煙臺市蓬萊區(qū)自然資源和規(guī)劃局

一、依法履行全市全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原（地）、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責和國土空間用途管制職責。貫徹執(zhí)行自然資源、國土空間規(guī)劃以及測繪、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等方面的法律法規(guī)和方針政策，起草有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案并組織實施。

二、負責全市自然資源調查監(jiān)測評價。執(zhí)行國家和省、煙臺市關于自然資源調查監(jiān)測評價的指標體系、統(tǒng)計標準和制度規(guī)定，實施自然資源基礎調查、專項調查和監(jiān)測。負責自然資源調查監(jiān)測評價成果的監(jiān)督管理和信息發(fā)布。

三、負責全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作。擬訂全市自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權登記、權籍調查、不動產(chǎn)測繪、爭議調處、成果應用的制度、標準、規(guī)范并組織實施。建立健全全市自然資源和不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。負責自然資源和不動產(chǎn)登記資料收集、整理、共享、匯交管理等。

四、負責全市自然資源資產(chǎn)有償使用工作。落實國家全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度，開展全民所有自然資源資產(chǎn)核算工作，編制全民所有自然資源資產(chǎn)負債表。擬訂并組織實施全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備等政策，合理配置全民所有自然資源資產(chǎn)。負責自然資源資產(chǎn)價值評估管理，依法收繳相關資產(chǎn)收益。

五、負責全市自然資源的合理開發(fā)利用。組織擬訂自然資源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，制定自然資源開發(fā)利用標準并組織實施。建立政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估。開展自然資源利用評價考核，研究擬訂自然資源節(jié)約集約利用的政策并組織實施。負責自然資源市場監(jiān)管。管理監(jiān)督城鄉(xiāng)建設用地供應。開展自然資源形勢分析，組織研究自然資源管理涉及宏觀調控、區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施。

六、負責建立全市空間規(guī)劃體系并組織實施。推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度實施，組織編制并監(jiān)督實施國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系。組織劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、海洋空間保護開發(fā)等控制線并監(jiān)督實施，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。建立健全國土空間用途管制制度。組織擬訂土地等自然資源年度利用計劃。負責土地等國土空間用途轉用工作。負責土地征收征用管理。

七、研究擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃政策并組織實施。負責組織編制實施市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市設計、歷史文化名城保護規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、近期建設規(guī)劃以及城市重點區(qū)域規(guī)劃工作。負責全市重要景觀帶、市區(qū)對外交通干線規(guī)劃控制線以內(nèi)和海岸帶建設規(guī)劃編制的組織指導以及審批管理工作。

八、負責統(tǒng)籌全市國土空間生態(tài)修復。牽頭組織編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃并實施有關生態(tài)修復重大工程。負責國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理。負責林業(yè)、濕地和草原（地）生態(tài)保護修復工作。落實國家生態(tài)保護補償制度，制定合理利用社會資金進行生態(tài)修復的政策措施，提出重大備選項目。

九、負責組織實施最嚴格的耕地保護制度。牽頭擬訂并實施全市耕地保護政策，負責耕地數(shù)量、質量、生態(tài)保護。組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農(nóng)田特殊保護。完善耕地占補平衡制度，監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況。

十、負責管理地質勘查行業(yè)和全市地質工作。組織實施全市地質調查評價、礦產(chǎn)資源勘查。編制地質勘查規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，管理市級地質勘查項目。組織實施地質礦產(chǎn)勘查專項。監(jiān)測地下水過量開采引發(fā)的地面沉降等地質問題。負責古生物化石的監(jiān)督管理。

十一、負責全市礦產(chǎn)資源管理工作。負責礦產(chǎn)資源儲量和壓覆礦產(chǎn)資源管理。依法進行礦業(yè)權管理。負責全市規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)的管理。會同有關部門承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的調控以及相關管理工作。監(jiān)督指導礦產(chǎn)資源合理利用和保護。

十二、負責全市測繪地理信息管理工作。負責基礎測繪和測繪行業(yè)管理。負責測繪資質資格與信用管理，監(jiān)督管理全市地理信息安全和市場秩序。負責地理信息公共服務管理。負責測量標志保護。擬訂測繪成果匯交制度并監(jiān)督實施。負責地圖管理，監(jiān)督管理地圖市場，管理地圖編制工作，審查向社會公開的地圖，管理并核準地名在地圖上的表示。

十三、負責組織全市造林綠化工作。負責造林、營林質量監(jiān)督管理。指導公益林和商品林的培育發(fā)展，指導監(jiān)督全民義務植樹、城鄉(xiāng)綠化工作。承擔林業(yè)應對氣候變化的相關工作。監(jiān)督管理全市荒漠化防治工作，監(jiān)督沙化土地的合理利用。

十四、承擔全市森林資源保護發(fā)展監(jiān)督管理的責任。編制全市森林采伐限額，監(jiān)督檢查林木憑證采伐、運輸。擬訂林地保護利用規(guī)劃并指導實施。組織、指導木材檢查站的規(guī)劃、報批和管理。

十五、負責全市森林、草原（地）、濕地資源的監(jiān)督管理。負責全市林地管理，負責市級以上公益林劃定，指導全市公益林管理,監(jiān)督管理全市退耕還林工作。監(jiān)督管理全市林地征用、占用和草原（地）的開發(fā)利用。負責全市濕地保護工作，監(jiān)督管理全市濕地的開發(fā)利用。

十六、負責全市各類自然保護地的監(jiān)督管理。組織擬訂各類自然保護地規(guī)劃，落實國家相關標準，提出新建、調整各類國家級、省級和市級自然保護地的審核建議，并按照程序報批。負責世界自然遺產(chǎn)和世界自然與文化雙重遺產(chǎn)申報有關工作。負責全市生物多樣性保護相關工作。

十七、負責全市陸生野生動植物資源的監(jiān)督管理。組織開展陸生野生動植物資源調查，提出全市國家重點保護的陸生野生動物、植物名錄調整建議。組織、指導全市陸生野生動植物資源保護、經(jīng)營利用和疫源疫病監(jiān)測以及疫病防控工作。監(jiān)督管理陸生野生動植物獵捕或采集、馴養(yǎng)繁殖或培植、經(jīng)營利用。按照分工監(jiān)督管理陸生野生動植物進出口。

十八、負責推進全市林業(yè)改革發(fā)展相關工作。擬訂集體林權制度、國有林場等改革意見并監(jiān)督實施。擬訂農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、維護林業(yè)經(jīng)營者合法權益的政策措施，指導農(nóng)村林地承包經(jīng)營工作。組織、指導全市林產(chǎn)品質量監(jiān)督。監(jiān)督管理全市國有林場、苗圃和森林公園。監(jiān)督管理全市林木種苗、花卉、草種質量。監(jiān)督管理全市林業(yè)生物種質資源、植物新品種、古樹名木、珍貴樹木保護和轉基因生物安全。

十九、推動全市自然資源和規(guī)劃領域科技發(fā)展。擬訂自然資源和規(guī)劃領域科技發(fā)展規(guī)劃、計劃并組織實施。組織制定全市技術標準、規(guī)程規(guī)范并組織實施。組織實施重大科技工程以及創(chuàng)新能力建設，推進自然資源和規(guī)劃的信息化和信息資料的公共服務。組織開展自然資源和規(guī)劃領域對外交流合作。

二十、落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求。負責全市地質災害預防、治理和森林、草原（地）防火相關工作，組織編制地質災害和森林、草原（地）火災防治規(guī)劃、計劃并組織實施。組織指導全市地質災害調查評價、專業(yè)監(jiān)測和預警預報等工作，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。指導開展森林、草原（地）防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作，組織指導國有林場開展防火宣傳教育、防火監(jiān)測預警、督促檢查等工作。承擔自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管相關工作。指導林業(yè)和草原（地）有害生物的防治、檢疫工作。

二十一、貫徹落實上級關于自然資源和國土空間規(guī)劃的重大方針政策、決策部署以及有關工作要求，做好上級關于法律法規(guī)執(zhí)行情況督察的組織協(xié)調工作，對重點問題進行督辦落實。配合有關部門做好優(yōu)化營商環(huán)境有關工作，負責規(guī)范自然資源市場秩序，對自然資源、國土空間開發(fā)利用等活動進行監(jiān)測和管理，查處自然資源開發(fā)利用和國土空間規(guī)劃以及測繪違法案件。負責對各項規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查。負責轄區(qū)內(nèi)自然資源和規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

二十二、負責建設工程項目規(guī)劃管理工作。負責轄區(qū)內(nèi)建設工程規(guī)劃設計、建筑方案設計評審以及審批管理工作。負責核發(fā)轄區(qū)內(nèi)建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設項目的《建設項目選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》《建設工程竣工規(guī)劃核實合格證》和《驗線確認書》。

二十三、負責轄區(qū)城市交通和市政工程規(guī)劃管理工作。負責轄區(qū)市政工程和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃審批和管理工作。負責規(guī)劃信息管理工作。組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學研究和技術開發(fā)。

二十四、牽頭組織開展城市更新工作，負責城市更新設計。

二十五、負責村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。指導鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作。負責鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的管理工作。負責全市規(guī)劃設計行業(yè)管理，負責規(guī)劃工作人員業(yè)務培訓和城鄉(xiāng)規(guī)劃學術及信息交流工作。

二十六、完成市委、市政府交辦的其他任務。

二十七、負責本行業(yè)領域安全生產(chǎn)相關工作。

二十八、職能轉變。

1.按照黨中央、國務院關于轉變政府職能、深化放管服改革，深入推進審批服務便民化的決策部署，認真落實省委省政府、煙臺市委市政府和蓬萊市委市政府深化“一次辦好”改革的要求，組織推進本系統(tǒng)轉變政府職能。進一步精簡下放有關行政審批事項、強化監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化自然資源和規(guī)劃管理規(guī)則、標準、制度的約束性作用，推進自然資源確權登記、評估和規(guī)劃審批的便民高效。

2.根據(jù)上級規(guī)定統(tǒng)一履行全市全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使全市國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控作用，為保護和合理開發(fā)利用自然資源提供科學指引。加快建立統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護地體系，統(tǒng)一推進各類自然保護地的清理規(guī)范和歸并整合。進一步加強自然資源的保護和合理開發(fā)利用，建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，實現(xiàn)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

二十九、有關職責分工。

1.關于河道采砂管理。市水務局負責會同市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局監(jiān)督管理河道采砂工作，統(tǒng)一編制河道采砂規(guī)劃和計劃；負責對河道采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全進行監(jiān)管。市行政審批服務局負責發(fā)放《采砂許可證》。市自然資源和規(guī)劃局負責保障河道內(nèi)砂石資源合理利用，根據(jù)《采砂許可證》和相關規(guī)定發(fā)放《采礦許可證》。市交通運輸局負責對河道采砂影響公路安全進行監(jiān)管。

2.關于礦泉水、地熱水管理。開采礦泉水、地熱水，由市行政審批服務局商市水務局辦理《取水許可證》。市自然資源和規(guī)劃局憑《取水許可證》辦理《采礦許可證》。

3.關于地下水監(jiān)測信息共享。市水務局負責協(xié)調地下水監(jiān)測信息發(fā)布。蓬萊市水文局負責對地下水實施監(jiān)測。煙臺市生態(tài)環(huán)境局蓬萊分局負責組織對地下水環(huán)境實施監(jiān)測。市自然資源和規(guī)劃局負責組織監(jiān)測因地下水過量開采引發(fā)的地面沉降等地質問題。市水務局、市自然資源和規(guī)劃局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局蓬萊分局、蓬萊市水文局應建立完善地下水監(jiān)測信息共享機制，定期發(fā)布和共享地下水監(jiān)測信息。

4.關于礦井關閉監(jiān)管。市發(fā)展和改革局負責對不符合有關煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件的煤井關閉以及關閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導。市應急管理局負責對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦井關閉以及關閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導。煙臺市生態(tài)環(huán)境局蓬萊分局負責對破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴重、未進行環(huán)境影響評價的礦井關閉以及關閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導。市發(fā)展和改革局、市應急管理局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局蓬萊分局將相關礦井關閉與監(jiān)督情況及時抄送市自然資源和規(guī)劃局。市自然資源和規(guī)劃局負責對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦井關閉以及關閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導；會同煙臺市生態(tài)環(huán)境局蓬萊分局、市應急管理局、市發(fā)展和改革局等相關部門組織指導并監(jiān)督檢查全市廢棄礦井的治理工作。

5.關于采空區(qū)治理。歷史形成的采空區(qū)，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)街政府和市有關部門，研究制定治理方案。目前正在生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)形成的采空區(qū)，由市應急管理局牽頭，督促鎮(zhèn)街政府和礦山企業(yè)制定并落實治理方案。

6.關于自然災害防救。市應急管理局負責組織編制市總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援；組織協(xié)調較大災害應急救援工作，并按照權限作出決定；承擔較大災害救援指揮的現(xiàn)場協(xié)調保障工作，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織較大災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，負責地震災害防治工作，指導協(xié)調相關部門森林和草原（地）火災、水旱災害、地震和地質災害、海洋災害等防治工作。會同市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）、市水務局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市氣象局等有關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。組織開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。負責森林和草原（地）火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林和草原（地）火險、火災信息。市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害、森林和草原（地）火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價以及隱患的普查、詳查、排查，指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作。承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。組織指導開展森林和草原（地）防火巡護、火源管理、防火設施建設，組織指導國有林場林區(qū)和草原（地）開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。指導做好森林消防專業(yè)撲救力量建設和森林火災先期處置。市水務局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。承擔水情旱情監(jiān)測預警工作。組織編制重要河道湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案，按照程序報批并組織實施。承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作。承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。市海洋發(fā)展和漁業(yè)局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制海洋災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。負責海洋防災工作，開展風險評估和隱患排查治理，傳遞警報，按照要求參與較大海洋災害應急處置。必要時，市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）、市水務局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局等部門可以提請市應急管理局，以市應急指揮機構名義部署相關防治工作。

7.關于食用林產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。市自然資源和規(guī)劃局負責食用林產(chǎn)品（含干果和管轄范圍內(nèi)的水果，下同）從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理，以及職責范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理；負責陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測以及疫病防控。市市場監(jiān)督管理局負責食用林產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質量安全監(jiān)督管理。兩部門建立食品安全產(chǎn)地準出、市場準入和追溯機制，加強協(xié)調配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。