為指導(dǎo)和規(guī)范單位、個人取得建設(shè)用地及辦理有關(guān)手續(xù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

一、適用范圍

本規(guī)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)以下情形：

(一)土地儲備;

(二)單位(含農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會)和個人進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用國有土地;

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)、村民建設(shè)住宅需要使用農(nóng)村集體土地。

二、基本原則

堅持保護耕地和節(jié)約集約用地原則，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，促進提高建設(shè)用地利用效率;提倡建造村民公寓式住宅;安排建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;嚴(yán)格按照規(guī)定的供地方式提供土地。

三、國有建設(shè)用地辦理程序

(一)通過劃撥方式取得非政府儲備用地的辦理程序。

1.項目立項。

實行審批制的項目，由項目單位持項目建議書批復(fù)文件和規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批文件，向發(fā)展改革部門申請辦理可行性研究報告審批手續(xù)。

實行核準(zhǔn)制的項目，由項目單位持規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件，向發(fā)展改革部門申請辦理項目申請報告核準(zhǔn)手續(xù)。

實行備案制的項目，由項目單位向發(fā)展改革部門申請辦理項目備案手續(xù)。

2.規(guī)劃選址。

實行審批制的項目，項目單位可在向發(fā)展改革部門報送項目建議書的同時，向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。

實行核準(zhǔn)制的項目，項目單位直接向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。

實行審批制或核準(zhǔn)制的項目，由規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書;實行備案制的項目，由規(guī)劃部門出具擬用地的規(guī)劃意見。建設(shè)項目選址位于已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的，規(guī)劃部門可同時提供規(guī)劃條件。

3.用地預(yù)審。

使用新增建設(shè)用地的，項目單位持建設(shè)項目選址意見書或規(guī)劃意見等文件向國土房管部門申請建設(shè)項目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估確認(rèn)和用地預(yù)審。

建設(shè)項目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險區(qū)域外的，不需要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，由國土房管部門出具建設(shè)項目用地預(yù)審意見;建設(shè)項目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)的，項目單位需提供項目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，由國土房管部門出具建設(shè)項目用地預(yù)審意見。

使用存量國有建設(shè)用地的，項目單位可不辦理用地預(yù)審。

4.用地報批。

項目單位持項目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)文件、規(guī)劃選址、用地預(yù)審意見和土地測繪機構(gòu)出具的土地勘測定界技術(shù)報告書等向國土房管部門申請辦理用地報批手續(xù)。建設(shè)項目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收農(nóng)村集體土地的，項目單位應(yīng)按報批規(guī)定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動保障部門審查意見等報批材料。資料備齊后，由國土房管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定報有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

涉及國有土地使用權(quán)收回和國有土地上房屋征收的，由國土房管部門擬訂國有土地使用權(quán)收回和房屋征收方案，報市(縣級市)人民政府批準(zhǔn)實施。

5.環(huán)境影響評價。

實行審批制、核準(zhǔn)制的項目，項目單位在向國土房管部門申請辦理用地預(yù)審時，可同時向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件;屬于鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計完成前申報環(huán)境影響報告文件。

實行備案制的項目，項目單位可在建設(shè)項目開工前向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件。

6.申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

項目單位持項目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)文件和用地預(yù)審意見向規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提供規(guī)劃條件。

7.實施土地或房屋征收。

建設(shè)項目用地經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由國土房管部門依法發(fā)布農(nóng)村集體土地征收或國有土地使用權(quán)收回公告;涉及國有土地上房屋征收的，依法核發(fā)房屋征收決定并予以公告。項目單位應(yīng)協(xié)助國土房管部門依法實施農(nóng)村集體土地征收或國有土地使用權(quán)收回以及房屋拆遷補償安置工作，辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和房屋拆遷補償安置手續(xù)。

8.供應(yīng)建設(shè)用地。

項目單位向國土房管部門申請辦理國有建設(shè)用地劃撥手續(xù)，依照規(guī)定繳納有關(guān)稅費，領(lǐng)取國有建設(shè)用地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

9.辦理土地登記。

項目單位憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書和國有建設(shè)用地劃撥決定書依法向國土房管部門申請土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

確保土地利用符合城市規(guī)劃，維護建設(shè)單位按照城市規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益。

按照有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)商即使取得建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件，但如未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而占用土地的，其建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無效。

為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用符合城市規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，作為建設(shè)單位向土地主管部門申請征用、劃撥和有償使用土地的法律憑證。

第三十七條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

1、建設(shè)單位在每個工作日(周一至周六，以下同)持有關(guān)材料到規(guī)劃局窗口（以下簡稱窗口）申報。

2、窗口工作人員在核收申報材料時，如發(fā)現(xiàn)有可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；如發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合要求，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人需補正的全部內(nèi)容。

3、窗口工作人員在核收申報材料時，應(yīng)進行項目建設(shè)報件登記并注明收件內(nèi)容及日期。

4、申報材料經(jīng)窗口工作人員核收后，將申報材料轉(zhuǎn)項目經(jīng)辦人。

5、項目經(jīng)辦人接到窗口轉(zhuǎn)來的申報材料，經(jīng)審核認(rèn)為需補正相關(guān)文件，一次性書面告知申請人需補正的全部內(nèi)容轉(zhuǎn)窗口，通知申請人補正材料后重新申報。

6、經(jīng)審核申報材料合格后，項目經(jīng)辦人進行現(xiàn)場勘察，符合規(guī)劃要求的項目，由項目經(jīng)辦人完成會簽工作并轉(zhuǎn)設(shè)計科核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，經(jīng)窗口發(fā)給項目單位；經(jīng)研究不符合規(guī)劃要求的報件，由項目經(jīng)辦人填寫“退件通知”經(jīng)窗口回復(fù)建設(shè)單位。

7、如在辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》過程中，發(fā)現(xiàn)該建設(shè)項目直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人、利害關(guān)系人；申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。

8、如申請人、利害關(guān)系人提出需要聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證（聽證程序按《長春市規(guī)劃局規(guī)劃行政許可聽證工作規(guī)定》執(zhí)行）。

9、申請人要求變更《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》內(nèi)容的，應(yīng)重新提出申請，按照規(guī)定程序換領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

注：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》有效期限為六個月，逾期未申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，該《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。申請人需要延續(xù)依法取得的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》有效期限的，應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》有效期限屆滿30日前提出申請。

申辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申請人須提交建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，并按要求提供所規(guī)定的文件、圖紙、資料進行申報。

1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表(單位公章)；

2、立項批復(fù)；

3、《建設(shè)項目選址意見書》及附件（復(fù)印件）；

4、項目合同（復(fù)印件）。

5、經(jīng)國土資源部門確認(rèn)的、具有測繪資質(zhì)的單位測繪1：500或1:1000勘測定界圖3張（藍曬圖，現(xiàn)狀地形，長春市統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一高程，包括各類地上、地下管線、建構(gòu)筑物位置），同時提供一份電子材料；

6、關(guān)于辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的法人授權(quán)委托書及經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（出示原件）。

7、經(jīng)土地招標(biāo)、拍賣方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目還需提供：

（1）《國有土地使用權(quán)出讓合同》（復(fù)印件）；

（2）《國有土地使用權(quán)出讓合同》中的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖（復(fù)印件）；

（3）法人資格證明（工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)法人代碼證）（復(fù)印件）；

（4）如屬于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，還需提供開發(fā)公司資質(zhì)證明（復(fù)印件）。

注：1、復(fù)印件需出示原件；

2、除特殊說明外報審材料均為一份；

（一）建設(shè)項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（二）以劃撥方式供地的建設(shè)項目，取得《建設(shè)項目選址意見書》（有效期內(nèi)）和有國有主管部門對建設(shè)項目用地的預(yù)審意見或其他相關(guān)文件；

（三）以出讓方式供地的建設(shè)項目，取得《國有土地使用權(quán)出讓合同》；

（四）取得發(fā)展改革等項目審批部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目；

（五）建設(shè)項目涉及環(huán)保、城管、國家安全、消防、文物保護等部門的，需提供各相關(guān)行政主管部門的書面意見；

自受理之日起二十個工作日內(nèi)（不含公示及繳費時間）。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政許可法》第四十二條。

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖，有效期限一年。以劃撥方式供地的建設(shè)項目，還包括以規(guī)劃條件為主要內(nèi)容的附件。在有效期內(nèi)取得《國有土地使用證》的，有效期與《國有土地使用證》相同。

逾期未辦理土地使用手續(xù)或在有效期屆滿三十日前未申請辦理延期手續(xù)的，上述證件及附圖自行失效。