為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、審批服務(wù)便民化、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署及省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 深化“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革工作方案》要求，結(jié)合揚(yáng)州市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 深化“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事全流程“網(wǎng)上辦”，推動(dòng)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”取得實(shí)效，全力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、基本原則和工作目標(biāo)
（一）基本原則
1.問(wèn)題導(dǎo)向、開(kāi)放創(chuàng)新。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，因事制宜，創(chuàng)新服務(wù)模式，對(duì)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分別提出有針對(duì)性的推進(jìn)方案，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局。
2.突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項(xiàng)，分階段、分步驟推進(jìn)，部分基礎(chǔ)條件較好的市級(jí)部門(mén)、縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)成果復(fù)制和宣傳推廣，不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的覆蓋面和應(yīng)用深度。
3.整合提升，共建共享。堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚和共享。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和流程再造，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。
4.條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)。注重政府管理和服務(wù)的系統(tǒng)性、整體性，有效整合各方資源，促進(jìn)縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一體化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平。市級(jí)部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)、率先垂范，加大對(duì)基層的指導(dǎo)力度。基層政府直接面向群眾和企業(yè)，要不等不靠，切實(shí)抓好落實(shí)。
（二）工作目標(biāo)
到2018年底，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革初見(jiàn)成效。在“網(wǎng)上辦”方面，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，鎮(zhèn)村級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于50%；在線(xiàn)上線(xiàn)下一體化方面，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，行政審批事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，行政服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)能進(jìn)都進(jìn)，50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類(lèi)受理；在“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”方面，市級(jí)網(wǎng)上公布不見(jiàn)面事項(xiàng)占比達(dá)95%以上，縣級(jí)網(wǎng)上公布不見(jiàn)面事項(xiàng)占比達(dá)90%以上。
到2019年底，建成以統(tǒng)一身份認(rèn)證形成的“一碼”、整合政務(wù)服務(wù)資源形成的“一網(wǎng)”、線(xiàn)上線(xiàn)下集約辦理的“一門(mén)”、面向社會(huì)公眾的統(tǒng)一客戶(hù)端“一端”，以及提供監(jiān)督投訴的12345熱線(xiàn)“一號(hào)”等“五個(gè)一”為特色的政務(wù)服務(wù)體系。在“網(wǎng)上辦”方面，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%，鎮(zhèn)村級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%；在線(xiàn)上線(xiàn)下一體化方面，80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類(lèi)受理；在“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”方面，市縣級(jí)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)可全部“不見(jiàn)面”（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。
三、工作任務(wù)
（一）四級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”
1.整合構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，統(tǒng)一申報(bào)入口，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)集中發(fā)布、身份集中認(rèn)證、服務(wù)集中提供。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕27號(hào)）要求，整合各級(jí)部門(mén)分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，加快推動(dòng)各級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入本級(jí)或上級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一網(wǎng)受理、整體服務(wù)。推動(dòng)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、相關(guān)信用信息系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域重點(diǎn)信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好對(duì)接。深化統(tǒng)一公共支付平臺(tái)應(yīng)用，拓展“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)的電子繳款服務(wù)范圍。建立完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上評(píng)估評(píng)價(jià)系統(tǒng)，接受申請(qǐng)辦事的企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況的評(píng)價(jià)，以評(píng)估評(píng)價(jià)強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全流程動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。
2.全面推動(dòng)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省審改辦“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕64號(hào)）和“三級(jí)六同”的要求，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)的清單公布、實(shí)現(xiàn)方式、基本流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、繳納費(fèi)用等六個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。按照省級(jí)條線(xiàn)工作要求，編制市縣兩級(jí)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單，年底前再公布一批“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)清單。切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，并按照政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織實(shí)施。持續(xù)開(kāi)展“三減一滿(mǎn)意”行動(dòng)，梳理涉及多部門(mén)、多事項(xiàng)、多證照審批（服務(wù)）場(chǎng)景，推動(dòng)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)流程再造，推行一窗受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)，逐步做到一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高“不見(jiàn)面審批”辦件量及辦件率。市縣兩級(jí)100個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要按照“一證通辦”（身份證）或“一照通辦”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）的要求，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開(kāi)展在線(xiàn)填報(bào)、在線(xiàn)提交和在線(xiàn)審查，實(shí)現(xiàn)“凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理”。
3.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”。加強(qiáng)揚(yáng)州政務(wù)服務(wù)APP旗艦店建設(shè)管理，按照省移動(dòng)服務(wù)接入標(biāo)準(zhǔn)功能參考清單要求，市各有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)梳理公布移動(dòng)辦事事項(xiàng)目錄，制定適宜移動(dòng)端辦理的業(yè)務(wù)流程，市級(jí)推動(dòng)社保、公積金、教育、交通、公安等100余個(gè)成熟高頻應(yīng)用接入江蘇政務(wù)服務(wù)APP，縣（市、區(qū)）參照接入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，打造移動(dòng)端“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）品牌”。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證體系，法人單位的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人授權(quán)體系，建設(shè)申請(qǐng)人（經(jīng)辦人）個(gè)人或法人用戶(hù)中心，不得要求申請(qǐng)人（經(jīng)辦人）二次登錄業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，或要求重復(fù)提交個(gè)人或法人用戶(hù)中心已經(jīng)具備的材料。充分發(fā)揮“兩微一端”等政務(wù)新媒體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與支付寶、微信等第三方平臺(tái)合作，不斷拓展政務(wù)服務(wù)渠道，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。
4.拓展不見(jiàn)面審批送達(dá)方式。實(shí)現(xiàn)EMS線(xiàn)上線(xiàn)下標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，推行涉審快遞雙向全免費(fèi)。推廣“店小二”代辦服務(wù)，在市縣政務(wù)中心開(kāi)設(shè)代辦專(zhuān)窗，開(kāi)展項(xiàng)目一對(duì)一結(jié)對(duì)服務(wù)。在市縣兩級(jí)政務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心及基層站所、銀行網(wǎng)點(diǎn)等地增設(shè)自助終端機(jī)，打造24小時(shí)自助服務(wù)點(diǎn)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。
5.深化12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。依托省12345在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，建立健全“一號(hào)答”知識(shí)庫(kù)，完善“一號(hào)答”監(jiān)督舉報(bào)投訴服務(wù)體系，提供“7×24”全媒體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效便捷的咨詢(xún)辦事、效能監(jiān)督和大數(shù)據(jù)決策支持。加大非緊急類(lèi)熱線(xiàn)整合力度，分別采取取消號(hào)碼、呼叫轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)接接聽(tīng)以及聯(lián)動(dòng)對(duì)接方式進(jìn)行整合，力爭(zhēng)做到“一號(hào)響應(yīng)”企業(yè)和群眾訴求。對(duì)涉及“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”和“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦理全過(guò)程的開(kāi)放式評(píng)價(jià)，打造統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、智慧開(kāi)放的政務(wù)服務(wù)“總客服”品牌。
6.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。整合現(xiàn)有各類(lèi)資源，通過(guò)新建、購(gòu)買(mǎi)、置換、改（擴(kuò)）建、項(xiàng)目配套和整合共享等方式，充分利用黨政機(jī)關(guān)服務(wù)設(shè)施、黨群組織活動(dòng)場(chǎng)所、村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施等場(chǎng)地，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)。推廣“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各站所工作人員全部集中辦公，事項(xiàng)全部進(jìn)駐窗口辦理。推動(dòng)基層建立全科政務(wù)服務(wù)模式，由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變，由“一專(zhuān)多能”向“全科全能”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一口清”導(dǎo)辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)置全科窗口，對(duì)全科窗口合理授權(quán)，加強(qiáng)全科人員的選拔、教育、培訓(xùn)和管理，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。
（二）整合共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路”
7.推進(jìn)全市政務(wù)信息資源體系建設(shè)。遵循“一數(shù)一源、多源校核、動(dòng)態(tài)更新”原則，開(kāi)展市、縣（市、區(qū)）政務(wù)信息系統(tǒng)普查，在此基礎(chǔ)上，建立政務(wù)信息資源目錄，構(gòu)建并完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，動(dòng)態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源。按照國(guó)家和省政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作。建立健全市縣兩級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系，對(duì)目錄中所有無(wú)條件共享和有條件共享的數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)全目錄一站式共享。對(duì)暫未落地?zé)o法提供的數(shù)據(jù)資源，相關(guān)政務(wù)部門(mén)須提供書(shū)面蓋章材料予以說(shuō)明；對(duì)不在目錄范圍內(nèi)，但屬于“一網(wǎng)通辦”所需的數(shù)據(jù)，一并歸集。建立完善政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展政務(wù)信息資源共享專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)信息采集、共享、使用全過(guò)程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障。
8.做好政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)改造接入?；凇白圆椤焙汀皩徲?jì)”結(jié)果，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、市級(jí)部門(mén)加快完成政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的清理工作；推動(dòng)分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快整合形成“大系統(tǒng)”，杜絕以處室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義存在的獨(dú)立信息系統(tǒng)。建立政務(wù)信息系統(tǒng)清單制度，加強(qiáng)清單式管理，對(duì)于新建政務(wù)信息系統(tǒng)預(yù)先審核，對(duì)政務(wù)信息資源不納入全省政務(wù)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換體系管理的，不予審批；對(duì)于未按要求進(jìn)行改造對(duì)接的，不審批新項(xiàng)目，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。按照“誰(shuí)建設(shè)系統(tǒng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)接”的原則，各級(jí)政務(wù)部門(mén)、政務(wù)服務(wù)大廳加快改造自有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并與各級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，提高基層窗口工作效率。
9.建成大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快建成市大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，并統(tǒng)一接入省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)省市兩級(jí)數(shù)據(jù)資源共享。按照國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，規(guī)范電子證照庫(kù)、人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人信息庫(kù)、公用信用庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及應(yīng)用，全面摸清數(shù)據(jù)共享需求，加快電子證照應(yīng)用推廣和跨部門(mén)、跨區(qū)域互認(rèn)共享，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)模式，切實(shí)解決跨地區(qū)、跨層級(jí)群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題，為“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”提供數(shù)據(jù)支撐。
10.強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)支撐。建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類(lèi)管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、平臺(tái)運(yùn)行管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范電子印章全流程管理，明確加蓋電子印章的電子材料合法有效，全面實(shí)現(xiàn)部門(mén)間實(shí)時(shí)電子信息傳遞，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。按照國(guó)家電子證照業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范制作和管理電子證照，上報(bào)電子證照目錄數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互信互認(rèn)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事提交材料、證明多等問(wèn)題。全面推行電子化歸檔，建成電子檔案統(tǒng)一管理平臺(tái)，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中形成、獲取的電子文件，按規(guī)范要求進(jìn)行合理的分類(lèi)、排序和存放，并保持內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系。研究制定涉及“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審批、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理辦法，防止產(chǎn)生新的信息孤島。
11.建設(shè)運(yùn)行行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市。開(kāi)發(fā)建設(shè)網(wǎng)上中介超市，建成中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門(mén)檻、零限制”入駐，全面公開(kāi)中介服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開(kāi)展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
12.推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。積極推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管信息共享和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢(xún)和共享服務(wù)。推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管。
13.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享安全保障。研究制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、共享、開(kāi)放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用方責(zé)任，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理，確保數(shù)據(jù)安全。提高電子政務(wù)外網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的安全防護(hù)能力。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，切實(shí)做好數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置。制定完善個(gè)人和市場(chǎng)主體隱私信息保護(hù)的管理辦法。
（三）集成辦理，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運(yùn)作
14.推動(dòng)實(shí)體大廳“多門(mén)”變“一門(mén)”。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，將垂直管理部門(mén)在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理，進(jìn)一步深化審批服務(wù)事項(xiàng)“三集中三到位”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門(mén)”。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門(mén)單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。通過(guò)預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，積極探索實(shí)行“5+X”工作日模式。
15.推動(dòng)“一窗受理”集成服務(wù)。按照試點(diǎn)先行，分類(lèi)、分層級(jí)推進(jìn)的要求，在市縣兩級(jí)開(kāi)設(shè)“3550”集成服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)施工許可并聯(lián)審批集成服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合各部門(mén)事項(xiàng)，探索設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦類(lèi)、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)等綜合窗口，逐步做到“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”。鎮(zhèn)村兩級(jí)開(kāi)設(shè)全科窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一站式辦結(jié)”。
16.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，按照省規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及“三級(jí)四同”原則，編制市縣鄉(xiāng)村四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南。行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（含江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序）公布；市級(jí)有關(guān)部門(mén)經(jīng)報(bào)省級(jí)行政主管部門(mén)同意后，對(duì)市設(shè)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，審改部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)行隨機(jī)抽查和監(jiān)督。市縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各級(jí)部門(mén)網(wǎng)站、各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站、實(shí)體大廳、江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息“五位一體”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、辦事指南、辦件查詢(xún)公示等一數(shù)一源，線(xiàn)上線(xiàn)下信息一致。
17.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。各地、各部門(mén)全面梳理排查本行政區(qū)域內(nèi)、本部門(mén)實(shí)施的證明事項(xiàng)，本著盡可能取消的原則，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明。對(duì)市級(jí)、縣（市、區(qū)）自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，除地方性法規(guī)設(shè)定的外，最遲于2018年年底前取消，對(duì)地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)，也要根據(jù)實(shí)際情況，盡可能予以取消。2018年底前，公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。
四、實(shí)施步驟
第一階段（2018年10月至2018年12月）：推動(dòng)實(shí)體大廳優(yōu)化升級(jí)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)模式，完成政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸工作，初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系?！安灰?jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)在線(xiàn)辦理取得實(shí)效，不見(jiàn)面辦件量穩(wěn)步提升，推動(dòng)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”掌上辦。
第二階段（2019年1月至2019年6月）：推動(dòng)“一門(mén)”與“一網(wǎng)”深度融合，不斷完善江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，通過(guò)線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和線(xiàn)下實(shí)體政務(wù)大廳融合發(fā)展，全面完成基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋，提升“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”能力。依托“云上揚(yáng)州”，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)上網(wǎng)運(yùn)行，不斷提升用戶(hù)體驗(yàn)。
第三階段（2019年7月至2019年12月）：不斷完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，打造縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、服務(wù)全渠道、用戶(hù)全參與、資源全共享、過(guò)程全監(jiān)控、考評(píng)全實(shí)時(shí)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程在線(xiàn)辦理。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和挖掘利用，推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)同治理、精準(zhǔn)服務(wù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓落實(shí)、抓督查、抓推進(jìn)。各級(jí)政務(wù)辦牽頭建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化政務(wù)服務(wù)體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，將信息資源共享經(jīng)費(fèi)（含數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)、接口開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)升級(jí)、設(shè)備添置、安全維護(hù)等）足額納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排。市經(jīng)信委牽頭加快完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快電子證照跨部門(mén)、跨區(qū)域互認(rèn)共享。市審改辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政審批改革，制定全市“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)要各司其職，協(xié)同配合，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作順利推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化考核督查。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績(jī)效考核制度，納入政務(wù)公開(kāi)工作考評(píng)和政府績(jī)效考核體系，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門(mén)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。依托各級(jí)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等，暢通互動(dòng)渠道，方便群眾咨詢(xún)辦事和投訴舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)宣傳互動(dòng)。加大窗口、條線(xiàn)、部門(mén)內(nèi)部宣傳推廣“不見(jiàn)面”審批的力度，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體，結(jié)合微信、APP等新媒體進(jìn)行全方位宣傳，逐步提升“一張網(wǎng)”及“不見(jiàn)面”審批用戶(hù)體驗(yàn)感和接受度。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展問(wèn)題疏解行動(dòng)，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成分級(jí)覆蓋、熱點(diǎn)聚焦的問(wèn)題清單，逐項(xiàng)研究解決。開(kāi)展優(yōu)秀案例推廣行動(dòng)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，真正把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革要求落到實(shí)處。
