安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》（皖政〔2017〕52號(hào)）精神，安徽省設(shè)立支持科技創(chuàng)新若干政策專項(xiàng)資金，統(tǒng)稱“創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）。為加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮財(cái)政資金績(jī)效，制定本辦法。

第二條專項(xiàng)資金支持科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)等，提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)各市、縣設(shè)立本級(jí)支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金。

第三條專項(xiàng)資金來(lái)源于省級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款，省財(cái)政廳根據(jù)省政府工作部署和省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，將專項(xiàng)資金列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條  專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象是在安徽省范圍內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位，優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主研發(fā)能力，具備較好科研基礎(chǔ)條件的企業(yè)、高校院所、公益科研機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

第五條專項(xiàng)資金的使用堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、激勵(lì)引導(dǎo)、公正公開、規(guī)范高效的原則。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

第六條按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、責(zé)任追究的原則，明確專項(xiàng)資金管理職責(zé)。

（一）省財(cái)政廳根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金年度預(yù)算，負(fù)責(zé)完善資金管理制度、預(yù)算下達(dá)、績(jī)效監(jiān)管和監(jiān)督檢查等。

（二）省科技廳對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具體管理，負(fù)責(zé)預(yù)算申請(qǐng)、指南發(fā)布、立項(xiàng)確定、過(guò)程管理、項(xiàng)目績(jī)效、監(jiān)督檢查等。

（三）市、縣科技局或中央駐皖單位、省直有關(guān)部門等歸口管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、配套條件落實(shí)并承擔(dān)省科技廳委托管理相關(guān)事宜。市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金撥付、績(jī)效監(jiān)管和監(jiān)督檢查等。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位是專項(xiàng)資金管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的專項(xiàng)資金管理體制，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，合理確定科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)等部門的責(zé)任和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金規(guī)范使用的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理，落實(shí)項(xiàng)目承諾的自籌資金，加強(qiáng)單位研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)歸集，為項(xiàng)目組織實(shí)施提供條件保障，及時(shí)按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督檢查等工作。

（五）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是專項(xiàng)資金使用的直接責(zé)任人，對(duì)資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。負(fù)責(zé)依法據(jù)實(shí)組織編制項(xiàng)目申報(bào)書，并按照項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算和相關(guān)管理制度使用資金。

第三章 支持內(nèi)容和扶持方式

第七條專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、支持科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、支持科技企業(yè)孵化服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)體系建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)、推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和應(yīng)用。

第八條專項(xiàng)資金綜合采取公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、單位研發(fā)后補(bǔ)助、研發(fā)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資或債權(quán)投入等方式予以支持。

（一）公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)系項(xiàng)目主管部門發(fā)布項(xiàng)目指南，項(xiàng)目承擔(dān)單位公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，省級(jí)預(yù)算撥款支持。

（二）單位研發(fā)后補(bǔ)助系項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入并組織開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科研活動(dòng)，省級(jí)財(cái)政按政策補(bǔ)助或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)支持。

（三）研發(fā)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)系項(xiàng)目承擔(dān)單位開展科研活動(dòng)，獲得國(guó)家重大科技項(xiàng)目、國(guó)家科技獎(jiǎng)項(xiàng)，以及獲高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的優(yōu)秀企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按政策獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

（四）股權(quán)投資或債權(quán)投入系省政府委托省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司作為出資人，與有關(guān)科技團(tuán)隊(duì)及其他投資主體簽訂債權(quán)投入或股權(quán)投資協(xié)議，以債權(quán)或股權(quán)形式支持。

第九條對(duì)皖北三市、國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）傾斜支持，對(duì)該區(qū)域符合條件的項(xiàng)目，支持資金補(bǔ)助金額上浮20%。

第四章資金支出范圍

第十條公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的省科技重大專項(xiàng)資金支出范圍按照《安徽省財(cái)政廳 安徽省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<安徽省科技重大專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財(cái)教〔2016〕2152號(hào))執(zhí)行。

第十一條單位研發(fā)后補(bǔ)助資金支出范圍包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、其他支出等與科研相關(guān)的直接費(fèi)用。

第十二條研發(fā)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金支出范圍由研發(fā)團(tuán)隊(duì)自主決定。

第十三條股權(quán)投資或債權(quán)投入資金支出范圍由省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，與有關(guān)科技團(tuán)隊(duì)及其他投資主體共同簽訂債權(quán)投入或股權(quán)投資協(xié)議中明確。

第五章 項(xiàng)目和預(yù)算管理

第十四條省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門聯(lián)合發(fā)布專項(xiàng)資金申報(bào)通知，明確具體要求。

第十五條各市、各歸口管理部門組織符合申報(bào)條件的企事業(yè)單位，按政策規(guī)定提供相關(guān)材料。市科技局會(huì)同財(cái)政局等相關(guān)部門，采取專家評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)企事業(yè)單位申報(bào)材料審核把關(guān)，報(bào)送省科技廳。按照誰(shuí)提供、誰(shuí)證明、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，確保申報(bào)材料真實(shí)性、完整性。申報(bào)推薦項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)和省財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)審核篩查比對(duì)。

第十六條省科技廳對(duì)各市、各單位申報(bào)材料進(jìn)行審核，提出補(bǔ)助項(xiàng)目建議，組織項(xiàng)目公示。

第十七條省科技廳對(duì)公示無(wú)異議項(xiàng)目提出預(yù)算細(xì)化方案，按規(guī)定與相關(guān)部門會(huì)商會(huì)簽。省財(cái)政廳按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定撥付下達(dá)資金。

第十八條  專項(xiàng)資金使用涉及項(xiàng)目預(yù)算管理、預(yù)算調(diào)整、科研儀器設(shè)備采購(gòu)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用等，按照《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2016〕73號(hào)）執(zhí)行。

第十九條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因故終止執(zhí)行的項(xiàng)目，其結(jié)余資金退回省財(cái)政。因故被依法撤銷的項(xiàng)目，已撥付的資金應(yīng)當(dāng)全部退回省財(cái)政。

第二十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，確保財(cái)政資金?？顚Ｓ?，承諾的自籌資金及時(shí)足額到位。

第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等規(guī)定。行政事業(yè)單位使用專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，一般由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行使用和管理，國(guó)家有權(quán)進(jìn)行調(diào)配。企業(yè)使用專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。專項(xiàng)資金形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十二條省科技廳建立專項(xiàng)資金績(jī)效管理和督查機(jī)制，組織或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)和檢查結(jié)果作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績(jī)效考評(píng)以及資助的依據(jù)。

第二十三條各市建立專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性及資金的使用情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)完善專項(xiàng)資金內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、管理要求和報(bào)銷規(guī)定，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效。并接受審計(jì)、財(cái)政、科技等部門的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)資金納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)。

第二十五條省科技廳建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審立項(xiàng)、執(zhí)行驗(yàn)收全過(guò)程的科研信用記錄制度，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)與記錄，納入誠(chéng)信庫(kù)管理。

第二十六條省科技廳建立專項(xiàng)資金管理信息公開機(jī)制，公開非涉密項(xiàng)目安排情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十七條任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。對(duì)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，一律收回專項(xiàng)資金，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理，五年之內(nèi)不得申報(bào)各類政府補(bǔ)助資金。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條各級(jí)科技、財(cái)政部門及其相關(guān)工作人員在預(yù)算審核環(huán)節(jié)，項(xiàng)目主管部門及其相關(guān)工作人員在項(xiàng)目立項(xiàng)及其資金分配等環(huán)節(jié)，存在違反規(guī)定安排資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第二十九條本辦法由省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。