根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》 （ 國(guó)辦函[2016] 108 號(hào)） 和山西省公共資源交易中心 （ 山西省政務(wù)服務(wù)中心） 關(guān)于 《山西省"聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)" 平臺(tái)建設(shè)指南》 的文件精神要求， 朔州市完成了 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)” 平臺(tái)升級(jí)改造， 按照 “ 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、 推動(dòng)資源整合、 注重開(kāi)放協(xié)同" 的原則， 以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線， 圍繞“互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、 基礎(chǔ)平臺(tái)體系、 關(guān)鍵保障技術(shù)、 評(píng)價(jià)考核體系等方面， 將朔州市“行政審批與電子監(jiān)察平臺(tái)”升級(jí)改造建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、 多級(jí)聯(lián)動(dòng)、 資源共享、 業(yè)務(wù)協(xié)同， 滿足國(guó)家和山西省要求的朔州市、縣兩級(jí)“互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)。
一、建設(shè)需求
由于朔州市“行政審批及電子監(jiān)察平臺(tái)”已正常運(yùn)行 4 年多， 積累了大量有價(jià)值的政務(wù)信息和數(shù)據(jù)資源， 為滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需要， 系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)了很多個(gè)性化的、 適合于朔州管理模式的功能。這樣從對(duì)原有網(wǎng)絡(luò)硬件、 軟件系統(tǒng)和信息資源的保護(hù)、 繼承和整合的角度出發(fā)， 我們認(rèn)為按照國(guó)家和山西省相關(guān) ” 互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求， 對(duì)現(xiàn)有朔州市“行政審批及電子監(jiān)察平臺(tái)”進(jìn)行升級(jí)、 改造、 拓展是最適合朔州市現(xiàn)狀的， 真正實(shí)現(xiàn)市、 縣兩級(jí)統(tǒng)一建設(shè)的模式。這樣既避免了重復(fù)建設(shè)又降低了建設(shè)成本， 保護(hù)并充分利用了運(yùn)行 4 年多的政務(wù)信息資源， 兼容了用戶(hù)的系統(tǒng)使用習(xí)慣， 同時(shí)為 6 區(qū)縣的統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理， 這樣就可以很好地實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接， 圓滿完成省里下達(dá)的工作任務(wù)。
二、建設(shè)目標(biāo)
朔州市“互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)升級(jí)改造建設(shè)嚴(yán)格按照國(guó)家和山西省關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的總體要求， 以服務(wù)為宗旨， 在功能上做到全業(yè)務(wù)覆蓋、 全過(guò)程監(jiān)控、 全系統(tǒng)享受， 打造“智慧環(huán)境”， 實(shí)現(xiàn)“智慧服務(wù)”“智慧管理” “智慧決策”。使朔州市政務(wù)服務(wù)在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、 網(wǎng)絡(luò)通信、 物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐下， 政府信息公開(kāi)、 行政許可與審批、 社會(huì)管理、 公共服務(wù)、 效能監(jiān)察、 信息資源共享、 日常辦公辦文、 信息采編與發(fā)布、人員管理與績(jī)效考核等事務(wù)在數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化、 智能化、 電子化的環(huán)境下進(jìn)行的一種電子政務(wù)方式和工作運(yùn)行狀態(tài)， 搭建一個(gè)智慧環(huán)境， 為社會(huì)和公眾提供智慧服務(wù)， 為中心提供智慧管理， 為領(lǐng)導(dǎo)提供智慧決策。
通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)升級(jí)改造建設(shè)， 向市民和企業(yè)提供全天候不間斷的均等化服務(wù)， 提高政府信息公開(kāi)水平和服務(wù)能力、 提升政府公信力， 用新媒體、“互聯(lián)網(wǎng) ＋”打造市民與政府間的互動(dòng)交流手段、 建立監(jiān)督新機(jī)制， 推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。初步建成集行政審批、 公共服務(wù)、 公共資源交易、 陽(yáng)光政務(wù)、 互動(dòng)交流和效能監(jiān)察等功能于一體， 省、 市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、 多級(jí)聯(lián)動(dòng)、 資源共享、 業(yè)務(wù)協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)。
三、建設(shè)原則
（ 一） 便民利民
秉承以服務(wù)對(duì)象為中心、 以服務(wù)為導(dǎo)向的工作理念， 融入“互聯(lián)網(wǎng) ＋” 、 云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)等新概念， 不斷充實(shí)、 完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)內(nèi)容和平臺(tái)功能， 不斷提高公眾的服務(wù)體驗(yàn)。
（ 二） 服務(wù)共建
構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)， 逐步推進(jìn)、 全面整合各職能部門(mén)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、 網(wǎng)上便民服務(wù)， 向公眾提供統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口。
（ 三） 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
平臺(tái)建設(shè)符合國(guó)家及山西省各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求， 積極推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立， 推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。
（ 四） 安全可靠
平臺(tái)建設(shè)響應(yīng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事關(guān)國(guó)家安全、 政權(quán)安全和國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題等一系列重要指示精神， 本次項(xiàng)目關(guān)鍵系統(tǒng)軟硬件采用我國(guó)自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品， 保證核心系統(tǒng)的安全可靠、 自主可控。
（ 五） 合理利舊
本次項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際工作需要， 采取“資產(chǎn)利舊、 合理建設(shè)”的方式進(jìn)行項(xiàng)目應(yīng)用的合理建設(shè)， 既保護(hù)原有投資又實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的一體化運(yùn)行。
四、建設(shè)內(nèi)容
朔州市“互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)升級(jí)改造建設(shè)內(nèi)容包括“互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)”門(mén)戶(hù)特有的欄目、 政務(wù)服務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)客戶(hù)端、 一窗式綜合受理系統(tǒng)、 升級(jí)完善行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)、 智能排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)集成、 多媒體自助查詢(xún)系統(tǒng)、 綜合辦公管理系統(tǒng)、 審管信息互動(dòng)平臺(tái)、 完善綜合監(jiān)管平臺(tái)、 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、 與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接部分等。
（ 一） 服務(wù)體系構(gòu)成
“互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)”體系主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、 政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、 業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分構(gòu)成。平臺(tái)各組成部分之間需實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、 信息流的互聯(lián)互通。
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)統(tǒng)一展示、 發(fā)布市級(jí) （ 縣、 鄉(xiāng)） 政務(wù)服務(wù)信息， 提供用戶(hù)注冊(cè)驗(yàn)證、 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)定位和查詢(xún)、 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上預(yù)約和申請(qǐng)、 辦理過(guò)程和結(jié)果反饋、 用戶(hù)專(zhuān)屬信息管理和互動(dòng)咨詢(xún)等服務(wù)。建設(shè)內(nèi)容包括統(tǒng)一門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、 移動(dòng)應(yīng)用 App、 微信公眾號(hào)和自助服務(wù)系統(tǒng)。
政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)是政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、 運(yùn)行管理、 監(jiān)督考核等工作的平臺(tái)， 支持一窗受理模式， 集成大廳各類(lèi)智能化設(shè)備， 實(shí)現(xiàn)線上線下融合的一體化辦理。包括政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、 政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)、 電子證照管理系統(tǒng)、 中介服務(wù)管理。
業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)。
政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是支撐各類(lèi)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)， 包括政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)庫(kù)（ 人口庫(kù)、 法人庫(kù)、 自然資源和空間地理信息庫(kù)、 電子證照庫(kù)）、 政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)共享庫(kù) （ 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單庫(kù)、 用戶(hù)檔案信息庫(kù)、 辦件信息庫(kù)、 辦理流程庫(kù)、 政策法規(guī)庫(kù)等）、 政務(wù)服務(wù)主題庫(kù) （ 政務(wù)服務(wù)過(guò)程中， 與各部門(mén)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)交換所形成的動(dòng)態(tài)主題數(shù)據(jù)庫(kù)） 三類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)， 以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)， 即“三庫(kù)兩系統(tǒng)”。為跨行業(yè)、 跨部門(mén)、 跨地域辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供數(shù)據(jù)交換和共享。
整個(gè)系統(tǒng)能夠完成上述各種類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)交換， 行政服務(wù)中心與各委辦局系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換， 數(shù)據(jù)交換把各單位、 各層次的數(shù)據(jù)在邏輯上構(gòu)成整體， 應(yīng)用層、 展示層把應(yīng)用邏輯進(jìn)行整合， 從而實(shí)現(xiàn) " 一站受理" " 一表填報(bào)" " 一網(wǎng)辦理" " 一條龍服務(wù)" 處理。
（ 二） 服務(wù)渠道
服務(wù)渠道包括實(shí)體大廳、 自助大廳與電話呼叫中心等。
行政服務(wù)中心實(shí)體大廳采用了非常多的智能化設(shè)備， 提升辦事人體驗(yàn)， 包括多媒體發(fā)布系統(tǒng)、 多媒體智能引導(dǎo)系統(tǒng)、 電子范例展示系統(tǒng)、 智能排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)等。
自助大廳提倡 " 自助政務(wù)服務(wù)" 理念， 能夠有效提升政府服務(wù)形象， 減少辦事窗口排隊(duì)， 降低行政管理成本， 是現(xiàn)有政務(wù)大廳窗口服務(wù)的有效延伸。多媒體自助查詢(xún)集成了二代身份證識(shí)別等設(shè)備， 具有中心簡(jiǎn)介、 中心布局、 個(gè)人辦事、 企業(yè)辦事、 進(jìn)度查詢(xún)、 服務(wù)之星、 問(wèn)卷凋查等功能， 為企業(yè)和居民帶來(lái)更便捷的自助辦事體驗(yàn)， 體現(xiàn)了政府服務(wù)新渠道、新模式、 新形象。
（ 三） 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用
行政服務(wù)中心建設(shè)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系， 依托 " 以公眾服務(wù)為中心"， 強(qiáng)凋面向辦事人提供全流程服務(wù)， 可以整合多媒體發(fā)布系統(tǒng)、 多媒體智能引導(dǎo)系統(tǒng)、 電子范例展示系統(tǒng)、 智能排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、 自助服務(wù)系統(tǒng)等系統(tǒng)， 并提供信息發(fā)布、 辦事指南、 預(yù)約叫號(hào)、 進(jìn)度查詢(xún)、 自助咨詢(xún)等功能。
（ 四） 應(yīng)用框架層
主要是面向中心服務(wù)人員及各進(jìn)駐部門(mén)窗口人員， 采用信息化解決政務(wù)服務(wù)的辦理過(guò)程問(wèn)題。
五、部署與實(shí)施
該平臺(tái)遵循市、 縣 （ 市區(qū)） 二級(jí)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、 統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、 統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 全部系統(tǒng)集中部署， 省級(jí)平臺(tái)、 各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)接入， 縣 （ 市區(qū)） 只需通過(guò)足夠帶寬的物理鏈路接入即可。
由于 " 互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)" 項(xiàng)目包含應(yīng)用較多， 云數(shù)據(jù)中心所需規(guī)模較大， 平臺(tái)租用符合上述安全要求的市級(jí)第三方云數(shù)據(jù)中心， 從而減少投資， 提高數(shù)據(jù)中心可擴(kuò)展性， 減少人工成本及維護(hù)成本， 并提升數(shù)據(jù)安全性。
政務(wù)云平臺(tái)， 使用 OpenStack ＋VRM架構(gòu)， 將硬件設(shè)備實(shí)現(xiàn)虛擬化， 包括計(jì)算、 存儲(chǔ)資源；通過(guò) ManageOne管理平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行資源管理凋度， 通過(guò)創(chuàng)建 VDC對(duì)個(gè)局委辦業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)資源劃分以及管理， 目前共運(yùn)行 143 臺(tái)業(yè)務(wù)虛擬服務(wù)器。
六、服務(wù)價(jià)值
（一） 以便企利民為核心，優(yōu)化再造服務(wù)流程
堅(jiān)持依法規(guī)范， 全面清理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)。清理市、 縣 （ 市、 區(qū)） 兩級(jí)行政許可事項(xiàng) 1034 項(xiàng)， 公共服務(wù)事項(xiàng) 2465 項(xiàng)。自 2018 年 11 月 20 日上線以來(lái)系統(tǒng)累計(jì)辦件1627 件。
著眼搭梯指路， 盡可能細(xì)化申請(qǐng)材料。按照 " 陌生人法則"， 對(duì)申請(qǐng)材料中所有概念不清、 邊界不明、 指向不定、 范圍模糊的內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)細(xì)化和明確。
注重整體效率， 著力解決法無(wú)明確規(guī)定的盲點(diǎn)問(wèn)題。首次明確法無(wú)明確規(guī)定的 " 聽(tīng)證、招標(biāo)、 拍賣(mài)、 檢驗(yàn)、 檢測(cè)、 檢疫、 鑒定和專(zhuān)家評(píng)審" 等環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限問(wèn)題， 首次明確" 變更、 延續(xù)" 事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、 申請(qǐng)材料、 辦理程序和辦理時(shí)限問(wèn)題， 首次規(guī)范同一審批項(xiàng)目在同一行政機(jī)關(guān)的二次審批問(wèn)題。
（ 二） 以提質(zhì)增效為目標(biāo)， 探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制
全面推進(jìn) " 兩集中、 兩到位"。實(shí)施職能、 人員 " 兩集中"， 授權(quán)、 辦理 " 兩到位"。80%以上的審批事項(xiàng)可以在網(wǎng)上申請(qǐng)辦理。" 多頭跑、 反復(fù)跑" 問(wèn)題得到較大程度解決。
