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詳細(xì)介紹
2014年12月25日，工業(yè)和信息化部以工信部通〔2014〕577號(hào)發(fā)布《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》，并附《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案》。該《方案》分試點(diǎn)目的、試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍、試點(diǎn)城市及試點(diǎn)時(shí)間、試點(diǎn)主體、審批主體、試點(diǎn)要求、其他7部分，自2015年3月1日起實(shí)施。
1基本信息
2014年12月25日， 工業(yè)和信息化部以工信部通〔2014〕577號(hào)發(fā)布《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》。該《通告》共6條。《通告》指出，為充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，工業(yè)和信息化部決定鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升。
2試點(diǎn)方案
寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案
一、試點(diǎn)目的
鼓勵(lì)和引導(dǎo) 民間資本進(jìn)一步進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，參與 寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和寬帶業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升寬帶業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，探索寬帶接入業(yè)務(wù)發(fā)展模式，逐步建立和完善事前、事中、事后管理有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系，為正式商用奠定基礎(chǔ)。
二、試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍
試點(diǎn)企業(yè)按照 光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求和共建共享的相關(guān)原則，可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以開(kāi)展相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售，其中取得因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的試點(diǎn)企業(yè)還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。
寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
三、試點(diǎn)城市及試點(diǎn)時(shí)間
首批試點(diǎn)城市為： 太原、 沈陽(yáng)、 哈爾濱、 上海、 南京、 杭州、 寧波、 廈門(mén)、 青島、 鄭州、 武漢、 長(zhǎng)沙、廣州、 深圳、 重慶、 成都。工業(yè)和信息化部根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
試點(diǎn)時(shí)間3年。
四、試點(diǎn)主體
試點(diǎn)主體為依法設(shè)立的 民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)有駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)參加試點(diǎn)。具體條件要求如下：
（一）申請(qǐng)者為依法設(shè)立的民營(yíng)公司。
（二）有與開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金，認(rèn)繳 注冊(cè)資本最低限額為2000萬(wàn)元人民幣。
（三）有3年以上電信行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
（四）有與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。
企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有8年以上寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，并具有信息通信及相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱或同等專(zhuān)業(yè)水平；企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷；企業(yè)具有信息通信及管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)初級(jí)以上（含初級(jí)）職稱或者同等專(zhuān)業(yè)水平的技術(shù)和管理人員不少于20人。
（五）具備為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的能力。
申請(qǐng)者必須設(shè)有專(zhuān)門(mén)的客服部門(mén)和客服人員，按照服務(wù)規(guī)范及相關(guān)要求建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系，公布用戶投訴及服務(wù)監(jiān)督電話，受理用戶投訴，有服務(wù)保證措施和市場(chǎng)退出善后處理方案。
（六）有必要的場(chǎng)地及設(shè)施。
申請(qǐng)者應(yīng)有固定的辦公地點(diǎn)，有與寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或營(yíng)銷(xiāo)渠道。必須建立客戶服務(wù)系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠保障系統(tǒng)運(yùn)行安全。
（七）具備網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力
申請(qǐng)者應(yīng)成立安全管理部門(mén)，明確安全責(zé)任人和聯(lián)系人，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急處置機(jī)制，按照相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障措施。
（八）《 中華人民共和國(guó)電信條例》、《 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
五、審批主體
工業(yè)和信息化部委托試點(diǎn)城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)貙拵Ы尤刖W(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的申請(qǐng)進(jìn)行受理、審查，并發(fā)放試點(diǎn)批文。申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)向試點(diǎn)城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局提出申請(qǐng)。
六、試點(diǎn)要求
（一）基礎(chǔ)電信企業(yè)不得與試點(diǎn)企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。
（二）基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)向試點(diǎn)企業(yè)提供不低于自身業(yè)務(wù)質(zhì)量的接入網(wǎng)上聯(lián)城域網(wǎng)帶寬資源。
（三）基礎(chǔ)電信企業(yè)與試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)公平合理、平等協(xié)商的原則，協(xié)商確定上聯(lián)寬帶資源的接入價(jià)格。
（四）試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家有關(guān)通信工程建設(shè)的規(guī)定。同時(shí)應(yīng)遵守基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、通信設(shè)施保護(hù)等政策規(guī)定，禁止和房地產(chǎn)商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會(huì)等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶的自由選擇權(quán)。
（五）試點(diǎn)企業(yè)在向用戶提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，并與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率、資費(fèi)以及當(dāng)企業(yè)提前終止經(jīng)營(yíng)時(shí)預(yù)付費(fèi)返還、爭(zhēng)議解決的處理方式。如提前終止試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)按照《電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《電信服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)要求和用戶協(xié)議的內(nèi)容向電信主管部門(mén)報(bào)告并提前告知用戶，妥善處理預(yù)付費(fèi)返還、費(fèi)用結(jié)算、爭(zhēng)議解決等善后工作，切實(shí)保障已發(fā)展用戶的合法權(quán)益。
（六）試點(diǎn)企業(yè)上聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)必須經(jīng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)的城域網(wǎng)接入，不同地市的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)不得直連，租用的接入網(wǎng)絡(luò)資源嚴(yán)禁再次轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售，其接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范圍和連接（匯聚）節(jié)點(diǎn)位置要向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局報(bào)告，并配合相關(guān)部門(mén)做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全各項(xiàng)工作。
（七）試點(diǎn)企業(yè)與用戶之間發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，由試點(diǎn)城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局所屬申訴受理中心處理。
七、其他
（一）試點(diǎn)企業(yè)按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局的要求，按月報(bào)送業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況。試點(diǎn)城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局應(yīng)按月向工業(yè)和信息化部上報(bào)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
（二）試點(diǎn)企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)同等參與寬帶中國(guó)工程、寬帶示范項(xiàng)目、普遍服務(wù)等工作，享受相關(guān)政策。
（三）試點(diǎn)企業(yè)在試點(diǎn)期間違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法給予相應(yīng)的處罰。
（四）工業(yè)和信息化部將根據(jù)試點(diǎn)開(kāi)展情況適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，研究寬帶接入業(yè)務(wù)的正式商用事宜。
（五）本《試點(diǎn)方案》自2015年3月1日起實(shí)施。
3解讀
為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，根據(jù)《 工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我國(guó)寬帶接入市場(chǎng)具體情況和特點(diǎn)，2014年12月25日工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）。
《通告》提出鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)。一是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，并以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式和基礎(chǔ)企業(yè)開(kāi)展合作，分享收益。三是鼓勵(lì)擁有因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（ISP）經(jīng)營(yíng)許可證的民營(yíng)企業(yè)，從基礎(chǔ)電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡(luò)資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。為保障開(kāi)放工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，《通告》對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)分別提出了要求，并就第一種開(kāi)放模式制定發(fā)布了《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案》。
向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)，是我國(guó)推進(jìn)電信行業(yè)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重要舉措，將有力拉動(dòng)民間投資，擴(kuò)大信息消費(fèi)，進(jìn)一步繁榮信息通信市場(chǎng)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升，為廣大用戶提供更多的選擇和更好的服務(wù)。