為貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電視會議精神，完善政務(wù)服務(wù)中心集中服務(wù)模式，推進(jìn)并聯(lián)審批，提升審批效能。根據(jù)《安徽省政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口改革工作方案》（皖數(shù)資〔2019〕29號）、《池州市政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口改革提升行動方案》（池網(wǎng)服組〔2020〕2號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案
一、總體要求
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)合理、分級分類、有序推進(jìn)”的工作思路，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，通過深化政務(wù)服務(wù)“主題窗口”改革，做實做深政務(wù)服務(wù)主題窗口“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項受審相互分離、各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，實現(xiàn)由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變，不斷提升并聯(lián)審批水平，切實做到讓企業(yè)群眾“一次可辦、一次辦好”。
二、工作目標(biāo)
以“重點(diǎn)領(lǐng)域主題窗口”建設(shè)為重點(diǎn)，探索推進(jìn)“無差別受理綜合窗口”建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理安排、動態(tài)調(diào)整，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)主題窗口改革,2021年7月底前，進(jìn)駐各級服務(wù)大廳事項“一窗”受理比例達(dá)到100%。
三、實施范圍
縣政務(wù)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心及村(社區(qū))為民服務(wù)全程代理工作站、車輛管理、婚姻登記、公積金管理中心、殘聯(lián)等分大廳參照本方案推進(jìn)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
1.完善事項辦理服務(wù)指南。按照政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、顆粒化要求，對應(yīng)每個業(yè)務(wù)子項編寫業(yè)務(wù)手冊，列明受理條件、申報材料、裁量標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、承諾時限、常見錯誤等要素，并附規(guī)范表格和示范文本，描述語言清晰直白，杜絕兜底性條款，做到非專業(yè)人員能夠準(zhǔn)確理解應(yīng)用。
2.實現(xiàn)前后臺收受審分離。前臺綜合窗口人員按照業(yè)務(wù)手冊，開展申報材料形式審查，妥善做好綜合受理收件和材料移交以及咨詢服務(wù)、預(yù)約辦事和進(jìn)度跟蹤。后臺審批人員負(fù)責(zé)做好前臺業(yè)務(wù)支撐，規(guī)范完成審批工作，及時推送審批結(jié)果，實現(xiàn)前后臺收受審分離，各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。
3.強(qiáng)化線上線下深度融合。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，線下在審核申報材料時，通過自建系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)在線查驗和材料復(fù)用。進(jìn)一步推進(jìn)電子印章證照應(yīng)用，對接“好差評”系統(tǒng)，強(qiáng)化電子監(jiān)察，實現(xiàn)線下綜合受理與線上同步辦理深度融合。
4.加強(qiáng)工作職責(zé)授權(quán)管理。按照“主題窗口”運(yùn)行特點(diǎn)，針對每個審批環(huán)節(jié)和辦理時限，加強(qiáng)審批業(yè)務(wù)授權(quán)管理，厘清前后臺業(yè)務(wù)邊界。各部門要以授權(quán)委托的方式，將相關(guān)工作職責(zé)賦予窗口工作人員，確保授權(quán)到位、責(zé)任到人，避免出現(xiàn)管理漏洞和責(zé)任真空。
5.嚴(yán)格落實窗口服務(wù)制度。全面實行“并聯(lián)審批”“告知承諾”“容缺受理”機(jī)制，嚴(yán)格落實“首問負(fù)責(zé)”“一次性告知”“否定備案”等各項服務(wù)制度，積極主動為企業(yè)群眾想辦法、找依據(jù)，盡力提供周到、細(xì)致、熱情服務(wù)，堅持杜絕政務(wù)服務(wù)窗口“說不”。
五、窗口設(shè)置
以企業(yè)群眾辦好“一件事”為導(dǎo)向，縣直相關(guān)單位根據(jù)實際，可采取全部“重點(diǎn)領(lǐng)域”、全部“無差別受理”，或兩種模式相結(jié)合的方式推進(jìn)“主題窗口”改革。
各分大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心及村(社區(qū))為民服務(wù)全程代理工作站全部采取“無差別受理”模式推進(jìn)“主題窗口”改革。
1.企業(yè)開辦主題窗口。整合企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保開戶、公積金開戶等服務(wù)事項和服務(wù)資源。強(qiáng)化企業(yè)注銷涉及的市場監(jiān)管、人社、稅務(wù)、公積金等部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)提供設(shè)立、變更、注銷等各項服務(wù)。涉及市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人社、公積金等部門有關(guān)業(yè)務(wù)，窗口人員主要包括市場監(jiān)管、稅務(wù)、數(shù)據(jù)資源管理局工作人員。
2.工程建設(shè)項目改革主題窗口?？茖W(xué)整合工程建設(shè)項目四個審批階段，合理設(shè)置綜合受理窗口。制定項目審批全流程一張表單，依托池州市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實施審批，實行綜合窗口統(tǒng)一受理，全程在線審批。組建代(幫)辦隊伍，掌握審批材料共享的流轉(zhuǎn)機(jī)制和提供綜合服務(wù)的運(yùn)行規(guī)則，充分發(fā)揮代(幫)辦服務(wù)作用，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。涉及發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、城管、文旅、水利、科經(jīng)、人社、氣象、民政、應(yīng)急管理、交通、衛(wèi)健、民族宗教、林業(yè)等16個部門業(yè)務(wù)和供水、供電、燃?xì)獾?個公共服務(wù)單位業(yè)務(wù)。窗口人員主要包括住建、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、科經(jīng)、生態(tài)環(huán)境、城管、文旅、水利、人社、應(yīng)急管理、供水、供電、燃?xì)?、?shù)據(jù)資源管理局工作人員。
3.不動產(chǎn)登記主題窗口。整合房屋交易、稅收征繳、不動產(chǎn)登記等服務(wù)職能，在綜合窗口只提交一套材料、一次性錄入、自動分發(fā)各部門辦理。對多部門聯(lián)合辦理的業(yè)務(wù)，明確牽頭部門，建立并行辦業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，避免企業(yè)和辦事群眾反復(fù)跑、多頭跑。涉及不動產(chǎn)、稅務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、供水、供電、燃?xì)狻⒎康禺a(chǎn)評估等7個部門業(yè)務(wù)，窗口人員主要包括不動產(chǎn)登記、房地產(chǎn)服務(wù)、稅務(wù)、房地產(chǎn)評估工作人員。
4.“跨省通辦”主題窗口。嚴(yán)格落實《東至縣加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實施方案》有關(guān)要求，以第一批51項“跨省通辦”事項清單為基礎(chǔ)，設(shè)立“跨省通辦”主題窗口，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”專區(qū)，通過“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等一種方式或多種方式組合，實現(xiàn)“跨省通辦”。“跨省通辦”事項涉及業(yè)務(wù)的縣直牽頭部門要按照“應(yīng)減盡減”的原則，優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦”事項業(yè)務(wù)規(guī)則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，逐項制定具體事項操作指南。
5.“辦不成事”反映窗口。主要針對辦事人員線上或線下提交申請材料后，未能實現(xiàn)成功辦理、成功審批或辦事企業(yè)群眾多次來政務(wù)服務(wù)大廳未能解決問題等情形，幫助企業(yè)群眾把“辦不成事”的事項辦成、辦好?！稗k不成事”反映窗口分為受理、分類、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)、反饋等流程。其中，“辦不了”的事項，窗口工作人員做好解釋疏導(dǎo)工作；“很難辦”的事項，工作人員要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，也可以通過“幫辦代辦”的方式解決；“不給辦”的事項，即符合政策不給辦或拖拉辦理的，工作人員按有關(guān)規(guī)定移交給相關(guān)部門予以處理。有些事項現(xiàn)場不能明確答復(fù)的，工作人員了解情況后另行告知企業(yè)、群眾。針對企業(yè)群眾反映的辦不成事情況，限定在3個工作日內(nèi)解決，問題較為復(fù)雜的在7個工作日內(nèi)解決，對于完全不能辦理的事項，限定在3個工作日內(nèi)給予回復(fù)，說明不能辦理的原因并做好解釋工作。
6.惠企政策咨詢主題窗口。重點(diǎn)圍繞金融財稅、節(jié)能減排、減稅降費(fèi)、就業(yè)服務(wù)、招商引資、工業(yè)發(fā)展、社會保障等領(lǐng)域，將分散于各部門的惠企政策措施向一個窗口集中，開展政策咨詢、材料代收，積極引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)用足、用好各項優(yōu)惠政策。
六、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)
主題窗口的前臺對納入主題窗口辦理流程的事項進(jìn)行收件（含網(wǎng)上申報辦件）。需要多個部門聯(lián)合審批的，窗口收件登記后，將材料按職責(zé)同時分發(fā)給相關(guān)部門受理崗受理，電子材料通過政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行共享；相關(guān)部門受理崗并聯(lián)受理，審批崗?fù)綄徟Y(jié)果反饋牽頭部門；牽頭部門窗口確認(rèn)辦理完結(jié)的，將辦理結(jié)果流轉(zhuǎn)給主題窗口前臺，前臺負(fù)責(zé)最終出件。
主題窗口牽頭單位負(fù)責(zé)窗口的全流程業(yè)務(wù)管理及窗口人員管理，組織再造服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，其他成員單位予以配合協(xié)助，縣數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)督。
七、組織實施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣直各相關(guān)單位要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“一盤棋”意識，加強(qiáng)溝通配合，扎實穩(wěn)妥推動政務(wù)服務(wù)“主題窗口”改革。
二是強(qiáng)化力量配備。鼓勵和引導(dǎo)各單位通過原有窗口人員就地調(diào)配、招聘政府購買服務(wù)雇員等方式，配強(qiáng)主題窗口工作人員。有計劃組織全方位、跨領(lǐng)域、多技能培訓(xùn)，確保 主題窗口平穩(wěn)運(yùn)行。各單位窗口負(fù)責(zé)人應(yīng)通力配合，協(xié)調(diào)解決實際問題，做好組織聯(lián)辦事項辦理、協(xié)助窗口日常管理等工作。
三是嚴(yán)格督辦落實?？h數(shù)據(jù)資源管理局要按照有關(guān)工作部署，積極推動“主題窗口”改革，做好監(jiān)督檢查?？h創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要緊密結(jié)合營商環(huán)境評價工作，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和考核考評，并對縣直相關(guān)單位工作落實情況進(jìn)行通報。
四是加大宣傳力度?？h創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時總結(jié)有關(guān)典型經(jīng)驗、創(chuàng)新方法和應(yīng)用成效，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體開展宣傳報道，不斷提高社會認(rèn)知度和群眾滿意度。
