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江蘇省推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，制定以下政策。
一、強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育
（一）加大高新技術(shù)企業(yè)培育資金投入力度。將現(xiàn)有企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金整合入省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育資金，規(guī)模擴(kuò)大至20億元并保持逐年增長(zhǎng)、據(jù)實(shí)列支。支持市、縣（市、區(qū)）設(shè)立企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予普惠性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育資金，根據(jù)地方培育資金兌現(xiàn)情況，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育資金對(duì)納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱入庫(kù)培育企業(yè)）給予培育獎(jiǎng)勵(lì)；省與各市、縣（市、區(qū)）按照聯(lián)動(dòng)的原則，給予入庫(kù)培育首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)不低于30萬(wàn)元的培育獎(jiǎng)勵(lì)，其中省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)額度不低于15萬(wàn)元，支持其開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)。
（二）建立入庫(kù)培育企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)處于培育期的入庫(kù)企業(yè)根據(jù)其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)，省財(cái)政按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；有條件的市、縣（市、區(qū)）按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，用于企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入。
（三）降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本。對(duì)通過評(píng)價(jià)的科技型中小企業(yè)在全面執(zhí)行國(guó)家研發(fā)費(fèi)用175%稅前加計(jì)扣除政策基礎(chǔ)上，有條件的高新區(qū)、其他各類開發(fā)區(qū)、市（縣、區(qū)）可再按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（四）降低科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。在省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中對(duì)江蘇省“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目予以支持，進(jìn)一步擴(kuò)大省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計(jì)劃資金規(guī)模，提升科技創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)能力，促進(jìn)科技型小微企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗但主要負(fù)責(zé)人已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)、且有繼續(xù)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)，由地方政府向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
（五）促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)孵化功能，將高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及規(guī)上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比作為省級(jí)高新區(qū)申報(bào)的重要前提條件，作為蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)高新區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金和全省高新區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金分配的主要因素，作為高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要指標(biāo)并提高分值比重。市、縣（市、區(qū)）可按高新區(qū)上繳的財(cái)政收入，對(duì)高新區(qū)給予5%－10%的獎(jiǎng)勵(lì)。
二、提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力
（六）鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的，由省級(jí)相關(guān)部門予以配套支持。
（七）支持高新技術(shù)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)牽頭承擔(dān)的國(guó)家重大項(xiàng)目和重要標(biāo)準(zhǔn)，省及設(shè)區(qū)市予以積極支持；省級(jí)重大工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用示范項(xiàng)目由高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)的比例不低于70%。高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，各地可按技術(shù)合同實(shí)際成交額的10%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施的重大科技項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)由省按有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)補(bǔ)。
（八）引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)集聚高層次人才。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)緊缺急需人才，省“雙創(chuàng)計(jì)劃”予以優(yōu)先支持。各地要為高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的人才申報(bào)職稱提供綠色通道，優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。省和各地優(yōu)先通過配套獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等方式，在引才投入、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方面給予支持。高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可按規(guī)定在稅前扣除。
三、促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大
（九）加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持。各地科技主管部門建立科技企業(yè)“白名單”，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“白名單”內(nèi)科技企業(yè)，要主動(dòng)對(duì)接、加強(qiáng)服務(wù)，通過合理下放審批權(quán)限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率。對(duì)“白名單”內(nèi)科技型中小企業(yè)，試點(diǎn)開展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。在堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的基礎(chǔ)上，省和有條件的設(shè)區(qū)市可設(shè)立紓困基金，對(duì)債券兌付壓力大的高新技術(shù)企業(yè)和高比例股權(quán)質(zhì)押上市的高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”的方式評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定方案，幫助化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（十）加快高新技術(shù)企業(yè)直接融資。為高新技術(shù)企業(yè)上市開辟綠色通道，輔導(dǎo)備案企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比不低于80%。對(duì)在區(qū)域股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新板掛牌的科技型中小企業(yè)，省財(cái)政給予30萬(wàn)元資助。省政府投資基金及其參股的子基金重點(diǎn)投向未上市高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資績(jī)效和政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)考核評(píng)價(jià)符合規(guī)定條件的，財(cái)政出資在收回投資本金和門檻收益的基礎(chǔ)上，可以給予其他出資方適當(dāng)讓利。
（十一）推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)在“科創(chuàng)板”上市。聚焦“科創(chuàng)板”，大力實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，為高新技術(shù)企業(yè)提供精準(zhǔn)高效的專業(yè)服務(wù)，助推優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)到“科創(chuàng)板”上市融資、加快發(fā)展。對(duì)擬在“科創(chuàng)板”上市的高新技術(shù)企業(yè)，省財(cái)政在企業(yè)取得輔導(dǎo)備案受理通知書、企業(yè)完成輔導(dǎo)備案、企業(yè)遞交申報(bào)材料進(jìn)程中，分階段逐漸加大比例給予總額300萬(wàn)元以內(nèi)的資金補(bǔ)助。
四、優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十二）加快高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)列入省重點(diǎn)推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新產(chǎn)品目錄，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)以及國(guó)有企業(yè)利用國(guó)有資金采購(gòu)時(shí)，應(yīng)合理設(shè)置首創(chuàng)性、先進(jìn)性等評(píng)審因素和權(quán)重，不得設(shè)置市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等條款。
（十三）全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策。國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅和崗位分紅等多種方式開展股權(quán)和分紅激勵(lì)。允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)的管理層和核心骨干持股，且持股比例上限放寬至30%。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可依法享受分期或遞延繳納個(gè)人所得稅政策。
（十四）激勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)的專利申請(qǐng)，符合專利優(yōu)先審查規(guī)定的，由相關(guān)職能部門進(jìn)行專利優(yōu)先審查請(qǐng)求推薦，加快專利授權(quán)速度。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，由相關(guān)職能部門給予重點(diǎn)維權(quán)援助。
（十五）建立容錯(cuò)機(jī)制。強(qiáng)化激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的導(dǎo)向，對(duì)在高新技術(shù)企業(yè)培育、認(rèn)定和管理過程中以及在科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，只要不違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、程序合規(guī)、未謀私利，能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理，充分調(diào)動(dòng)科技管理人員、科研人員以及企業(yè)家的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。