烈士紀念設(shè)施保護管理辦法（全文）

第一章　總則

　　 第一條 為加強烈士紀念設(shè)施保護管理，傳承弘揚英烈精神和愛國主義精神，更好發(fā)揮烈士紀念設(shè)施褒揚英烈、教育后人的紅色資源作用，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《烈士褒揚條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　 第二條 本辦法所稱烈士紀念設(shè)施，是指在中華人民共和國境內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定為紀念緬懷英烈專門修建的烈士陵園、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、紀念廣場等設(shè)施。

　　 第三條 烈士紀念設(shè)施應(yīng)當按照基礎(chǔ)設(shè)施完備、保護狀況優(yōu)良、機構(gòu)制度健全、服務(wù)管理規(guī)范、功能發(fā)揮顯著的要求，加強保護管理工作。

　　 第四條 國務(wù)院退役軍人工作主管部門負責(zé)指導(dǎo)全國烈士紀念設(shè)施的保護管理工作?？h級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門負責(zé)本行政區(qū)域烈士紀念設(shè)施的保護管理工作。

　　 第五條 烈士紀念設(shè)施應(yīng)當由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門報請同級人民政府確定保護單位，具體負責(zé)烈士紀念設(shè)施保護管理工作，加強工作力量，明確管理責(zé)任。不能確定保護單位的，應(yīng)當由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門報請同級人民政府明確管理單位進行保護管理。

　　 第六條 縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門會同財政、發(fā)展改革等部門安排烈士紀念設(shè)施保護管理和維修改造經(jīng)費，用于烈士紀念設(shè)施維修改造、設(shè)備更新、環(huán)境整治、展陳宣傳和祭掃紀念活動等工作，接受財政、審計部門和社會監(jiān)督。

第二章　分級保護

　　 第七條 國家對烈士紀念設(shè)施實行分級保護，根據(jù)其紀念意義、建設(shè)規(guī)模、保護狀況等可分別確定為：

　　 （一）國家級烈士紀念設(shè)施；

　　 （二）省級烈士紀念設(shè)施；

　　 （三）設(shè)區(qū)的市級烈士紀念設(shè)施；

　　 （四）縣級烈士紀念設(shè)施。

　　 未確定保護級別的烈士紀念設(shè)施由所在地縣級人民政府退役軍人工作主管部門進行保護管理或者委托有關(guān)單位、組織或者個人進行保護管理。對于零散烈士墓應(yīng)當集中遷移保護，確不具備集中保護條件的，應(yīng)當明確保護力量和管理責(zé)任。

　　 第八條 符合下列基本條件之一的烈士紀念設(shè)施，可以申報國家級烈士紀念設(shè)施：

　　 （一）為紀念在中國革命、建設(shè)、改革等各個歷史時期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀念設(shè)施；

　　 （二）為紀念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀念設(shè)施；

　　 （三）位于革命老區(qū)、民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀念設(shè)施；

　　 （四）為紀念為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人而修建的紀念設(shè)施；

　　 （五）規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完備、規(guī)劃建設(shè)特色明顯，具有全國性知名度或較強區(qū)域影響力的其他烈士紀念設(shè)施。

　　 地方各級烈士紀念設(shè)施的申報條件，由同級人民政府退役軍人工作主管部門制定，報上一級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

　　 第九條 申報國家級烈士紀念設(shè)施，由省級人民政府退役軍人工作主管部門提出申請，經(jīng)國務(wù)院退役軍人工作主管部門審核，報國務(wù)院批準后公布。

　　 申報地方各級烈士紀念設(shè)施，由擬核定其保護級別的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門向本級人民政府提出申請，經(jīng)本級人民政府批準后公布，并在公布后二十個工作日內(nèi)報上一級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

　　 第十條 申報烈士紀念設(shè)施保護級別，應(yīng)提供以下材料：

　　 （一）烈士紀念設(shè)施基本情況；

　　 （二）烈士紀念設(shè)施保護單位或者管理單位情況；

　　 （三）烈士紀念設(shè)施建設(shè)批準相關(guān)材料；

　　 （四）烈士紀念設(shè)施建設(shè)規(guī)劃平面圖；

　　 （五）土地使用權(quán)屬（不動產(chǎn)權(quán)屬）和保護范圍證明；

　　 （六）主要紀念設(shè)施的現(xiàn)狀照片；

　　 （七）需要提供的其他資料。

　　 第十一條 烈士紀念設(shè)施應(yīng)當設(shè)立保護標志，由公布其保護級別的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門負責(zé)設(shè)立。

　　 烈士紀念設(shè)施保護標志式樣，由國務(wù)院退役軍人工作主管部門統(tǒng)一制定。

第三章　規(guī)劃建設(shè)

　　 第十二條 烈士紀念設(shè)施應(yīng)當納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，發(fā)揮好愛國主義教育基地、國防教育基地作用。

　　 第十三條 烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當向所在地不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記，確認烈士紀念設(shè)施不動產(chǎn)權(quán)屬。

　　 第十四條 烈士紀念設(shè)施保護或管理單位的上級主管部門應(yīng)當根據(jù)烈士紀念設(shè)施的類別、規(guī)模、保護級別以及周邊環(huán)境等情況，提出劃定烈士紀念設(shè)施保護范圍的方案，報同級人民政府批準后公布，并報上一級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

　　 第十五條 新建、遷建、改擴建烈士紀念設(shè)施應(yīng)當從嚴控制，未經(jīng)批準不得建設(shè)。對于反映同一歷史人物、同一歷史事件，已建烈士紀念設(shè)施的，原則上不得重復(fù)建設(shè)。

　　 涉及重大革命歷史題材、已故領(lǐng)導(dǎo)同志、已故著名黨史人物、已故著名黨外人士、已故近代名人的烈士紀念設(shè)施的新建、遷建、改擴建，應(yīng)當按規(guī)定逐級上報，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后實施。

　　 不涉及以上內(nèi)容的，應(yīng)當由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門提出申請，經(jīng)核定其保護級別的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門審核并報同級人民政府批準后實施。

　　 第十六條 新建、遷建、改擴建烈士紀念設(shè)施應(yīng)當提出書面申請，申請材料包括項目名稱、建設(shè)理由、建設(shè)內(nèi)容、展陳內(nèi)容、占地面積、建筑面積、用地性質(zhì)、投資估算、資金來源等內(nèi)容，并依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)。新建烈士紀念設(shè)施的，應(yīng)當同時提交申報保護級別文件。

　　 第十七條 烈士紀念設(shè)施名稱應(yīng)當嚴格按照核定保護級別時確定名稱規(guī)范表述。

　　 地方各級烈士紀念設(shè)施確需更名的，應(yīng)由省級人民政府退役軍人工作主管部門批準后公布，并報同級人民政府和國務(wù)院退役軍人工作主管部門備案。

　　 國家級烈士紀念設(shè)施確需更名的，由省級人民政府退役軍人工作主管部門提出申請，經(jīng)國務(wù)院退役軍人工作主管部門批準后公布，并報國務(wù)院備案。

第四章　維護利用

　　 第十八條 烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當保證設(shè)施設(shè)備外觀完整、題詞碑文字跡清晰，保持莊嚴、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍，為社會公眾提供良好的瞻仰和教育場所。

　　 第十九條 烈士紀念設(shè)施應(yīng)當免費向社會開放。

　　 第二十條 烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對烈士紀念設(shè)施中文物和歷史建筑物的保護管理。

　　 對屬于不可移動文物的烈士紀念設(shè)施，依據(jù)文物保護法律法規(guī)劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，并按照文物保護標準做好相關(guān)防護措施；對可移動文物，應(yīng)當設(shè)立專門庫房，分級建檔，妥善保管。

　　 第二十一條 烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當開展英烈史料的收集整理、事跡編纂和陳列展示工作，挖掘研究英烈事跡和精神。

　　 第二十二條 烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當及時更新優(yōu)化展陳，在保持基本陳列相對穩(wěn)定的前提下，及時補充完善體現(xiàn)時代精神和新史料新成果的展陳內(nèi)容，經(jīng)審批可每5年進行一次局部改陳布展，每10年進行一次全面改陳布展。

　　 地方各級烈士紀念設(shè)施改陳布展，由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門提出申請，基本陳列改陳布展大綱和版式稿經(jīng)核定其保護級別的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門商有關(guān)部門審定。

　　 國家級烈士紀念設(shè)施改陳布展，由省級人民政府退役軍人工作主管部門報國務(wù)院退役軍人工作主管部門審定。

　　 第二十三條 縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立解說詞研究審查制度，切實把好政治關(guān)、史實關(guān)，增強講解的準確性、完整性和權(quán)威性。

　　 第二十四條 烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當協(xié)助配合機關(guān)、團體、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位和軍隊有關(guān)單位開展烈士紀念日公祭活動和其他紀念活動，維護活動秩序，提高服務(wù)水平。

　　 第二十五條 烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當為烈士親屬和社會公眾日常祭掃和瞻仰活動提供便利，創(chuàng)新服務(wù)方式，做好保障工作，推行文明綠色生態(tài)祭掃。

　　 烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當配合接待異地祭掃的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門妥善安排祭掃活動，按照國家有關(guān)規(guī)定為自行前往異地祭掃的烈士親屬提供服務(wù)保障。

　　 第二十六條 縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當指導(dǎo)烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，拓展宣傳教育功能，擴大社會影響力。

　　 烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，通過開設(shè)網(wǎng)站和利用新媒體平臺，為社會公眾提供網(wǎng)上祭掃和學(xué)習(xí)教育平臺，宣傳英烈事跡，弘揚英烈精神。

第五章　組織管理

　　 第二十七條 烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當健全服務(wù)和管理工作規(guī)范，完善內(nèi)部規(guī)章制度，提高管理和服務(wù)水平。

　　 第二十八條 縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當加強對烈士紀念設(shè)施保護管理工作的監(jiān)督考核。

　　 省級人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門每4年對本地區(qū)烈士紀念設(shè)施進行一次排查，建立排查檔案。對保護不力、管理不善、作用發(fā)揮不充分的烈士紀念設(shè)施保護單位或管理單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　 第二十九條 烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實際工作需要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。

　　 烈士紀念設(shè)施保護單位應(yīng)當配備研究館員和英烈講解員，并注重提高其專業(yè)素養(yǎng)，也可采取利用志愿者力量、購買服務(wù)等方式組織具有相關(guān)專業(yè)知識的人員和機構(gòu)提供研究和講解服務(wù)。

　　 第三十條 鼓勵支持自然人、法人和非法人組織以捐贈財產(chǎn)等方式，參與烈士紀念設(shè)施保護管理工作。自然人、法人和非法人組織捐贈財產(chǎn)用于烈士紀念設(shè)施保護管理活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　 縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當會同文物部門指導(dǎo)烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位妥善保管捐贈的革命文物、烈士遺物等物品，建立健全捐贈檔案，對捐贈的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。

　　 第三十一條 縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門可通過政府購買服務(wù)等方式加強烈士紀念設(shè)施保護管理工作力量。

　　 烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位可以設(shè)立志愿服務(wù)站點，招募志愿者開展志愿服務(wù)，鼓勵退役軍人、烈士親屬、機關(guān)干部、專家學(xué)者和青年學(xué)生到烈士紀念設(shè)施擔(dān)任義務(wù)講解員、紅色宣講員、文明引導(dǎo)員，參與設(shè)施保護、講解宣講和秩序維護等工作。

第六章　責(zé)任追究

　　 第三十二條 烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地和設(shè)施受法律保護，任何組織和個人不得在烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)從事與紀念英烈無關(guān)或者有損紀念英烈環(huán)境和氛圍的活動，不得侵占烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地和設(shè)施，不得破壞、污損烈士紀念設(shè)施。

　　 第三十三條 在烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)從事有損紀念英烈環(huán)境和氛圍活動的，烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當及時勸阻；不聽勸阻的，由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門會同有關(guān)部門按照職責(zé)規(guī)定給予批評教育，責(zé)令改正。

　　 第三十四條 非法侵占烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地、設(shè)施，破壞、污損烈士紀念設(shè)施，或者在烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)為不符合安葬條件的人員修建紀念設(shè)施、安葬或安放骨灰或者遺體的，由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀、原貌；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　 第三十五條 烈士紀念設(shè)施保護單位和管理單位及其主管部門工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府退役軍人工作主管部門對其直接負責(zé)的責(zé)任人和其他主管人員進行批評教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　 （一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成烈士紀念設(shè)施、史料遺物遭受損失的；

　　 （二）貪污、挪用烈士紀念設(shè)施保護管理經(jīng)費的；

　　 （三）未經(jīng)批準擅自新建、遷建、改擴建烈士紀念設(shè)施的；

　　 （四）其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為的。

　　 第三十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

　　 第三十七條 本辦法自2022年3月1日起施行。