為認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)<四川省進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案>的通知》（川辦發(fā)〔2018〕35號）要求，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，切實保護各類市場主體合法權益，全力構建“親”“清”政商關系，促進甘孜州經(jīng)濟社會健康發(fā)展，結合甘孜州實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委十一屆三次全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府管理方式，提升行政效能，培育良好市場環(huán)境，進一步解放生產(chǎn)力、提高競爭力，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。堅持問題導向，健全激勵機制和容錯糾錯機制，推進政府服務方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等改革事項。堅持目標導向，科學確定工作目標，凝心聚力抓落實，進一步優(yōu)化全州營商環(huán)境，助推美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設。
二、工作目標
（一）促進行政審批提質(zhì)增效
1.簡化企業(yè)開辦和注銷程序。開展市場主體登記便利化改革，大力實施“三十三證合一”等“多證合一”改革，再增加整合公章刻制等一批備案事項到營業(yè)執(zhí)照上。推行線上全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式，對已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領和參保登記時間。按照國家統(tǒng)一部署，進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)，推行“零見面、最多跑一次、三天辦結”的“013”辦照工程。積極壓縮企業(yè)開辦時間，對無前置審批、企業(yè)名稱核準與設立登記為同一機關的，企業(yè)設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。積極推進企業(yè)簡易注銷登記改革，稅務部門放寬異議時間和異議條件，簡化程序壓縮清稅手續(xù)辦理時限。對申請辦理簡易注銷登記的企業(yè)，簡易注銷公告期屆滿無異議的，工商部門在3個工作日內(nèi)作出準予簡易注銷決定。（責任單位：州工商局、州公安局、州稅務局等相關部門）
2.簡化施工許可證辦理程序。在工程建設項目各環(huán)節(jié)精簡前置要件、優(yōu)化審批程序和縮短辦理時間，加快推行網(wǎng)上審批。建立報建審批統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、水務、環(huán)境保護、消防、人防等部門聯(lián)合開展多評合一多圖聯(lián)審并聯(lián)評價，評估評審時限縮短50%以上。（責任單位：州住房城鄉(xiāng)建設局、州發(fā)改委等相關部門）
3.簡化企業(yè)水電報建程序。推動供水、供電、企業(yè)進一步精簡申請材料、簡化業(yè)務流程、規(guī)范報裝服務行為，大幅壓縮報裝時間。供水報裝辦理時限壓縮至25個工作日，用電報裝辦理時限壓減至低壓居民用戶7個工作日、低壓非居民用戶15個工作日、高壓單電源用戶30個工作日、高壓雙電源用戶50個工作日。（責任單位：州住房城鄉(xiāng)建設局、州發(fā)改委等相關部門）
4.簡化企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記程序。建立健全不動產(chǎn)登記優(yōu)化協(xié)調(diào)機制，推進不動產(chǎn)登記申請材料標準化，在不動產(chǎn)登記機構辦公場所和政府門戶網(wǎng)站公布材料目錄、示范文本和辦事指南。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作模式，加快不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)匯交，探索開展網(wǎng)上預約、上門服務、窗口引導，開辟企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記綠色通道。2018年6月底前將企業(yè)不動產(chǎn)登記辦理時限壓縮至5個工作日，有條件的地方可進一步壓縮辦理時限。（責任單位：州國土資源局）
（二）切實降低實體經(jīng)濟成本
5.降低企業(yè)融資難度和成本。推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制，建立上市和掛牌企業(yè)后備資源庫，及時更新企業(yè)名單，對入庫企業(yè)實施分類指導、一企一策的培訓方案，鼓勵符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場及銀行間市場開展直接融資。加強政銀擔保合作，做強州金控集團，成立州擔?；?，推動建設以政府性擔保為主的融資擔保體系。鼓勵開發(fā)股權、商標權、林權、土地流轉(zhuǎn)權質(zhì)押貸款和小額貸款保證保險等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，通過為企業(yè)提供多種擔保方案降低融資難度，鼓勵企業(yè)利用應收帳款等進行資產(chǎn)證券化融資。加大對銀行業(yè)亂收費現(xiàn)象的督查力度，督促銀行業(yè)機構落實對小微企業(yè)的“差異化利率”、“應貸盡貸”和“續(xù)貸”等普惠政策。推動出臺優(yōu)惠政策，引進和開辦證券公司、基金公司、創(chuàng)投公司等融資服務機構，支持依法設立銀行業(yè)機構和小額貸款公司。（責任單位：州政府金融辦、州發(fā)改委、州經(jīng)濟和信息化委、州國資委、人行甘孜中心支行、甘孜銀監(jiān)分局等相關部門）
6.進一步減輕企業(yè)負擔。全面推進落實增值稅稅率下調(diào)1%、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準、退還部分企業(yè)的留抵稅額（現(xiàn)階段稅務部門正在實施稅制改革，社保費暫未由稅務部門征收）。加快高速公路分時段差異化收費試點，配合全省將直購電規(guī)模擴大到550億千瓦時。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，動態(tài)更新涉企收費目錄清單，加強行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管。降低特種設備檢驗檢測收費標準，從低制定藥品、醫(yī)療器械注冊收費標準，按市場化原則放開煤礦在用設備安全檢測收費、防雷技術服務收費、數(shù)字認證服務收費等涉企經(jīng)營服務性收費。為實體經(jīng)濟企業(yè)降本減負。（責任單位：州經(jīng)濟和信息化委、州財政局、州發(fā)改委、州稅務局等相關部門）
（三）著力提升便利化水平
7.提升企業(yè)納稅便利化水平。目前州稅務局正在實施的“一廳通辦”已經(jīng)實現(xiàn)第二層級，確保2018年8月前在全州范圍內(nèi)實現(xiàn)“一廳通辦”所有稅收業(yè)務。2018年11月前全省各市（州）發(fā)票寄送中心投入運行后，提供線上申請、線下配送便捷辦票服務。（責任單位：州稅務局）
8.提升企業(yè)跨境貿(mào)易便利化水平。按照省上要求時限辦理，全面實施審單放行制度。縮短對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、原產(chǎn)地證申領時限，符合條件的申請當即辦理。（責任單位：州商務投資促進局、州稅務局）
9.提升外商投資便利化水平。按照省上要求，落實好外商投資便利化政策。工商注冊地在省內(nèi)的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在申報政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、市場拓展補貼、技改項目資金及貸款貼息方面享受同等扶持政策。深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務協(xié)同，2018年6月底前在全省推行外商投資企業(yè)商務備案與工商注冊登記實行單一窗口、單一表格受理。（責任單位：州商務投資促進局、人行甘孜中心支行、州工商局、州發(fā)改委）
（四）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式
10.加強事中事后監(jiān)管。依托全省統(tǒng)一的“雙隨機一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管。完善“一單兩庫一細則”，隨機抽查事項清單向社會公布。制定出臺進一步推進我州“雙隨機一公開”監(jiān)管工作方案，加大雙隨機抽查工作力度，積極推進涉旅企業(yè)跨部門雙隨機抽查，組織實施綜合執(zhí)法、聯(lián)合檢查，及時將抽查結果向社會公開，加大抽查結果的運用力度。按照省政府安排部署，推進證照分離改革，探索開展照后減證，盡可能減少審批發(fā)證。（責任單位：州工商局、州委編辦）
11.推進社會信用體系建設。建立健全信用“紅黑名單”制度，組織認定、發(fā)布和更新“紅黑名單”，做好“紅黑名單”信息共享公開。積極開展失信主體信用修復培訓，逐步完善信用修復機制和異議處理機制。加快州社會信用信息平臺建設，拓展平臺的查詢、服務和應用功能，探索開發(fā)各類應用場景。引導各類市場主體在經(jīng)濟社會活動中使用信用產(chǎn)品。關注城市信用監(jiān)測工作，探索建立城市信用監(jiān)測評價體系，推出城市“信用指數(shù)”。加強中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設。（責任單位：州發(fā)改委、人行甘孜中心支行）
12.加大知識產(chǎn)權保護力度。加快知識產(chǎn)權舉報投訴與執(zhí)法維權一站式服務平臺建設。提升知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度和效率，2018年知識產(chǎn)權行政執(zhí)法案件數(shù)同比增長20%以上，結案率達到95%以上。（責任單位：州科技局、州工商局）
13.依法保護企業(yè)合法權益。嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府和社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員調(diào)整等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。建立健全破產(chǎn)程序啟動機制和破產(chǎn)重整企業(yè)識別機制，依法保護少數(shù)投資者權益。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，政府重大經(jīng)濟決策出臺前聽取企業(yè)家意見建議。建立覆蓋全州的外來企業(yè)投訴處理機構，及時高效處理外來企業(yè)投訴，確保投訴糾紛結案率80%以上。（責任單位：州司法局、州工商局、州政府法制辦、州商務投資促進局等相關部門）
14.規(guī)范行政處罰裁量權。公布《甘孜州行政權力清單（2018年版）》，同步指導各級各部門動態(tài)調(diào)整權責清單。州級各行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章廢改立情況，進一步梳理、壓縮行政處罰裁量空間，優(yōu)化調(diào)整裁量標準。嚴格遵循行政處罰裁量標準行使規(guī)則，優(yōu)化行政權力運行流程。規(guī)范行政執(zhí)法部門對企業(yè)的執(zhí)法行為，加大對行政不作為、亂作為行為的懲處力度。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。（責任單位：州政府法制辦、州委編辦）
（五）做好組織實施
15.健全優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制。全州各級各部門要深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，主要領導親自研究、專題部署，分管領導具體負責、抓好落實。各縣（市）、各有關部門（單位）要根據(jù)職能分工，研究制定具體工作方案，細化分解目標任務，合理確定進度安排，出臺配套政策措施，確保各項重點任務落地生效。（責任單位：州政府辦、各縣（市）人民政府、州級各部門）
16.建立營商環(huán)境評價機制。開展全州縣（市）營商環(huán)境試評價工作，首批對15個縣（市）開展試評價，2019年二季度前完成。在試評價基礎上，對接省上營商環(huán)境評價指標，探索建立我州營商環(huán)境評價機制，2019年年底前完成。（責任單位：州發(fā)改委）
17.加強督查問效和宣傳解讀。加大督促檢查力度，通過檢查、督查、評估、通報等多種方式，大力推動和督促落實各項重點任務。2018年年底，對工作推進積極、目標完成較好的單位予以通報表揚，對工作不落實、目標完成不好的單位予以通報批評。綜合運用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，加大優(yōu)化營商環(huán)境各項政策措施的宣傳解讀力度。（責任單位：州政府辦公室、各縣（市）人民政府、州級相關部門）
