拉薩市財(cái)政局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定     

第一條 根據(jù)《關(guān)于西藏自治區(qū)市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》和《拉薩市機(jī)構(gòu)改革方案》,制定本規(guī)定。 

第二條 市財(cái)政局是市人民政府工作部門,為正縣級(jí)。 

第三條 市財(cái)政局貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)政工作的方針政策和自治區(qū)黨委、市委的決策部署,在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持和加強(qiáng)市委對(duì)財(cái)政工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是: 

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)財(cái)政稅收法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),擬訂全市財(cái)稅發(fā)展規(guī)劃和改革方案并組織實(shí)施。分析預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),參與制定全市宏觀經(jīng)濟(jì)政策,提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會(huì)財(cái)力的建議。起草全市財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理等地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案并組織實(shí)施。 

(二)負(fù)責(zé)市本級(jí)各項(xiàng)財(cái)政收支管理,指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政做好相關(guān)工作,編制年度市本級(jí)預(yù)決算草案并組織執(zhí)行。組織制定市本級(jí)部門經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、定額,審核批復(fù)部門(單位)的年度預(yù)決算。受市政府委托,向市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告年度預(yù)算、執(zhí)行和決算情況。負(fù)責(zé)政府投資基金地方財(cái)政出資的資產(chǎn)管理。負(fù)責(zé)預(yù)決算公開。負(fù)責(zé)完善財(cái)政管理體制。 

(三)按分工負(fù)責(zé)政府非稅收入管理。負(fù)責(zé)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。管理財(cái)政票據(jù)。落實(shí)自治區(qū)彩票管理政策和相關(guān)辦法。

(四)執(zhí)行國(guó)庫(kù)管理制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度,指導(dǎo)全市國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。 

依法依規(guī)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告。執(zhí)行政府采購(gòu)制度并監(jiān)督管理。擬訂財(cái)政信息化建設(shè)中期長(zhǎng)期規(guī)劃,規(guī)范管理全市財(cái)政信息化建設(shè)。 

(五)擬訂和執(zhí)行市政府債務(wù)管理制度、政策和辦法。分析政府性債務(wù)規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)狀況。研究提出防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的建議和措施。 

(六)牽頭編制國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。擬訂全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并組織實(shí)施。執(zhí)行自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和支出政策。 

(七)負(fù)責(zé)編制全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算草案,執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的制度、辦法,收取市本級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益。組織實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)制度。參與擬訂企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。指導(dǎo)縣(區(qū))國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。 

(八)負(fù)責(zé)編制全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算,執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)資金(基金)財(cái)政補(bǔ)助政策和財(cái)務(wù)管理制度,管理全市相關(guān)財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)資金、就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金支出。承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政監(jiān)管工作。 

(九)負(fù)責(zé)管理全市財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出、政府性投資項(xiàng)目的財(cái)政撥款。執(zhí)行基建投資有關(guān)政策及基建財(cái)務(wù)管理制度。負(fù)責(zé)有關(guān)政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)儲(chǔ)備資金財(cái)政管理工作。 

(十)會(huì)同有關(guān)部門擬訂國(guó)有土地、礦產(chǎn)等國(guó)有資源收入政策,參與國(guó)有土地、礦產(chǎn)等國(guó)有資源使用政策的研究和制度改革。參與住房保障政策研究,管理住房改革預(yù)算資金。 

(十一)負(fù)責(zé)管理全市會(huì)計(jì)工作,組織規(guī)范會(huì)計(jì)行為,組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,指導(dǎo)和監(jiān)督全市代理記賬行業(yè)的業(yè)務(wù)。依法管理資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)工作。 

(十二)監(jiān)督財(cái)稅法規(guī)政策的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算管理工作,監(jiān)測(cè)財(cái)政運(yùn)行等情況,反映財(cái)政政策管理中的重大問(wèn)題,提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議,依法依規(guī)處理財(cái)政違法違規(guī)行為。 

(十三)完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。 

(十四)職能轉(zhuǎn)變。 

1.完善宏觀調(diào)控體系,創(chuàng)新調(diào)控方式,構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力,建立健全重大問(wèn)題研究和政策儲(chǔ)備工作機(jī)制,增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。 

2.深化財(cái)稅體制改革。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,理順市本級(jí)和縣(區(qū))收入劃分,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣(區(qū))財(cái)政關(guān)系。逐步統(tǒng)一預(yù)算分配,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理。全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理,完善監(jiān)督制度。 

3.防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范舉債融資機(jī)制,構(gòu)架“閉環(huán)”管理體系,嚴(yán)控法定限額內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),著力防控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。 

4.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。研究建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效一體化。 

(十四)有關(guān)職責(zé)分工。非稅收入管理職責(zé)分工。市財(cái)政局負(fù)責(zé)執(zhí)行非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳等各項(xiàng)管理制度,負(fù)責(zé)非稅收入賬戶、收繳方式、退付退庫(kù)等管理。市稅務(wù)局等部門按照非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳等有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)做好非稅收入申報(bào)征收、會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)核算、繳費(fèi)檢查、欠費(fèi)追繳和違法處罰等工作,與市財(cái)政局及時(shí)共享有關(guān)非稅收入項(xiàng)目收繳信息。 

第四條 市財(cái)政局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu): 

(一)辦公室。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。承擔(dān)信息、安全、新聞宣傳、保密、信訪、政務(wù)督查、政務(wù)公開、對(duì)外交流等工作。承擔(dān)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)等工作。 

(二)預(yù)算科。研究提出財(cái)政政策、財(cái)政體制、預(yù)算管理制度的建議。組織編制中期財(cái)政規(guī)劃。編制年度市本級(jí)預(yù)決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。負(fù)責(zé)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制、審核等工作。組織市本級(jí)部門支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及項(xiàng)目庫(kù)管理工作。落實(shí)轉(zhuǎn)移支付制度。負(fù)責(zé)本級(jí)政府預(yù)算信息公開,指導(dǎo)市本級(jí)部門、縣(區(qū))開展預(yù)算信息公開工作。提出收入分配政策建議。落實(shí)自治區(qū)制定的地方財(cái)稅法規(guī)制度和規(guī)章,落實(shí)全市非稅收入管理政策和制度,監(jiān)督非稅收入實(shí)施和征收管理工作。分析預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),提出我市宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策建議,提出中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃建議。 

擬訂政府購(gòu)買服務(wù)制度并組織實(shí)施。會(huì)同有關(guān)單位研究城鎮(zhèn)住房保障政策,執(zhí)行住房公積金相關(guān)政策,管理城鎮(zhèn)住房改革和保障資金。會(huì)同有關(guān)部門擬訂土地、礦產(chǎn)等國(guó)有資源出讓收支政策。執(zhí)行自治區(qū)彩票管理政策和相關(guān)辦法。指導(dǎo)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政工作。 

負(fù)責(zé)全市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。擬訂拉薩市預(yù)算績(jī)效管理政策、制度和實(shí)施辦法。組織構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。組織建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條,建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制,開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用相關(guān)工作。指導(dǎo)開展績(jī)效評(píng)價(jià)和政策評(píng)估工作。組織構(gòu)建共性的績(jī)效指標(biāo)框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)體系。指導(dǎo)市本級(jí)部門、縣(區(qū))預(yù)算績(jī)效管理工作。負(fù)責(zé)政府債務(wù)管理工作,將全市地方債務(wù)“借、用、還”納入預(yù)算管理。分析政府性債務(wù)規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)狀況,擬訂地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置政策,研究提出防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的建議和措施。指導(dǎo)并監(jiān)督各級(jí)各部門防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 

(三)國(guó)庫(kù)科(政府采購(gòu)管理辦公室)。執(zhí)行自治區(qū)國(guó)庫(kù)管理制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度。組織預(yù)算執(zhí)行及分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。執(zhí)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度,組織和指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作。實(shí)施政府非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳。管理財(cái)政和預(yù)算單位賬戶,編審財(cái)政總決算、部門決算。負(fù)責(zé)拉薩市財(cái)政資金的調(diào)度。編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告。執(zhí)行政府采購(gòu)制度并監(jiān)督管理。執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。負(fù)責(zé)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)登記、評(píng)審專家?guī)旃芾?。貫徹?zhí)行國(guó)有金融資本管理規(guī)章制度,承擔(dān)市本級(jí)國(guó)有金融資本出資人相關(guān)工作。承擔(dān)金融方面預(yù)算有關(guān)工作。負(fù)責(zé)財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的管理使用和日常維護(hù)。 

(四)行政文教科(資產(chǎn)管理科)。承擔(dān)行政、政法、宣傳、文化、旅游、科技、教育、體育、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出管理等有關(guān)工作,提出相關(guān)財(cái)政政策建議。負(fù)責(zé)擬訂行政和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度,提出開支標(biāo)準(zhǔn)和定額。承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的具體工作。制定全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。負(fù)責(zé)組織編制全市國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。推進(jìn)全市行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)工作。組織開展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估管理相關(guān)工作。 

(五)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科。承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、國(guó)資、糧食和物資儲(chǔ)備、應(yīng)急管理等部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出有關(guān)工作,提出相關(guān)財(cái)政政策建議。參與擬訂建設(shè)投資的政策和項(xiàng)目安排計(jì)劃。審核財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目概(預(yù))決算,參與工程招標(biāo)及財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理。負(fù)責(zé)對(duì)基本建設(shè)資金進(jìn)行管理。指導(dǎo)管理財(cái)政投資評(píng)審工作。參與擬訂全市產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)改革與發(fā)展政策的研究。監(jiān)督國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、企業(yè)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行。負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)貼息、虧損補(bǔ)貼、儲(chǔ)備管理等工作。負(fù)責(zé)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。核定監(jiān)繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。執(zhí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度。負(fù)責(zé)組織編制全市企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。 

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作。指導(dǎo)縣(區(qū))國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作。推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作制度建設(shè)。 

(六)社會(huì)保障科。承擔(dān)人力資源和社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出有關(guān)工作,提出相關(guān)財(cái)政政策建議。參與擬訂全市社會(huì)保障制度相關(guān)政策。承擔(dān)全市社會(huì)保險(xiǎn)基金(養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn))、救災(zāi)救濟(jì)、就業(yè)、住房公積金及醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金支出有關(guān)工作。參與匯總審核社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算。 

(七)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科。執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金管理辦法和相關(guān)政策規(guī)定。承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、扶貧、林業(yè)草原等部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算支出有關(guān)工作,提出相關(guān)財(cái)政政策建議。承擔(dān)財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)工作,統(tǒng)籌安排財(cái)政扶貧資金。執(zhí)行農(nóng)村綜合改革相關(guān)政策。參與制定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法和政策。