題，2019年1月底前完成整合，并制定統(tǒng)一規(guī)范的事項目錄清單。村級便民服務(wù)站要大力開展全程代辦服務(wù)，加強與旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)協(xié)同，村級便民服務(wù)代辦點實現(xiàn)全覆蓋。

2.強化“三集中，三到位”。

在全市各級各部門全面落實“三集中、三到位”（集中審批職能、集中審批人員、集中審批場所；審批事項進駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位）改革要求，按照應(yīng)納盡納原則，對尚未納入本級政務(wù)服務(wù)大廳集中管理的政務(wù)服務(wù)事項，要積極創(chuàng)造條件應(yīng)納盡納;對尚未納入政務(wù)服務(wù)平臺運行的政務(wù)服務(wù)事項，要應(yīng)上盡上；對尚未將本單位政務(wù)服務(wù)事項歸入審批辦（科）的，要應(yīng)歸必歸。除安全因素考慮外，原則上不再保留各地政府部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳。從根本上破解整建制進駐的體制機制障礙，確保單位進駐到位、事項授權(quán)到位。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

責任單位：各旗縣區(qū)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門

完成時限：市級、旗縣區(qū)級2018年年內(nèi)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項進綜合實體大廳比例不低于70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級2018年年底實現(xiàn)全進駐；2019年，除對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”

（二）推進“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦

1.梳理規(guī)范辦事指南。進一步推進辦理流程和服務(wù)的標準化、規(guī)范化，按照國務(wù)院辦電子政務(wù)辦編制的政務(wù)服務(wù)事項清單編制標準和政務(wù)服務(wù)事項信息要素規(guī)范化要求，以及《自治區(qū)行政審批制度改革“八張清單”標準化體系建設(shè)工作方案》要求梳理并推出第一批“一窗受理”事項清單，進一步明確包括受理條件、申報材料以及清單名稱、樣式、填寫內(nèi)容要素、示范文本等。最大限度精簡辦事程序和要件，取消不必要申報材料，杜絕模糊和兜底條款，并予以公開。

2.設(shè)置綜合受理窗口。結(jié)合地域、行業(yè)工作實際，綜合考慮事項關(guān)聯(lián)程度、辦理數(shù)量等因素，科學整合設(shè)置各級政務(wù)大廳(服務(wù)中心)的綜合服務(wù)窗口。市、旗（縣、區(qū)）兩級要進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳布局,于2019年1月底前建立“區(qū)域一窗受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運行模式。運行初期，結(jié)合實際情況分別設(shè)立立項投資、建設(shè)項目、市場準入、交通城管、文教衛(wèi)體、公共事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)等方面的后臺分類審批業(yè)務(wù)板塊。明確前臺受理窗口和后臺審批科室之間的權(quán)限，通過實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”集成服務(wù)，變一事跑多窗為一窗辦多事。

3.推進線上線下一體運行。依托全市政務(wù)服務(wù)與網(wǎng)上審批平臺（以下簡稱全市政務(wù)平臺），實現(xiàn)綜合受理窗口業(yè)務(wù)在全市政務(wù)平臺上全過程運轉(zhuǎn)。將全市政務(wù)平臺作為市各級政務(wù)服務(wù)事項申請統(tǒng)一入口，實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)通辦”。建立“一窗受理”工作機制和線上線下一體化運行管理制度，促進實體大廳與網(wǎng)上大廳深度融合，協(xié)同服務(wù)。

牽頭部門：市行政審批服務(wù)局

責任部門：市各旗縣區(qū)、各部門

完成時限：2018年底，市及各旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；到2019年底，市及各旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳實現(xiàn)70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。

（三）深化精簡優(yōu)化，推動高頻事項審批“最多跑一次”

1.大力推進減材料、減環(huán)節(jié)。根據(jù)自治區(qū)基礎(chǔ)清單標準化體系建設(shè)工作要求，在市級權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單的基礎(chǔ)上，全面梳理并集中公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”事項清單，成熟一批，公布一批。建立“最多跑一次”事項辦理標準，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程。通過“前移信息告知服務(wù)、全流程在線運行、辦件結(jié)果快遞送達”等，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。

2.推進“最多跑一次”向基層延伸。按照推進審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點建設(shè)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，進一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動實現(xiàn)“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

責任單位：各旗（縣區(qū)）政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門

完成時限：到2018年年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，市縣級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。到2019年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市縣級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

（四）大力推動數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”目標

1.編制政務(wù)信息資源目錄，完善數(shù)據(jù)共享交換平臺。按照國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）要求，編制我市政務(wù)信息資源目錄，建立目錄更新機制。加快建設(shè)完善我市數(shù)據(jù)共享交換平臺，為各部門建設(shè)的人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫的互聯(lián)互通提供支持，保障各部門政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：各旗（縣區(qū)）政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門

2.整合共享，推進“一網(wǎng)通辦”。按照國務(wù)院、自治區(qū)政府推進審批服務(wù)便民化的要求，完善全市政務(wù)平臺，依托于統(tǒng)一身份認證體系，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。依托全市政務(wù)平臺，整合各部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，推動部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入。拓展政務(wù)服務(wù)渠道，推進政務(wù)服務(wù)向移動端、微信端、自助終端等延伸拓展，為公眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。充分利用已沉淀數(shù)據(jù)開展綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，豐富服務(wù)內(nèi)容，有效提升政務(wù)服務(wù)體驗。切實提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

責任單位：各旗（縣區(qū)）政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門

完成時限：到2018年底，市本級、各旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；到2019年底，市本級、各旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。

（五）推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)

將政策法規(guī)細化為具體標準體系，將內(nèi)部規(guī)定轉(zhuǎn)化為公開標準，編制《呼和浩特市政務(wù)服務(wù)中心標準化體系》，覆蓋全市各旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心行政許可和行政審批服務(wù)事項的服務(wù)提供、服務(wù)過程和管理活動各個環(huán)節(jié)，使審批有據(jù)可依、有標可依。對審批環(huán)節(jié)、承諾時限、申報材料科學量化，每個審批事項的環(huán)節(jié)控制在4個環(huán)節(jié)以內(nèi)，對外承諾時間壓縮到法定時間的50%以內(nèi)，需申請人提供的材料都有明確規(guī)定，實行清單管理。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

責任單位：市編辦、市質(zhì)監(jiān)局，各旗（縣區(qū)）政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門

完成時限：持續(xù)推進

（六）推動“四個一”改革向基層延伸

積極創(chuàng)造條件，提高承接能力，原則上將市級政府部門承擔的面向公民個人的審批服務(wù)事項逐步下放到旗（縣區(qū)）；對于量大面廣的社會民生事項，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站延伸。以鄉(xiāng)村便民服務(wù)平臺和自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)縣級子站為支撐，通過整合辦事窗口，推行網(wǎng)上辦理，簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提高辦事效率，實現(xiàn)社會保險、農(nóng)技推廣、社會救助、社會福利、生育管理等與群眾聯(lián)系密切的事項就近辦理，最大程度便民利民。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

責任單位：各旗（縣區(qū)）政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，

完成時限：持續(xù)推進

（七）強化服務(wù)能力和作風建設(shè)

圍繞轉(zhuǎn)變工作作風，提升行政效能，建立健全服務(wù)規(guī)則，把面向公眾辦事服務(wù)列入培訓重要內(nèi)容，培養(yǎng)提升政府公務(wù)人員能力素質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)分析、實時監(jiān)控，通過網(wǎng)上曬“成績單”、群眾評價、績效考核、第三方評估、專項整治、問責懲戒等方式，倒逼部門作風轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)質(zhì)效。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

責任單位：各旗（縣區(qū)）政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，

完成時限：持續(xù)推進

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導

推行“四個一”改革，是市委、市政府深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。各旗（縣區(qū)）、各部門要著眼滿足群眾需求、優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強工作使命感、責任感和緊迫感。主要負責同志作為第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導，將推行“四個一”改革擺到更加突出位置，親自研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要建立健全工作機制，堅持月計劃、周安排，做到有部署、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。

（二）明確職責分工，壓實工作責任

推行“四個一”改革涉及面廣、工作量大，市政府辦公廳要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“四個一”改革中的重大問題，要研究制定“四個一”改革的推進措施，并重點推動落實行政許可權(quán)相對集中要求的落實，市行政審批服務(wù)局牽頭做好“一窗辦”、“一次辦”辦事事項清單梳理公布等工作。市網(wǎng)信辦要加快市級各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，為推進“網(wǎng)上行權(quán)”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”提供技術(shù)支撐。市行政審批服務(wù)局要推進政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化管理運行，為實現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”提供條件。市文新廣局要在電視臺開設(shè)專題欄目，報道“四個一”改革推進落實情況。全市各級各部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（三）強化考核監(jiān)督，推動工作落實

市政府督查室要將“四個一”改革納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展績效考核體系，制定督查考核辦法，實行半年督查和年終考核，對改革措施落實得力的先進典型要通報表揚，對工作推進不力的要通報批評。市行政審批服務(wù)局要對照“四個一”改革要求，量化考核指標，定期對市級各部門（單位）政務(wù)服務(wù)事項進駐和網(wǎng)上申報情況進行排名，曬出“成績單”。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，通過隨機抽查、民意調(diào)查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智，改進服務(wù)。要暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，加強跟蹤督辦、評價反饋和監(jiān)督考核，相關(guān)職能部門要積極回應(yīng)和解決。

（四）注重培訓宣傳，營造良好氛圍

各旗（縣區(qū)）、各部門要加強對“四個一”改革工作的業(yè)務(wù)培訓，明確目標任務(wù)、工作標準和進度要求。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，及時發(fā)布改革動態(tài)，解讀政策法規(guī)，提高社會知曉率。市政府辦公廳要及時宣傳推介各地各部門“四個一”改革的好經(jīng)驗、好做法，引導形成“比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。


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