國務院總理李克強6月14日主持召開國務院常務會議，確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序，促進制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)；決定在部分省（區(qū)）建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。

會議指出，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的關鍵支撐。按照深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的要求，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，并強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，有利于放寬市場準入、激發(fā)社會投資活力、促進“中國制造”品質(zhì)升級。經(jīng)過多輪改革特別是2015年以來持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。會議決定，按照今年政府工作報告部署，一是進一步壓減生產(chǎn)許可。對能通過加強事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、蓄電池等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對產(chǎn)品質(zhì)量較穩(wěn)定，但與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等產(chǎn)品，按照國際通行規(guī)則實行強制性認證，不再實施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調(diào)整后，實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將減至38類。同時，對仍需實施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的化肥等8類產(chǎn)品，將許可權限下放給地方質(zhì)檢部門。二是授權質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點簡化生產(chǎn)許可證審批程序。取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，改由企業(yè)提交有資質(zhì)的檢驗檢測機構出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。將前置審查改為后置，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，可以先領取生產(chǎn)許可證再接受現(xiàn)場審查，實行“先證后核”。后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證。三是加強事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實現(xiàn)抽查全覆蓋。

會議認為，貫徹新發(fā)展理念，加快綠色金融體制機制創(chuàng)新，加大金融對改善生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約高效利用等的支持，對調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式，促進生態(tài)文明建設，具有重要意義，也是扎實履行中國政府對《巴黎協(xié)定》的承諾，應根據(jù)需要突出重點，有序探索推進。會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機制上探索可復制可推廣的經(jīng)驗。主要任務：一是支持金融機構設立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，鼓勵小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務。支持創(chuàng)投、私募基金等境內(nèi)外資本參與綠色投資。二是鼓勵發(fā)展綠色信貸，探索特許經(jīng)營權、項目收益權和排污權等環(huán)境權益抵質(zhì)押融資。加快發(fā)展綠色保險，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責任類保險產(chǎn)品。鼓勵綠色企業(yè)通過發(fā)債、上市等融資，支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債。加大綠色金融對中小城市和特色小城鎮(zhèn)綠色建筑與基礎設施建設的支持力度。三是探索建立排污權、水權、用能權等環(huán)境權益交易市場，建立企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺，建設綠色信用體系。推廣和應用電子匯票、手機支付等綠色支付工具，推動綠色評級、指數(shù)等金融基礎設施建設。四是強化財稅、土地、人才等政策扶持，建立綠色產(chǎn)業(yè)、項目優(yōu)先的政府服務通道。加大地方政府債券對公益性綠色項目的支持。通過放寬市場準入、公共服務定價等措施，完善收益和成本風險共擔機制。五是建立綠色金融風險防范機制，健全責任追究制度，依法建立綠色項目投融資風險補償?shù)葯C制。促進形成綠色金融健康發(fā)展模式。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄再“瘦身” 取消、轉(zhuǎn)認證、下放幅度達50％

近日召開的國務院常務會議審議研究加快推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革有關工作，圍繞“放管服”改革要求，大幅調(diào)整生產(chǎn)許可證管理目錄，簡化生產(chǎn)許可證審批程序，加強事中事后監(jiān)管。生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整后，取消、轉(zhuǎn)認證、下放幅度達50％。

李元平說，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是1984年由國務院批準建立實施的。為了更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展，這項制度也一直在改革。經(jīng)過多輪改革，許可類別已經(jīng)從制度建立之初的487類縮減到目前的60類。

李元平說，此次生產(chǎn)許可證制度改革，將取消質(zhì)量安全風險低、能通過事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理；并按照國際通行規(guī)則，將3類產(chǎn)品由實施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理，主要是與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的消費品；對仍需實施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的8類產(chǎn)品，將許可權限下放給地方質(zhì)檢部門。

“目錄的調(diào)整將有利于持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場主體活力，直接為企業(yè)松綁、降低企業(yè)的時間成本?！崩钤秸f，取消生產(chǎn)許可證管理的19類產(chǎn)品涉及9000家企業(yè)，這些企業(yè)每5年需要申請換發(fā)證書并接受實地核查和產(chǎn)品檢驗，每年需要向質(zhì)監(jiān)部門提交自查報告，生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化時，還需要重新辦理生產(chǎn)許可證。取消后，這些企業(yè)不需要再辦理生產(chǎn)許可證規(guī)定的各項手續(xù)，實現(xiàn)了完全松綁。

李元平說，此次改革還取消了原審批程序中的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為由企業(yè)提供具有資質(zhì)的檢測機構出具的檢測報告，企業(yè)取證時間平均可再壓縮40%；同時，后置原審批程序中的現(xiàn)場審查，實施先發(fā)證后審核，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領取生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn)，之后再接受現(xiàn)場審查，為企業(yè)爭取更多發(fā)展空間，激發(fā)市場活力。

“改革的基本原則就是放管結(jié)合、并重。一方面加大取消、下放和轉(zhuǎn)認證力度，給企業(yè)松綁；另一方面強化事中事后監(jiān)管，有效防范風險?！崩钤秸f，此次改革既體現(xiàn)簡政放權做“減法”，為企業(yè)松綁減負；又重視加強監(jiān)管做“加法”，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任；還突出優(yōu)化服務做“乘法”，不斷提高審批效能。