恩施市行政服務(wù)中心(恩施市民之家)位于恩施市金桂大道98號(hào)，是集政務(wù)服務(wù)和公共資源交易于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。中心總體布局共三部分組成:一是政務(wù)服務(wù)大廳，二是中介交易大廳，三是公共資源交易中心，總辦公面積約 8600 平方米。其中，政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)在二樓和三樓，進(jìn)駐全市行政審批及政務(wù)服務(wù)單位窗口單位39個(gè)，其中常駐窗口單位30個(gè)，綜合窗口單位9個(gè)，進(jìn)駐事項(xiàng)422項(xiàng)，設(shè)立辦事窗口62個(gè)，進(jìn)駐窗口工作人員160名。中介交易大廳和公共資源交易中心設(shè)在四樓，中介服務(wù)以及政府采購(gòu)、工程建設(shè)、土地交易、國(guó)資處理等公共資源交易和其他招投標(biāo)活動(dòng)全部在此集中開(kāi)展。

恩施州和恩施市政務(wù)服務(wù)中心將合并辦公，市民辦事“兩頭跑”將成為歷史。

“兩個(gè)政務(wù)服務(wù)中心合二為一，這在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州開(kāi)創(chuàng)了兩級(jí)行政審批合并改革的先河。”州政府政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室副主任唐春燕介紹，州和恩施市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的合并是根據(jù)州委、州政府要求作出的，有利于集中審批、方便群眾，提高政務(wù)服務(wù)效率、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。州政府政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有19個(gè)常駐窗口、45名工作人員整體遷入恩施市民之家，進(jìn)行“混編”整合。合并后，全新的恩施州（市）人民政府政務(wù)服務(wù)中心辦公總面積達(dá)17000平方米，其中服務(wù)大廳總面積7600平方米，進(jìn)駐行政審批及服務(wù)事項(xiàng)共622項(xiàng)（州級(jí)200項(xiàng)，市級(jí)422項(xiàng)），進(jìn)駐窗口單位47個(gè)（州級(jí)18個(gè)，市級(jí)29個(gè)）。

恩施州（市）人民政府政務(wù)服務(wù)中心成立后，不僅結(jié)束了市民辦事“兩頭跑”的歷史，改“兩站式”為“一站式”，而且還在合并辦公后，將許多審批窗口進(jìn)一步整合、優(yōu)化。對(duì)涉及7個(gè)部門的窗口進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并，人員“混編”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口州市兩級(jí)審批通辦。對(duì)暫時(shí)未能實(shí)質(zhì)性合并的其余窗口，則實(shí)行州、市辦理窗口“肩并肩”，方便審批。與此同時(shí)，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的功能分區(qū)：設(shè)立州市投資項(xiàng)目審批服務(wù)區(qū)，把涉及投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的相關(guān)窗口整合在一起，有利于“并聯(lián)審批”；設(shè)立州市辦稅服務(wù)區(qū)，把恩施城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的辦稅窗口一律整合；設(shè)立州市不動(dòng)產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易審批服務(wù)區(qū)；設(shè)立州市社會(huì)事務(wù)審批服務(wù)區(qū)，將有關(guān)民政、公安、衛(wèi)計(jì)委等部門的事項(xiàng)集納于此，集中辦理。

恩施州市兩級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心集中辦公是恩施州委、州政府的一項(xiàng)重大改革項(xiàng)目。恩施州、市政管辦圍繞向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、向改革要活力、向服?wù)要效益的思路，深化“一門式”政務(wù)服務(wù)工作改革，展現(xiàn)了恩施州對(duì)外開(kāi)放新形象。

截至目前，恩施州市兩級(jí)政府共進(jìn)駐窗口單位44個(gè)，其中恩施州級(jí)17個(gè)、市級(jí)27個(gè)；進(jìn)駐行政審批及服務(wù)事項(xiàng)共519項(xiàng)，其中恩施州級(jí)207項(xiàng)、市級(jí)312項(xiàng)。1至9月，恩施州市政務(wù)服務(wù)窗口共辦理審批及服務(wù)事項(xiàng)156.2萬(wàn)余件，日均辦理9188件，日均接待辦事群眾超過(guò)1萬(wàn)人。

推進(jìn)聯(lián)合辦理，實(shí)現(xiàn)“一家門辦兩家事”

恩施州市部門“一個(gè)窗口受理”管理模式得到服務(wù)對(duì)象充分肯定。如不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易等涉及恩施州、市分屬辦理而容易“找錯(cuò)層級(jí)”的事項(xiàng)，不再讓服務(wù)對(duì)象“跑了恩施州里跑市里”，節(jié)約了辦事成本，降低了辦事難度。

在推行兩級(jí)政務(wù)中心“前臺(tái)窗口統(tǒng)一受理，后臺(tái)分級(jí)限時(shí)辦結(jié)”工作中，恩施州市國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、消防、氣象、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易等部門窗口整合設(shè)計(jì)，為服務(wù)對(duì)象辦理業(yè)務(wù)提供了方便快捷的服務(wù)，解決了服務(wù)對(duì)象多頭跑、多頭遞交資料等問(wèn)題，切實(shí)提升了辦事群眾的獲得感。

狠抓簡(jiǎn)政放權(quán)審批流程全面優(yōu)化

全面落實(shí)“三集中三到位”，恩施州市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐各窗口單位以單獨(dú)設(shè)立行政審批科和在業(yè)務(wù)科室加掛審批科形式，對(duì)行政審批事項(xiàng)辦理權(quán)限進(jìn)行相對(duì)集中，由進(jìn)駐窗口組織開(kāi)展相關(guān)工作。根據(jù)恩施州機(jī)編發(fā)〔2016〕71號(hào)文件精神要求，需要單設(shè)行政審批科的恩施州發(fā)改委、州食藥監(jiān)局、州衛(wèi)計(jì)委、州運(yùn)管處、州住建委、州港航局實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)駐，其他部門按實(shí)際工作情況在市民之家設(shè)立常駐或綜合窗口，做到“一窗式受理、一站式辦結(jié)”。

建立審批服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。結(jié)合“放管服”和簡(jiǎn)政放權(quán)工作，建立審批和服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化。今年以來(lái)，分別對(duì)恩施州市兩級(jí)44個(gè)職能部門審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行了梳理和完善，并形成更新版的事項(xiàng)辦理清單，企業(yè)和群眾照“單”辦事、審批部門照“單”規(guī)范審批。恩施州市兩級(jí)職能部門應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的519項(xiàng)已全部進(jìn)駐窗口辦理。其中即辦件為60項(xiàng)，占進(jìn)駐事項(xiàng)總數(shù)的11.5%；5個(gè)工作日辦結(jié)的承諾件為371項(xiàng)，占進(jìn)駐事項(xiàng)總數(shù)的71.5%。州市窗口共進(jìn)駐519項(xiàng)，其中行政審批361項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)158項(xiàng)。

建立幫辦服務(wù)機(jī)制，為深入貫徹國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的工作要求，切實(shí)解決“人難找、事難辦”的問(wèn)題，在大廳建立起幫辦服務(wù)機(jī)制，即安排專人專崗從事辦事咨詢、業(yè)務(wù)查詢、辦事指導(dǎo)、資料預(yù)審等輔助工作。在市民之家二樓總服務(wù)臺(tái)及三、四樓大廳設(shè)置5個(gè)幫辦服務(wù)點(diǎn)，安排18名工作人員在一線負(fù)責(zé)幫辦工作，努力為辦事群眾提供高效、精準(zhǔn)、貼心的政務(wù)服務(wù)。

完善審批機(jī)制審批效率全面提升

完善“容缺預(yù)審”機(jī)制，提請(qǐng)州政府印發(fā)《恩施州重點(diǎn)項(xiàng)目容缺預(yù)審實(shí)施方案（試行）》，確定了涉及州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目審批的6個(gè)部門8個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行容缺預(yù)審，容缺比例達(dá)到47%，項(xiàng)目在部門審批時(shí)間從138個(gè)工作日縮減到71個(gè)工作日，審批提速49%，解決了部分審批事項(xiàng)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。恩施州層面，已有恩施市、利川市、巴東縣、咸豐縣、來(lái)鳳縣建立了重點(diǎn)項(xiàng)目容缺預(yù)審機(jī)制，有效加快重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工速度。

加快推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦。組織發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、住建等重點(diǎn)審批部門，按照政府投資、企業(yè)投資備案、企業(yè)投資核準(zhǔn)等類型探索建立并聯(lián)審批機(jī)制，結(jié)合推行“綠色通道”服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先受理、并聯(lián)審批、容缺辦理，減少了審批程序環(huán)節(jié)。

試行“一窗通辦”。國(guó)稅、地稅部門合作進(jìn)一步升級(jí)，探索實(shí)施“一窗通辦”（即部分地稅窗口受理國(guó)稅綜合業(yè)務(wù)，而國(guó)稅窗口在代開(kāi)發(fā)票時(shí)直接征收個(gè)人所得稅和附加稅等稅款，無(wú)需納稅人再前往地稅窗口繳納），由“一廳通辦”到“一窗通辦”，有效提高了服務(wù)效率。

加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，政務(wù)服務(wù)信息化水平全面提高。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了行政審批、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)管、社會(huì)公共服務(wù)四大功能，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)379項(xiàng)審批事項(xiàng)和704項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)已錄入到位。其中，恩施州級(jí)層面34個(gè)職能部門及恩施州社保、州交警分中心共開(kāi)通329個(gè)服務(wù)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)審批工作“七統(tǒng)一”，即統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、統(tǒng)一掌上服務(wù)、統(tǒng)一證照信息庫(kù)、統(tǒng)一后臺(tái)運(yùn)維、統(tǒng)一效能監(jiān)察，集行政審批、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)、效能監(jiān)察等多功能于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)模式已現(xiàn)雛形。