云南：打造集中服務(wù)平臺提供高效政務(wù)服務(wù)

一、云南省推進政務(wù)服務(wù)工作的基本情況

2010年以來，云南省從加強政府自身建設(shè)入手，圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進實施簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，先后建成了政務(wù)（為民）服務(wù)中心、公共資源交易中心、投資項目審批服務(wù)中心、行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、投資審批在線監(jiān)管平臺和中介超市六大政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了為企業(yè)和群眾提供集中規(guī)范、公開透明、便捷高效的服務(wù)，服務(wù)能力不斷提升。

一是各級政務(wù)服務(wù)平臺全面建成。以實施法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府四項制度為突破口，全力推進各級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，集中設(shè)置部門工作窗口，統(tǒng)一辦理行政審批和便民服務(wù)事項，實現(xiàn)了“一窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。2011年以來，建成省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)（為民）服務(wù)中心（站）15549個，為打通服務(wù)群眾“最后一公里”奠定了堅實基礎(chǔ)，在構(gòu)建“小政府、大服務(wù)”工作格局中作了有益探索實踐。

二是公共資源交易平臺體系健全完善。全省公共資源交易平臺以省級中心為示范，全力推進州、市、縣、區(qū)公共資源交易中心建設(shè)。目前，已構(gòu)建起139個層級清晰、覆蓋全省的三級公共資源交易中心體系，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），成為全國公共資源交易中心體系最完善、進場項目覆蓋面最廣的省份之一，在全國首創(chuàng)“兩分離、兩分開”的公共資源交易管理體制和運行機制，形成了“云南模式”，得到了國家有關(guān)部門的認可。

三是投資項目集中審批平臺實現(xiàn)三級覆蓋。為解決投資項目“審批難、審批慢、落地難”問題，云南省積極探索、勇于創(chuàng)新，率先在全國推行投資項目集中審批，首個實現(xiàn)省、州市、縣三級橫向部門并聯(lián)、縱向聯(lián)動審批，獲得了國家的肯定。2013年1月至2016年11月22日，省、州市、縣三級服務(wù)中心受理項目報件7.93萬個、審批事項14.13萬個、辦結(jié)事項12.7萬個，按時辦結(jié)率99.57%，完成了1.15萬個投資項目三級聯(lián)動審批。

四是行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳平臺全部上線運行。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等手段，創(chuàng)新行政審批方式，推行各級各類審批服務(wù)事項網(wǎng)上集中，搭建了橫向到部門，縱向連省、州市、縣三級的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、申報、預(yù)受理和預(yù)審查，初步形成了審批服務(wù)“一張網(wǎng)”。2015年9月，全省網(wǎng)上大廳146個站點全部上線運行，網(wǎng)上入駐辦理48246個事項，辦事人可直接查詢并下載辦事指南、表格資料等申辦材料，其中：20825個事項可實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查和直接辦理等服務(wù)。

五是投資項目在線審批監(jiān)管平臺提前與中央平臺聯(lián)網(wǎng)運行。2015年，我省按照國家建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺的要求，在原投資項目審批系統(tǒng)基礎(chǔ)上升級改造，使用投資項目統(tǒng)一代碼，建立覆蓋項目審批、開工建設(shè)、竣工驗收和事中事后監(jiān)管的全生命周期流程體系。同年11月，云南省與北京市、天津市首批與中央平臺聯(lián)網(wǎng)試運行，實現(xiàn)了投資項目審批監(jiān)管全覆蓋。目前，全省在線平臺交換到國家平臺項目累計23006個、審批事項辦理信息21070條，傳送的歷史項目數(shù)據(jù)和辦理項目信息位居全國前列。

六是投資審批中介超市平臺全部建成運行。按照國務(wù)院堅決消除行政審批的“灰色地帶”、全面推進投資審批提速增效的要求，云南省決定建設(shè)投資審批中介超市，徹底整治“紅頂中介”亂象，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”減負清障。目前，省、州市、縣三級和部分開發(fā)園區(qū)共153個以網(wǎng)絡(luò)為主、實體為輔的投資審批中介超市全部建成運行，成為全國第一個統(tǒng)一建成中介超市的唯一省份，初步呈現(xiàn)出一網(wǎng)覆蓋、三級共用；一庫入駐、全省執(zhí)業(yè)；一單管理、規(guī)范服務(wù)；一口受理、公開選?。灰灰?guī)運行、全程監(jiān)督“五個一”的特點。截至2016年11月22日，統(tǒng)一開發(fā)、集中部署的全省中介超市信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上入駐2270家中介服務(wù)機構(gòu)（省內(nèi)1848家、省外422家），發(fā)布采購公告7937個、公開選取7590個、簽訂合同6237個、履約結(jié)束2701個。通過公開競爭選取中介服務(wù)費用大幅降低，綜合降費36.31%，按時履約率100%。

二、云南省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的探索實踐

2012年以來，云南省立足于基礎(chǔ)設(shè)施差、財政實力弱、技術(shù)人才少的實際，堅持“統(tǒng)一開發(fā)、集中部署、分級建設(shè)、三級共用”的原則，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，由省級統(tǒng)一組織、集中開發(fā)并部署建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)信息化平臺，免費提供給各級各部門共同使用，為全省行政服務(wù)大廳開展政務(wù)服務(wù)提供強有力的系統(tǒng)技術(shù)支撐，既統(tǒng)一了各地標準，又加快了建設(shè)進度。目前，全省統(tǒng)一開發(fā)、集中部署的行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、投資項目在線審批監(jiān)管和投資審批中介超市等審批服務(wù)系統(tǒng)，極大地降低了行政成本，提高了審批效率，規(guī)范了監(jiān)督管理，改善了投資環(huán)境。

一是推動審批服務(wù)事項網(wǎng)上公開運行。推行實施行政審批業(yè)務(wù)手冊、辦事指南、編碼規(guī)則“三個標準”，深入開展梳理規(guī)范各級地方政府權(quán)力清單和責任清單工作，全面推進部門行政權(quán)力事項網(wǎng)上公開、運行和辦理服務(wù)。在“清權(quán)”“減權(quán)”“曬權(quán)”的基礎(chǔ)上，以權(quán)力清單為依據(jù)，統(tǒng)一制定編碼規(guī)則，建立行政權(quán)力事項數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)權(quán)力事項動態(tài)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化管理，大力推進審批服務(wù)項目網(wǎng)上審核和并聯(lián)審批，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)模式。

二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照依法行政、規(guī)范服務(wù)、提高效率的要求，我省加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理和服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，整合各部門政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化流程，協(xié)同聯(lián)動，形成合力。同時，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為手段，加快構(gòu)建多級聯(lián)動、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，為社會和公眾提供全生命周期的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境下政府的治理能力和服務(wù)水平。

三是健全網(wǎng)上服務(wù)技術(shù)支撐保障體系。統(tǒng)籌考慮和整體規(guī)劃，整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息資源，加快省政務(wù)信息中心政務(wù)云平臺集約化建設(shè)，為全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供基礎(chǔ)信息化設(shè)施資源支撐和保障。擴建全省行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，建設(shè)集行政審批（投資審批）、便民服務(wù)、網(wǎng)上辦事、中介服務(wù)和公共資源交易等服務(wù)功能于一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。強化電子政務(wù)效能系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對審批服務(wù)、公共資源交易、中介服務(wù)選取的全程監(jiān)督和實時監(jiān)控，使監(jiān)督更全面、更有效，追究更及時、更有力，營造出公開透明的政務(wù)環(huán)境，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)整體水平。

三、全面貫徹落實國務(wù)院文件和現(xiàn)場會精神，推動我省政務(wù)服務(wù)工作再上新臺階

《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）印發(fā)后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，陳豪書記、省長作了重要批示，要求專題組織研究，明確專人負責起草我省貫徹落實國發(fā)〔2016〕55號文件的實施意見。為確保起草文件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性、業(yè)務(wù)指導(dǎo)性和實施操作性，遵循“既要全面貫徹落實國務(wù)院文件精神，又要學(xué)習(xí)借鑒省外好的經(jīng)驗和做法，更要結(jié)合我省推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’的探索實踐和工作實際”的原則，起草了《云南省人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》，力求體現(xiàn)云南的特色和做法。目前，我省正在按全國推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作現(xiàn)場會精神，對貫徹落實意見作進一步修改完善。今后，云南省將全面貫徹落實國務(wù)院文件和現(xiàn)場會精神，著力構(gòu)建整體聯(lián)動、部門協(xié)同、平臺融合、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，不斷提高群眾辦事滿意度。

一是對照目標分步實施。根據(jù)國發(fā)〔2016〕55號文件確定的2017年、2020年兩個時間節(jié)點目標任務(wù)，堅持全省統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合云南實際，進一步細化時間節(jié)點、量化目標任務(wù)，并按2017年、2018年、2019年、2020年4個年度分步推進實施，做到每年都有具體工作目標和具體任務(wù)，便于督查考核，推動落實。

二是細化任務(wù)措施具體。按照全國會議精神和我省工作基礎(chǔ)，細化“四個推進”任務(wù)，推動實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項標準化、政務(wù)信息全面公開、政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步夯實支撐保障和安全基礎(chǔ)。

三是結(jié)合實際推行“五化”。結(jié)合線上線下一體化服務(wù)，全省推行身份識別智能化，重點解決“一號申請”的問題；服務(wù)設(shè)置項目化，重點解決“一窗受理”的問題；內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)化，重點解決“一網(wǎng)通辦”的問題；服務(wù)受理多樣化，重點解決線上線下融合發(fā)展的問題；服務(wù)監(jiān)督一體化，重點解決跟蹤監(jiān)督、提高效率的問題。

四是明確分工量化責任。為推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作落到實處，通過附表對任務(wù)內(nèi)容進行細化分工、量化責任，明確每項任務(wù)牽頭單位、配合單位和完成時限，增強責任意識和可操作性。