荊州市工商局關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷

登記制度改革工作實施方案

為進一步深化商事制度改革，完善市場主體退出機制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、工商總局《關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號），結(jié)合實際，制定如下企業(yè)簡易注銷實施方案。

一、指導(dǎo)思想

實現(xiàn)市場準(zhǔn)入、退出的良性循環(huán)。通過簡化企業(yè)注銷登記程序，讓有市場退出需求的未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)快捷便利退出市場，提高市場退出效率，降低市場退出成本，優(yōu)化社會資源利用效能，持續(xù)激發(fā)市場活力。

二、改革依據(jù)

（一）《工商總局關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號）；

（二）《工商總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)簡易注銷登記改革信息化技術(shù)方案》（工商辦字〔2017〕17號）。

三、工作目標(biāo)

從3月1日起，對未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)，實施簡易注銷登記改革。（責(zé)任人：聶光文、吳伯謙、黃莉；完成時間：2017年3月1日）

三、改革內(nèi)容

（一）明確適用范圍，尊重企業(yè)自主權(quán)

充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán)，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動（以下稱未開業(yè)）、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)（以下稱無債權(quán)債務(wù)）的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，由企業(yè)自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。

企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡易注銷程序：1.涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；2.被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；3.存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形；4.有正在被立案調(diào)查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；5.企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的；6.曾被終止簡易注銷程序的；7.法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；8.不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向被強制清算人或破產(chǎn)人的原登記機關(guān)申請辦理簡易注銷登記。

（二）簡化登記程序，提高登記效率

企業(yè)申請簡易注銷登記應(yīng)當(dāng)先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息（強制清算終結(jié)或破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外），公告期為45日。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)同時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)擬申請簡易注銷登記的相關(guān)信息推送至同級稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門，涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級商務(wù)部門。公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由。公告期滿后，企業(yè)方可向企業(yè)登記機關(guān)提出簡易注銷登記申請。

企業(yè)在申請簡易注銷登記時，只需要提交《申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》《全體投資人承諾書》（強制清算的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定，破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定）、營業(yè)執(zhí)照正、副本即可。

登記機關(guān)在收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行形式審查，也可利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對申請簡易注銷登記企業(yè)進行檢索檢查，對于不適用簡易注銷登記限制條件的申請，書面（電子或其他方式）告知申請人不符合簡易注銷條件；對于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)依法作出不予簡易注銷登記的決定；對于公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定。

（三）明晰各方責(zé)任，保護合法權(quán)利

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其公告的擬申請簡易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機關(guān)提交材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。《全體投資人承諾書》是實施監(jiān)督管理的依據(jù)。企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。

對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，明確責(zé)任分工，注重加強與法院、檢察、人力資源和社會保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門信息溝通，確保工作有序開展、落地生根。

（二）強化工作保障。各地要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，做好與有關(guān)部門的信息共享工作，切實強化實行企業(yè)簡易注銷登記的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境、辦公設(shè)備、經(jīng)辦人員以及經(jīng)費等保障。

（三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過完善內(nèi)部制度、辦事指南等規(guī)范流程。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟練掌握具體規(guī)定、材料規(guī)范、工作流程、軟件操作，準(zhǔn)確把握適用對象，防止企業(yè)惡意利用、逃避債務(wù)等行為。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒介做好企業(yè)簡易注銷登記改革的宣傳解讀，提高政策知曉度和社會參與度。

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期五年。