撫順市發(fā)展和改革委員會(網(wǎng)上辦事大廳)

(一)擬訂并組織實施全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長日期規(guī)劃和年度計劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃,銜接需要安排市政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃,建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調(diào)整全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制。

(二)起草全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革等地方性法規(guī)和市政府規(guī)章草案,按規(guī)定指導、協(xié)調(diào)全市招投標工作,建設全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟社會發(fā)展,研判經(jīng)濟發(fā)展趨勢,提出國民經(jīng)濟發(fā)展,價格總水平調(diào)控和優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標政策,提出綜合送用各種經(jīng)濟手段和政策的建議要市政府委托向市入大提交全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告,綜合協(xié)調(diào)全市宏觀經(jīng)濟政策,會同相關(guān)部門完善宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機制,推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化。

(四)負責監(jiān)測全市宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢,承擔預測預警和信息引導的責任,研究宏觀經(jīng)濟運行、總量平衡等重要問題并提出宏觀調(diào)控政策建議,研究并協(xié)調(diào)解決全市經(jīng)濟運行有關(guān)重大問題,研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。

(五)負責匯總分析全市財政、金融等方面情況,參與制定財政政策、金融發(fā)展對策、土地政策和價格政策,綜合分析財政、金融、土地、價格政策的執(zhí)行效果,負責全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作。負責全市社會信用體系建設和綜合管理工作,推進社會信用體系建設。

(六)承擔指導推進和綜合協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟體制改革的責任,研究經(jīng)濟體制改革的重大問題,組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案,協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案,會同有關(guān)部門搞好重要專項經(jīng)濟體制改革之間的銜接,指導經(jīng)濟體制改革試點和改革實驗區(qū)工作。

(七)承擔全市固定資產(chǎn)投資綜合管理職責,擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標、政策和措施。安排市本級基建資金,按權(quán)限審批、核準、審核跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域和涉及綜合平衡、重大布局的重大建設項目,審批,核準、備案重大外資項目和境外投資項目,參與外商投資安全審查有關(guān)工作,指導和監(jiān)督國外貸款建設資金的使用,引導民間投資的方向,研究提出全市利用外資和境外投資的戰(zhàn)略,規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標,政策及措施,指導協(xié)調(diào)礦產(chǎn)、能源、資源等領域重大項目的國際合作。率頭組織特重大自然災害的災后恢復重建規(guī)劃編制,協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。指導工程咨詢業(yè)發(fā)展。依法對企業(yè)投資項目的違法行為進行處罰。

(八)推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策,負責協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策。協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,會同有關(guān)部門擬訂全市服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策,擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策,統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進全市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

(九)負責統(tǒng)籌推進全市城鄉(xiāng)區(qū)城協(xié)調(diào)發(fā)展,推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,組織擬訂全市區(qū)城協(xié)調(diào)發(fā)展及資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地振興發(fā)展規(guī)劃和重大政策,負責全市地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。負責協(xié)調(diào)推進“一帶一路”建設工作。

(十)研究分析市場狀況,負責重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控的相關(guān)工作,編制全市重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃井監(jiān)督執(zhí)行,根據(jù)經(jīng)濟運行情況對進出口總量計劃進行調(diào)整。

(十一)負責全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接,組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略,總體規(guī)劃和年度計劃,參與擬訂科學技術(shù),教育、文化、衛(wèi)生健康、人口和就業(yè)、民政等發(fā)展政策,推進社會事業(yè)建設,統(tǒng)籌推進全市基本公共服務體系建設,參與收入分配制度改革,研究提出促進就業(yè)、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的策建議,協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。

(十二)負責提出全市能源消費總量控制目標的建議,牽頭擬訂能源消費總量控制工作方案并組織實施,擬訂全市能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,提出相關(guān)體制改革建議,按權(quán)限實施對能源項目和計劃的管理,負責能源運行調(diào)節(jié)和應急保障工作,負責全市煤炭行業(yè)管理工作,負責全市石油、天然氣(包括煤層氣和煤制氣,不包括城鎮(zhèn)燃氣)管道的保護工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管道保護的重大問題。

(十三)推進全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,負責節(jié)能的綜合協(xié)調(diào)工作,組織擬訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、全社會能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調(diào)實施,參與編制全市生態(tài)建設、環(huán)境保護規(guī)劃,協(xié)調(diào)生態(tài)建設、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題,研究提出建立健全生態(tài)補償機制的政策措施,綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關(guān)工作。

(十四)研究全市國民經(jīng)濟與國防建設的關(guān)系,組織編制國民經(jīng)濟動員規(guī)劃、計劃,擬訂推進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題,組織實施全市國民經(jīng)濟動員有關(guān)工作。

(十五)配合有關(guān)部門做好招商引資工作,參與重大招商引資活動,負貴招商引資項目的跟蹤落實和相關(guān)指導、協(xié)調(diào)、服務工作。

(十六)擬訂全市價格總水平的調(diào)控目標和措施,監(jiān)測全市重要商品和服務價格,實施價格監(jiān)測報告制度,研究分析價格變動情況和趨勢,及時進行市場價格預警并提出調(diào)控市場、保持價格總水平基本穩(wěn)定的措施建議,建立、完善全市價格監(jiān)測體系組織對重要商品和服務價格的成本調(diào)查,負貴市管商品和服務價格定價成本監(jiān)審工作。

(十七)貫徹落實國家和省關(guān)于價格、收費改革的方針政策和法律法規(guī),起草價格、收費標準方面的地方性法規(guī)和市政府規(guī)章草案并監(jiān)督實施,擬訂全市價格、收費標準改革方案并組織實施,擬訂市管商品和服務價格、收費標準的管理辦法,制定并調(diào)整市管重要商品和服務價格以及行政事業(yè)性、經(jīng)營服務性收費標準。

(十八)負責糧食和物資儲備基礎設施的建設和管理,擬訂儲備基礎設施、糧食流通設施建設規(guī)劃并組織實施,管理有關(guān)儲備基礎設施和糧食流通設施項目,負責糧食流通、加工行業(yè)及糧食和物資儲備承儲單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。

(十九)負責對管理的政府儲備和儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查。負責糧食流通監(jiān)督檢查,負責糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動、以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查,組織實施全市糧食庫存檢查工作。負貴糧食流通行業(yè)管理,制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策,監(jiān)督執(zhí)行國家和省有關(guān)糧食流通和物資儲備標準、糧食質(zhì)量標準以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

(二十)完成市委、市政府交辦的其他任務。

(二十一)職能轉(zhuǎn)變

1.進一步深化投資體制改革,減少微觀管理事務和投資審批事項。(1)除涉及國家安全、公共安全等重大項目外,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,最大限度地縮小審批、核準、備案范圍,切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。(2)對已列入市級有關(guān)規(guī)劃需要審批的項目,除涉及其他縣區(qū),需要全市統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外,在按行政審批制度改革原則減少審批后,一律由縣區(qū)政府審批。對下放投資審批權(quán)的項目,相應調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限,提高效率。(3)貫徹落實國家、省核準投資項目目錄,對市場競爭充分。企業(yè)有自我調(diào)節(jié)的能力、可通過經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,有利于防止產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能的項目,由核準改為備案,完善備案制度,防止變相審批。對確需審批、核準的項目,明確范圍、程序、標準和時限,做好與土地使用、能源消耗、污染排放等管理的銜接,簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié),依法及時公開項目審批、核準信息。

2.完善和加強宏觀調(diào)控,強化全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引導和約束作用。(1)加強發(fā)展規(guī)劃制定、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、全局性事項統(tǒng)籌、經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)等職能,建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調(diào)整全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制,強化全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的約束和導向作用。綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策,會同相關(guān)部門完善宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機制,推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化,提高全局決策水平,增強前瞻性、針對性協(xié)同性。(2)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)城協(xié)調(diào)發(fā)展,推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。統(tǒng)籌推進全市基本公共服務體系建設,參與收入分配制度改革,協(xié)調(diào)推進社會信用體系建設。

3.強化統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,經(jīng)濟建設。與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、特重大自然災害的災后恢復重建、生態(tài)補償機制和指導協(xié)調(diào)礦產(chǎn)、能源、資源等領域重大項目的國際合作等職責。

4.踐行以人民為中心的發(fā)展思想,切實強化服務,優(yōu)化營商環(huán)境,不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感。

(二十二)有關(guān)職責分工

1.與行業(yè)管理部門在固定資產(chǎn)投資項目方面的職責分工。市發(fā)展和改革委員會承擔綜合管理職責,負責擬訂全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控自標、政策及播施,會同相關(guān)部門擬訂政府投資項目審批目錄,落實政府核準的投資項目目錄和投資審核范圍、標準和程序。市發(fā)展和改革委員會負責履行國家和省確定的市級固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和備案職責,并會同行業(yè)管理部門共同加強項目實施和監(jiān)管。市發(fā)展和改革委員會負責市本級基建投資計劃綜合管理工作,行業(yè)管理部門負責提出本行業(yè)發(fā)展建設需求,執(zhí)行經(jīng)市政府同意后下達的市本級基建投資計劃,加強項目實施和監(jiān)管。

2.與有關(guān)部門在規(guī)劃方面的職責分工,有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃組織編制分管領域內(nèi)的市級專項規(guī)劃,并制定規(guī)劃編制工作方案,報市發(fā)展和改革委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項。對需要安排市政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃,要征求市發(fā)展和改革委員會意見。市發(fā)展和改革委員會負責有關(guān)市級專項規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡。上報市政府批準的規(guī)劃,有關(guān)都門須征求市發(fā)展和改革委員會的意見成與市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合上報。

3.與市商務局的有關(guān)職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責編制全市重要工業(yè)品、原材料和重要農(nóng)產(chǎn)品的進出口總量計劃,市商務局負責在市發(fā)展和改革委員會確定的總量計劃內(nèi)組織實施糧食、棉花、煤炭由市發(fā)展和改革委員會會同市商務局在進出口總量計劃內(nèi)進行分配并協(xié)調(diào)相關(guān)政策,市外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導目錄由市發(fā)展和改革委員會會同市商務局擬訂并聯(lián)合發(fā)布。

4.與市工業(yè)和信息化局的有關(guān)職責分工,工業(yè)、信患化固定資產(chǎn)投資項目管理職責分工,需報上級政府或上級發(fā)展和改革委員會審批、核準的工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)投資項目,由市發(fā)展和改革委員會負責申報和管理。需報上級工業(yè)和信息化部門審批、核準的工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)項目,由市工業(yè)和信息化局負責申報和管理。企業(yè)技術(shù)中心管理職責分工。市發(fā)展和改革委員會會同市工業(yè)和信息化局、市科學技術(shù)局等有關(guān)部門負責上報國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心相關(guān)工作。市工業(yè)和信息化局會同市發(fā)展和改革委員會,市財政局,市科學技術(shù)局等有關(guān)部門負責市級企業(yè)技術(shù)中心的認定工作。

5.與市衛(wèi)生健康委員會的有關(guān)職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責擬訂全市人口發(fā)展規(guī)劃、研究人口發(fā)展戰(zhàn)略、研究提出人口政策,市衛(wèi)生健康委員會負責開展人口監(jiān)測預警工作,實施生育政策,研究提出與生育相關(guān)的人口數(shù)量,素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布方面的政策建議,促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接,參與制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策,落實企市人口發(fā)展規(guī)劃中的有關(guān)任務。

6.關(guān)于綜合交通運輸體系方面的職責分工。由市交通運輸局牽頭,會同市發(fā)展和改革委員會等部門建立綜合交通運輸體系協(xié)調(diào)配合機制,市交通運輸局會同有關(guān)部門維織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃,組織交通行業(yè)間政策,規(guī)劃和計劃的銜接平衡,協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。市發(fā)展和改革委員會負責綜合交通運輸體系規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡,負責生產(chǎn)要素的運輸綜合平衡與調(diào)節(jié),協(xié)調(diào)組織應急物資的緊急調(diào)運。

7.與市市場監(jiān)督管理局的有關(guān)職貴分工。市發(fā)展和改革委員會負責中介組織管理工作的綜合協(xié)調(diào),研究提出中介組織發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,組織擬訂促進和規(guī)范中介組織發(fā)展的政策措施,協(xié)調(diào)解決中介組織發(fā)展中的重大問題。市市場監(jiān)督管理局負責行政審批中介服務機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

8.關(guān)于推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作的職責分工,市發(fā)展和改革委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPR相關(guān)工作,會同有關(guān)都門完善體制機制,強化PPP項目管理,會同有關(guān)部門做好項目的規(guī)劃、審核、儲備等工作,并適時發(fā)布和組織推介,對各縣區(qū)政府PPP工作情況進行績效考核等,市財政局負責與省財政廳溝通協(xié)調(diào)相關(guān)工作,組織開展物有所值評價、財政可承受能力論證、政府采購監(jiān)管等工作,落實上級有關(guān)獎補政策,對PP項目涉及的財政補貼實行預算管理等。