杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)人民政府(網(wǎng)上辦事大廳)

  根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室印發(fā)《蕭山區(qū)深化鎮(zhèn)街職能調整和體制改革的實施方案》等文件精神，以及有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅持加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持法治思維和法治方式，堅持因地制宜。按照勇當“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)排頭兵的要求，從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。深化“最多跑一次”改革和“基層治理四平臺”建設，加快政府職能轉變，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強化公共管理、公共安全和公共服務職能，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。結合實際，因地制宜，整合相關職能，大膽探索機構設置和職能配置，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系和簡約高效的基層管理體制運行機制，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為蕭山勇當“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)排頭兵提供堅強有力的體制機制保障。

二、主要職責

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的主要職責是：

（一）加強黨的領導。堅持黨的全面領導，完善相應體制機制，提升協(xié)調能力，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，全面落實上級黨委、政府重大決策和工作部署。鎮(zhèn)黨委領導本鎮(zhèn)工作和基層社會治理，討論和決定本鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設以及鄉(xiāng)村振興中的重大問題。落實黨建工作責任制，強化黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。

（二）服務經(jīng)濟發(fā)展。指導企業(yè)貫徹國家有關法律、法規(guī)和政策，維護企業(yè)正當權益，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，指導企業(yè)加強環(huán)境保護、勞動用工、安全生產、科技、人才、質量管理、節(jié)能降耗等工作。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提供良好的服務，統(tǒng)籌做好企業(yè)信息采集、促進項目發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境等工作。

（三）組織公共服務。積極推進基本公共服務均等化，組織實施公共服務設施建設規(guī)劃，組織實施與村（居）民密切相關的衛(wèi)生健康、文化體育、社區(qū)教育、養(yǎng)老服務等公共服務，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保醫(yī)保、社會救助等相關領域的政策。負責精神文明建設，組織群眾性文化、體育等各類活動。

（四）實施綜合管理。負責一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺建設，落實城市管理、應急管理、人口管理、消防管理、規(guī)劃和自然資源管理、生態(tài)環(huán)境管理、綜合執(zhí)法等工作。負責農田水利、防汛抗旱等工作。負責對物業(yè)管理的監(jiān)督指導。

（五）動員社會參與。堅持以基層黨建引領基層治理，動員指導各類單位、社會組織和村（居）民等社會力量參與社會治理，組織和引導轄區(qū)單位履行社會責任，整合各種社會力量為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。做實做強由黨建引領的基層共治基本單元，構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

（六）領導基層自治。發(fā)揮村（社）黨組織在村委會（居委會）等自治組織建設中的領導作用，完善黨領導下的基層社會治理體系，推進社會主義基層協(xié)商民主建設，負責做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾工作，發(fā)揮村（居）民在基層社會治理中的主體作用，提高自治整體水平。

（七）維護安全穩(wěn)定。負責平安建設、綜合治理、安全生產管理等工作，處理群眾來信來訪，有效化解各類矛盾糾紛等。抓好意識形態(tài)、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全工作，加強安全生產和食品藥品安全監(jiān)管，負責做好自然災害防范和搶險救災。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現(xiàn)區(qū)域安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化，提高公共安全體系精細化水平，保障政治穩(wěn)定和社會安寧。

（八）深化“最多跑一次”改革。做實公共服務平臺，推進審批服務事項向公共服務中心集中，保障公共服務中心的審批服務事項整合集中到位，辦理權限到位。深化“最多跑一次”改革，加快實現(xiàn)政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。負責公共服務中心標準化建設，進一步改進辦公秩序、工作規(guī)范、服務形象，提升政務服務質量。充分發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺作用，暢通群眾與政府溝通渠道。

（九）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。

三、內設機構

根據(jù)上述職責，結合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，瓜瀝鎮(zhèn)黨委、政府機關設10個綜合性辦事機構。人大、紀檢監(jiān)察、人民武裝和工會、共青團、婦聯(lián)等組織按照有關規(guī)定設置，歸口機關有關科室并履行各自的職責。按照相關規(guī)定建立的議事協(xié)調機構的日常工作由綜合性辦事機構承擔。

（一）黨政綜合辦公室。主要承擔黨委、政府日常機關黨務、行政事務管理等工作職能。具體負責鎮(zhèn)機關日常事務，負責文秘、信息、保密、檔案、資產管理、財政財務、審計、政務公開等工作。負責組織人大政協(xié)建議提案的辦理和答復。負責人大主席團交辦的工作。承辦行政應議和行政應訴等相關工作。牽頭“最多跑一次”改革，統(tǒng)籌協(xié)調下放鎮(zhèn)街審批服務事項承接工作。負責權責清單和公共服務事項梳理。牽頭依法行政相關工作。牽頭考核工作。負責鎮(zhèn)機關后勤保障工作。負責重大活動的組織安排。承擔鎮(zhèn)公共資源交易管理辦公室職責。

（二）黨建工作辦公室（群團工作辦公室）。主要承擔黨的政治建設、組織建設、紀檢監(jiān)察、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨建帶群團建設等工作職能。負責黨的建設，黨員干部教育、培訓、考核和監(jiān)督工作。負責機構編制、組織人事工作。負責村社考核工作。牽頭人才工作。負責全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作。負責黨的宣傳思想工作和精神文明建設。負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。負責文化體育和廣播電視事業(yè)的建設、發(fā)展與管理。負責工、青、婦等群團工作。

（三）綜合信息指揮室（公共管理辦公室）。主要承擔基層治理綜合信息平臺運行的管理保障、平臺接收事項的交辦跟蹤和督辦以及應急管理統(tǒng)一指揮協(xié)調等工作職能。具體負責全鎮(zhèn)社會治理和網(wǎng)格事項的信息匯總、綜合研判、流轉督辦、績效評估等工作。統(tǒng)籌、協(xié)調、指揮“四個平臺”及網(wǎng)格各類管理服務力量，統(tǒng)籌協(xié)調推進綜合行政執(zhí)法工作，協(xié)調“四個平臺”開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治活動，負責對派駐“四個平臺”的有關機構、各網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的考核與檢查，開展網(wǎng)格的布局及網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的確認工作并組織相關業(yè)務工作培訓。牽頭整合各類信息資源和政務投訴舉報載體，利用大數(shù)據(jù)多層次分析社會治理現(xiàn)狀和動態(tài)，定期形成報告為黨委政府實施社會綜合治理提供決策依據(jù)。承擔常態(tài)社會管理的視頻巡查、可視化指揮與特定時段或特殊情況下的應急指揮任務。加強溝通協(xié)調，服務小城市建設。研究制定小城市發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，加強建設和管理的指導。掌握小城市建設進度，負責做好小城市發(fā)展相關情況統(tǒng)計、上報和考核工作。

（四）公共服務辦公室。主要承擔社會事務和公共服務等工作職能。負責學前教育、未成年人教育工作，協(xié)助做好義務教育。負責教育、衛(wèi)生等場所的安全生產和消防安全。負責衛(wèi)生管理，做好公共衛(wèi)生、婦幼保健、愛國衛(wèi)生等工作。負責計劃生育管理服務相關工作。負責農村生活垃圾分類處置工作。負責關工、老齡工作。牽頭最清潔城鄉(xiāng)工作。牽頭健康建設工作。

（五）平安建設辦公室。主要承擔平安建設、綜合治理、維護穩(wěn)定、退役軍人服務保障，應急救助，以及來信來訪來電和網(wǎng)上投訴、調處糾紛等工作職能。具體負責社會管理和綜合治理信息和矛盾糾紛信息的收集和調處工作。負責指導村、社區(qū)做好治保調解工作，檢查、督促、考核各單位社會管理綜合治理目標管理責任制落實情況。負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障、救災救濟和救助、慈善、社會捐贈、殯葬、社團和民間組織管理等民政事務工作。負責殘疾人管理與服務工作。負責擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、移民服務等工作。牽頭平安建設，負責消防安全、道路交通安全工作。依法做好兵役、民兵、人防等工作。廣泛開展群防群治工作，及時處理各類民間糾紛。加強外來人口管理，開展企業(yè)內保工作、歸正人員的幫教和社區(qū)矯正工作，為人民群眾和企事業(yè)單位提供法律咨詢服務。統(tǒng)籌有關部門開展行政執(zhí)法工作。綜合負責信訪接待工作，監(jiān)督、檢查有關單位的信訪處理事項。負責基層自治組織建設，統(tǒng)籌社區(qū)管理，指導小區(qū)成立業(yè)主委員會。

（六）區(qū)域發(fā)展辦公室。主要承擔統(tǒng)籌推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等工作職能。負責擬訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施新舊動能轉換，推進產業(yè)升級發(fā)展。牽頭生態(tài)環(huán)境保護工作。負責旅游金融科技發(fā)展。指導企業(yè)生產經(jīng)營、節(jié)能降耗等工作，為企業(yè)技術改造與發(fā)展等提供服務。負責質量技術監(jiān)督和生產、流通領域的食品安全工作。負責企業(yè)人才引進、職工教育，就業(yè)再就業(yè)和勞資糾紛、勞動爭議調解、勞動力資源開發(fā)利用及退休職工管理等工作。配合有關部門做好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險和征地農轉非人員社會保障、農村養(yǎng)老等社會保險的基礎管理和服務工作。協(xié)助做好公積金管理工作。負責統(tǒng)計工作。負責科協(xié)工作。牽頭安全生產工作。做好有關投資促進服務工作。

（七）城市建設（規(guī)劃）辦公室。主要承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設及土地管理、道路建設等工作職能。組織并參與村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施管理，負責或配合有關部門做好建設工程項目申報、建設工程實施與管理、建筑市場管理和房地產管理。承擔公共資源交易具體事務。協(xié)助有關部門做好土地管理。牽頭負責屬地征地拆遷工作。統(tǒng)籌做好給排水、燃氣、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設施等公用設施的建設。組織實施鎮(zhèn)村道路規(guī)劃、建設、管理和養(yǎng)護工作。負責建筑工地安全生產、消防安全工作。負責測繪標志的保護、各類村鎮(zhèn)建設的統(tǒng)計上報和建設檔案管理。負責農村生活污水運行與管理。牽頭抓好全鎮(zhèn)廁所改造工作，具體負責農村廁所改造工作。監(jiān)督做好住宅區(qū)物業(yè)管理工作，協(xié)助做好業(yè)委會工作。

（八）農業(yè)農村辦公室。主要承擔農業(yè)農村、水利建設等工作職能。負責社會主義新農村建設的牽頭、協(xié)調工作。負責制定農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。負責農業(yè)（林、牧、漁等）生產服務和先進技術的推廣應用。負責農田水利基本建設的規(guī)劃實施、水土保持與河道資源的管理以及防汛抗旱、地質災害防治工作。負責氣象防災減災組織管理和科普宣傳、氣象監(jiān)測預警設施管理、預警信息接收傳播等氣象災害防御工作。負責農業(yè)結構調整和指導服務工作。負責林政、水政管理和植樹造林、森林防火、農產品質量安全、動植物防疫檢疫、農業(yè)企業(yè)安全生產和消防安全監(jiān)督管理等工作。抓好農村土地承包管理工作。負責農村集體財務、資產管理和村級會計代理工作，配合抓好對村級財務的審計監(jiān)督。負責村（居）務、財務公開工作。牽頭“五水共治”工作。

（九）招商辦公室。主要承擔有關招商引資、投資促進、國際國內經(jīng)濟合作、科創(chuàng)園、農貿市場、三產項目等方面的工作職能。負責招商引資政策、合作協(xié)議的研究和起草，并組織、督促實施。負責全鎮(zhèn)招商引資工作的指導、協(xié)調、服務和考核工作。負責境內外投資客商的接待、洽談和服務工作。負責投資項目的評估和審核把關工作。負責鎮(zhèn)內外重要招商活動的策劃、組織和實施。做好招商引資項目的全方位一站式跟蹤服務。負責三產項目建設指導工作。負責全鎮(zhèn)科創(chuàng)園建設工作。負責全鎮(zhèn)農貿市場建設、管理和服務外包工作，負責全鎮(zhèn)農貿市場內食品安全監(jiān)管工作。做好人才項目引進工作。

（十）城市管理辦公室。主要承擔城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等工作職能。研究制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的規(guī)劃，指導、督促有關單位做好相關環(huán)衛(wèi)設施的建設和管理工作。負責全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的綜合治理。負責公共設施、園林綠化管理。協(xié)助負責城市管理相對集中行政處罰及其它相關行政執(zhí)法工作。負責戶外廣告設置審批和日常監(jiān)管工作，負責組織城市景觀有關管理工作。組織或配合查處、拆除各類違法建筑。負責各類渣土處置。負責所屬市政設施的養(yǎng)護和管理工作。牽頭生活垃圾分類處置工作，具體負責城市垃圾分類處置工作和城市廁所改造工作。

鎮(zhèn)機關各內設機構要貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)和方針政策。負責、指導職責領域內的依法行政、安全生產、消防安全、生態(tài)環(huán)境保護、人才工作、軍民融合、信訪處置、創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模、文明創(chuàng)建、“最多跑一次”改革。承擔鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府交辦的其他事項。

四、人員編制和領導職數(shù)

瓜瀝鎮(zhèn)黨委、政府機關行政編制95名。黨政領導職數(shù)、人大領導職數(shù)按上級要求核定；科級領導職數(shù)39名，其中正職10名、副職29名。

五、所屬事業(yè)機構設置

瓜瀝鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。