2015年中國電子政務發(fā)展報告 -【國家行政學院電子政務研究中心 】

報告撰寫：國家行政學院電子政務研究中心課題組

課題組組長：王益民。課題組主要成員：宋彭旭、丁藝、魏華、劉密霞、翟云、陶勇、余坦、朱銳勛、王鵬、李明、王驍、盧寧

2015年是 “十二五”規(guī)劃的收官之年、是統(tǒng)籌謀劃“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。2015年，黨的十八屆五中全會聚焦協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，成為新形勢下推動經(jīng)濟社會發(fā)展的治國理政總方略。在此背景下，2015年，中國電子政務建設在積極做好頂層設計和戰(zhàn)略謀劃同時，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府總體布局，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新管理，強化服務，著力提高黨和政府信息化效能為目標，大力促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設數(shù)據(jù)強國，推行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。在瞬息萬變的信息時代背景下，電子政務已不僅僅是提升政府工作效率的技術(shù)工具，更為重要的是成為加強黨的執(zhí)政能力建設重要舉措和促進政府改革的重要抓手。

一、發(fā)展成效

加快發(fā)展電子政務是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，是進一步轉(zhuǎn)變行政職能，深化行政體制改革和建設服務型政府的關(guān)鍵舉措。2015年，按照黨中央、國務院的相關(guān)要求和總體部署，我國電子政務穩(wěn)步發(fā)展，在發(fā)展環(huán)境、基礎設施、制度建設、規(guī)范體系、業(yè)務系統(tǒng)、組織協(xié)調(diào)和保障機制等方面取得一定成效。總體來看，中國電子政務建設發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，制度建設不斷完善，業(yè)務應用逐步深化，服務能力明顯提升，在支撐和推動黨和政府治國理政和高效履職等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）電子政務發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

黨的十八大以來，習大大總書記對網(wǎng)絡安全和信息化工作作出了一系列重要指示，習大大總書記指出，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”?！敖ㄔO網(wǎng)絡強國，要與‘兩個一百年’奮斗目標同步推進?！?提出了新時期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展愿景，闡明了中國由網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，對經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域的規(guī)劃建議都滲透著著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展理念，充分肯定了互聯(lián)網(wǎng)的重要性，明確宣示了中國網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略，重點強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)對國際參與和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要作用?？梢灶A見，“十三五”期間，我國政府將積極推進互聯(lián)網(wǎng)與社會經(jīng)濟的融合發(fā)展與融合創(chuàng)新，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。

當前，全球經(jīng)濟形勢環(huán)境復雜，增長乏力，不透明不穩(wěn)定因素增多，以信息技術(shù)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命正在孕育興起，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下，在新一輪搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點的競賽中，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，促進“放管服”提質(zhì)增效，必須走互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展之路。2015年，從信息化發(fā)展的戰(zhàn)略全局，國家陸續(xù)出臺了互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、三網(wǎng)融合、中國制造2025以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等系列政策文件。從信息化發(fā)展的不同角度、不同領域，通過相關(guān)政策的銜接配合，對互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署和頂層設計，強調(diào)了以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要作用，提出了總體思路、發(fā)展目標、重點任務、政策保障機制，明確了階段性、可考核的具體發(fā)展目標、實施路線和行動指南。相關(guān)政策文件充分體現(xiàn)了國家層面對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，必將加快推進電子政務的發(fā)展，推動形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟邁入中高端水平。

電子政務具有復雜性、跨界性等諸多特點，需要在各個方面的工作中加強頂層設計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而推動電子政務可持續(xù)發(fā)展。2014年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號），文件圍繞電子政務促進政府職能轉(zhuǎn)變、服務政府履職的總體要求，以解決突出問題、理清發(fā)展思路為主線，從促進重大改革措施貫徹實施、支撐重大問題決策研判、推動重點工作督查落實、提高服務人民群眾水平等目標出發(fā)，圍繞網(wǎng)絡整合、信息共享、應用發(fā)展、安全保密、標準規(guī)范、法律法規(guī)、協(xié)調(diào)推進機制等重點工作，提出了未來五年政府系統(tǒng)電子政務工作的目標和任務。《意見》客觀總結(jié)了當前我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀，在肯定成效的同時，指出電子政務工作中存在頂層設計不夠完善、應用潛力沒有充分發(fā)揮和保障措施不夠健全等突出矛盾和問題，結(jié)合問題，也對新形勢下推動電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展做出了整體部署和具體任務分工，成為未來一個時期電子政務建設的指導性、綱領性文件。文件下發(fā)后，各地區(qū)、各部門在深入學習貫徹《指導意見》的基礎上，結(jié)合實際工作和具體任務分工，研究制定了相關(guān)的實施意見，通過多種形式強化實施落實，有力促進了電子政務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基礎設施支撐能力明顯增強

隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，我國信息化基礎設施建設繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）報告顯示，截止2015年12月，我國網(wǎng)站總數(shù)達423萬個，網(wǎng)民數(shù)量已達6.88億，其中手機網(wǎng)民占比90.1%，農(nóng)村網(wǎng)民占比28.4%，一方面展示我國互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，另一方面也說明我國正在努力建設更高水平、更廣泛覆蓋的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。2015年我國互聯(lián)網(wǎng)的應用也呈現(xiàn)出新的特點：企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用比例穩(wěn)步提高，互聯(lián)網(wǎng)+進一步深化，網(wǎng)絡與企業(yè)業(yè)務、戰(zhàn)略等方面融合顯著增強；個人互聯(lián)網(wǎng)應用中，網(wǎng)絡與生活的聯(lián)系更加緊密，線上線下生活一體化日趨明顯，通過在線教育、醫(yī)療等形式，互聯(lián)網(wǎng)有力提高了公共服務水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的業(yè)務應用、信息共享、業(yè)務協(xié)同需要統(tǒng)一高效的電子政務網(wǎng)絡作為重要基礎支撐?！丁笆濉眹艺招畔⒒こ探ㄔO規(guī)劃》提出了基于國家電子政務傳輸骨干網(wǎng)，建好內(nèi)網(wǎng)，擴展外網(wǎng)，整合優(yōu)化已有業(yè)務專網(wǎng)，構(gòu)建完整統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)的建設目標。目前，國家電子政務外網(wǎng)已經(jīng)基本建成，電子政務內(nèi)網(wǎng)正按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署積極推進。以外網(wǎng)建設為例，隨著國家電子政務外網(wǎng)工程建設不斷深入和網(wǎng)絡覆蓋面的不斷拓展，國家電子政務外網(wǎng)已成為我國治國理政的重要公共基礎設施，已成為我國覆蓋面最廣、連接政務部門最多、承載業(yè)務類型最豐富的政務公用網(wǎng)絡平臺。2015年，全國初步建成統(tǒng)一的國家電子政務外網(wǎng)，橫向上接入118個中央單位和14.4萬個地方單位，縱向基本覆蓋了中央到縣的各級政府，為 47個全國性業(yè)務系統(tǒng)和5000余項地方業(yè)務系統(tǒng)提供有效支撐。在國家電子政務外網(wǎng)的基礎之上，全國統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺基本建成，超過100個部門，涉及13個行業(yè)領域的跨部門共享交換業(yè)務已通過或擬通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)。

（三）制度建設與規(guī)范體系更加完備電子政務制度建設與規(guī)范體系的完善能夠更好地促進電子政務有章可循、有法可依，推動電子政務建設向規(guī)范化、機制化、長效化方向發(fā)展。2015年，許多政府部門都根據(jù)實際工作情況，圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計、信息共享、資源優(yōu)化整合、安全保障體系、管理運維機制等內(nèi)容，制定了符合本部門本地區(qū)發(fā)展實際和業(yè)務現(xiàn)狀的信息化發(fā)展規(guī)劃，有力促進了電子政務持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，財政部、商務部、國家民委、國家質(zhì)檢總局等30余部委已出臺90多項與信息化相關(guān)的管理辦法、工作方案與規(guī)范體系，涉及業(yè)務系統(tǒng)管理、網(wǎng)站管理與維護、安全保障工作、技術(shù)規(guī)范、頂層設計以及新媒體應用等方面內(nèi)容。其中，42.9%與業(yè)務系統(tǒng)和應用相關(guān)，26%與安全保障相關(guān)，13.9%與門戶網(wǎng)站相關(guān)，12%與標準規(guī)范相關(guān)。

（四）政務應用業(yè)務延伸不斷深化

為順應社會發(fā)展與政府管理的新形勢，2015年，中央和地方政府部門高度重視電子政務業(yè)務應用建設，系統(tǒng)建設快速發(fā)展，電子政務應用深入推進，典型應用實踐不斷涌現(xiàn)。金關(guān)、金盾、金質(zhì)、金審、金稅等一批國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)應用建設成效顯著，取得較好的經(jīng)濟和社會效益，在完善宏觀調(diào)控、推進結(jié)構(gòu)性改革、釋放市場活力和保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長等方面發(fā)揮了重要作用。

重點領域信息化建設方面，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務等關(guān)系國計民生大局的重點領域，圍繞焦點問題與政府工作目標，統(tǒng)籌兼顧，分步實施，在既有成績基礎上扎實推進電子政務建設。數(shù)據(jù)顯示，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)截止2015年底達到9.09億人，信息化發(fā)展格局快速優(yōu)化。2015年，國家發(fā)改委投資項目在線審批監(jiān)管平臺開始投入試運行，初步實現(xiàn)中央國家機關(guān)相關(guān)部門16個單位在線平臺的橫向聯(lián)通，31個省市自治區(qū)、5個計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團共37個地方部門的縱向貫通。隨著商事制度改革的深入，全國31個省級工商、市場監(jiān)管部門發(fā)揮主渠道作用，已經(jīng)建立了區(qū)域性企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，普遍推行了以信息公示為基礎，以信用監(jiān)管為核心，以隨機抽查和重點檢查為主要手段的新型市場監(jiān)管模式，在跨部門涉企信用信息歸集和公示方面進行了大量的探索實踐。農(nóng)業(yè)部已與10個省、市人民政府共同啟動了11個國家級大市場建設，在6個省、市開始建設22個田頭市場示范點。質(zhì)檢總局“智慧質(zhì)檢”工程穩(wěn)步有序推進，成效逐步顯現(xiàn)。城市公共交通智能化應用示范工程建設有序開展。

地方政府信息化建設方面，各地區(qū)結(jié)合中央部署與自身實際，深入開展自身電子政務應用的建設與完善，在社會治理和政務服務方面取得較好成效。上海以信息化為支撐，提升醫(yī)療機構(gòu)的服務質(zhì)量，改善患者就醫(yī)體驗，上海市衛(wèi)生計生委建立居民健康信息網(wǎng)，實現(xiàn)38家市級醫(yī)院與16個區(qū)縣公立醫(yī)療機構(gòu)信息的互聯(lián)互通和健康檔案共享。江蘇省把公用信息系統(tǒng)建設作為社會信用體系建設的基礎工程，通過“一網(wǎng)三庫一平臺”的建設模式歸集、交換和共享全省信用信息，逐步實現(xiàn)與中央和外省市信用信息的互聯(lián)網(wǎng)共享。

網(wǎng)上政府信息公開方面，政府門戶網(wǎng)站成為互聯(lián)網(wǎng)時代政府信息公開工作的主要抓手和密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。各級政府在“公開是常態(tài)，不公開為例外”原則的指導下，積極適應信息技術(shù)發(fā)展、傳播方式變革，運用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務、提升治理能力，使政府網(wǎng)站成為信息公開、回應關(guān)切、提供服務的重要載體。2015年，中央和地方各級政府部門緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關(guān)切的焦點問題，強化制度機制和平臺的建設，推進重點領域信息公開，加強信息發(fā)布、解讀和回應工作，不斷增強政府信息公開實效，有效提高了政府公信力，使政府信息公開工作更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，推動建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。按照國務院信息公開工作的要點要求，各地區(qū)各部門在繼續(xù)做好就業(yè)保障、安全生產(chǎn)、財政審計、科技管理和項目經(jīng)費等領域信息公開的基礎上，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，同步推進行政權(quán)力清單、財政資金、“三公”經(jīng)費、公共資源、重大建設、公共服務、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織與中介機構(gòu)等重點領域的信息公開工作。根據(jù)2015年國務院政府網(wǎng)站普查結(jié)果通報，全國政府網(wǎng)站總體合格率為90.8%。其中，省部級政府門戶網(wǎng)站合格率為100%，市、縣級政府門戶網(wǎng)站合格率超過95%，其他政府網(wǎng)站合格率達到80%以上。政府網(wǎng)站管理服務水平顯著提高，集約化建設正在有序推進。

權(quán)力清單公布方面，2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》，要求地方各級政府以清單形式公布每項職權(quán)的名稱、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式，省級政府在2015年底前基本完成權(quán)力清單公布工作。截止2016年3月底，共有29個省級政府公布了自身的權(quán)力清單，占比90.63%，絕大多數(shù)省級政府按照文件規(guī)定，對權(quán)力事項的名稱、類型、編碼、法律依據(jù)等內(nèi)容進行了梳理，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布，公開接受社會監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公開、規(guī)范、透明運行。

拓寬服務渠道方面，各級政府開始普遍采取移動技術(shù)與新媒體傳播，加強政民互動，提升為民服務能力。政務微博、政務微信、政務APP的應用程度不斷提升，內(nèi)容更加豐富實用，與民眾的互動越來越頻繁，各種為民服務的創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，在促進執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、加強政府信息公開、促進政府與公眾交流、提升政府公信力、解決民眾實際問題等方面發(fā)揮越來越重要的作用，成為溝通政府與公眾的橋梁與紐帶。

（五）組織協(xié)調(diào)和保障措施逐步完善

近年來，各級政府充分認識到電子政務發(fā)展的迫切性與重要性，在組織協(xié)調(diào)機構(gòu)建設方面，很多部門都成立了信息化（電子政務）工作領導小組和辦公室，進一步強化了組織領導，明確了職能范圍與管理機制，積極嘗試管理機制創(chuàng)新。總體來看，各地電子政務管理機構(gòu)主要設置在辦公廳（室）、經(jīng)信委、發(fā)改委等部門，基本都已建立電子政務支撐機構(gòu)。超過一半的省市部門編制了電子政務建設規(guī)劃或年度計劃，縣級市政府有近1/3的部門編制了電子政務建設規(guī)劃或年度計劃。各地省市縣均有不同數(shù)量的電子政務建設專項資金，其來源主要是專項資金、上級撥款、技改資金、行政辦公費等，。省和副省級城市政府有近一半的直屬部門配備了電子政務運維經(jīng)費，地市級政府超過1/3的直屬部門配備了電子政務運維經(jīng)費，縣級政府近15%的直屬部門配備了電子政務運維經(jīng)費。據(jù)《計世資訊報告》顯示，2015年我國政府信息化投資總額達到603.1億元，隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)和新理念的普及發(fā)展，電子政務建設正朝著數(shù)字化、智能化、人性化的方向發(fā)展。

2015年1月，國家發(fā)改委、中央編辦、財政部聯(lián)合發(fā)布印發(fā)《關(guān)于開展國家電子政務工程項目績效評價工作的意見》 (發(fā)改高技(2015)200號)，提出電子政務項目績效評價應按照《管理辦法》要求，以“效能優(yōu)先、協(xié)同共享、集約建設”為重點，注重電子政務項目對提高政府治理能力、應對社會問題的應用效果，充分發(fā)揮績效評價對跨部門、跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同和信息共享的引導促進作用，推動電子政務項目建設向集約整合、協(xié)同共享的方向發(fā)展，切實提高項目建設應用效能和項目投資效益。引導項目建設部門以解決問題為導向，避免技術(shù)驅(qū)動、項目導向，實現(xiàn)對項目建設效能和投資效益的量化評估和客觀評價，有效解決“重審批、輕監(jiān)管，重建設、輕效能”等問題，逐步形成績效評價與項目投資管理的聯(lián)動機制，確保國家信息化建設取得實效。

在人才保障方面，通過采取各種有效措施，創(chuàng)造有利條件引進人才。公務員整體信息化素質(zhì)和技能大幅提高，電子政務專業(yè)人才隊伍不斷壯大，逐步形成了一支既熟悉本部門業(yè)務管理情況，又具有豐富信息化工作經(jīng)驗的人才隊伍，有效增強了電子政務持續(xù)健康發(fā)展的保障能力。

二、主要問題

縱觀過去一年，我國電子政務取得顯著成效。但在建設和發(fā)展過程中，在發(fā)展方式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享與業(yè)務協(xié)同、網(wǎng)上政務服務能力和保障措施等方面仍然存在一些亟需要解決的問題。

（一）電子政務發(fā)展方式亟需創(chuàng)新

電子政務建設頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃有待完善，缺乏具有全局性的宏觀整體規(guī)劃。電子政務作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式必不可少的創(chuàng)新手段，經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)探索了一些新思路、新應用和新模式，但也存在一些尚未解決的共性問題。在改革的廣度和深度已大為拓展的背景下，經(jīng)濟社會問題的日趨復雜化和多樣化，許多涉及改革、開放、發(fā)展的深層次問題相互交織，對電子政務建設提出了更高要求。涉及電子政務發(fā)展的一些戰(zhàn)略性、長期性的共性問題，單純依靠摸著石頭過河的局限性已經(jīng)凸顯，在信息共享、網(wǎng)絡整合、應用發(fā)展和安全保密等方面，都不同程度地存在法律障礙和標準規(guī)范缺失等問題。在鼓勵積極探索創(chuàng)新，為頂層設計提供腳本、積累經(jīng)驗的同時，更要加強頂層設計和摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一，做到良性互動、有機結(jié)合。

電子政務發(fā)展存在區(qū)域差異，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象凸顯。大城市、東南沿海地區(qū)發(fā)展水平普遍高于中西部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡成為影響電子政務建設效能、效果乃至于整體發(fā)展的制約因素。除網(wǎng)絡基礎設施、通信技術(shù)設備等方面以外，“數(shù)字鴻溝”也存在于社會經(jīng)濟因素、特殊群體的發(fā)展需求和電子政務服務供給等領域，較大程度地制約了發(fā)展以面向公眾服務為核心的均等化信息服務供給。

電子政務建設問題導向、需求導向不足，建設模式仍以工程項目建設導向為主，存在重建設、輕應用、重復投資和投資效益低的現(xiàn)象。與之相應的技術(shù)服務體系依然沒有完善，信息系統(tǒng)的使用和服務能力不足。片面重視計算機、電子網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎設施的建設，忽視后期維護，技術(shù)更新不能及時跟進。缺乏能夠為公眾帶來更多價值的網(wǎng)上政務服務，易形成“有網(wǎng)絡無應用”的尷尬局面。

（二）政務信息資源共享共用有待深化

長期以來，隨著信息化建設，我國政務信息資源建設取得了一定成績，積累了豐富的信息資源。由于缺乏信息資源共享的長效機制，制約電子政務發(fā)展的互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務協(xié)同難的“老三難”現(xiàn)象仍未得到有效解決。政府信息資源共享共用機制在政策法規(guī)、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)公開等方面有待健全，造成政務信息跨部門共享困難，政務信息資源共享共用整體水平低的現(xiàn)象。具體反映在：

一是各地區(qū)各部門信息資源建設分散，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準規(guī)范。各地區(qū)各部門建設的信息資源分布在各系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，信息資源分布碎片化，維護更新缺乏統(tǒng)一管理，查詢定位效率低。同時，我國關(guān)于政務信息資源建設相關(guān)的標準規(guī)范少，各地區(qū)各部門缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導和標準約束。

二是部門間信息資源重復建設嚴重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。雖然各級政府部門在電子政務信息化建設過程中積極性很高，但從建設成效來看，部門間信息資源建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設過程中“各自為政”現(xiàn)象突出，出現(xiàn)“技術(shù)驅(qū)動”現(xiàn)象，部門間信息資源重復建設嚴重。

三是跨地區(qū)跨部門的信息資源建設缺乏共享機制。目前，我國政府信息資源共享共用機制在政策法規(guī)、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)公開等方面存在不足。實際應用中，需要的信息可能分布在不同部門，雖然部分地區(qū)部門已形成局部范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交換共享機制，但尚未形成大范圍的信息資源普遍共享應用。

四是信息資源整合共享利用服務缺乏統(tǒng)一平臺。目前，各級政府部門業(yè)務應用系統(tǒng)建設取得了一定的成績，這些系統(tǒng)有的以辦公業(yè)務系統(tǒng)為主，有的側(cè)重專業(yè)應用服務，也有的提供信息資源服務，但還不能滿足信息資源整合共享利用服務的需求。在國家層面，信息資源共享以點對點數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)報送或門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)公布等方式為主，尚未建設統(tǒng)一的信息資源整合共享利用服務平臺。

（三）網(wǎng)上政務服務能力急需提升

整體來看，我國電子政務建設缺乏“用戶體驗”的互聯(lián)網(wǎng)理念，審批項目繁多、手續(xù)繁瑣、耗時漫長的審批“沉疴”現(xiàn)象比較嚴重，系統(tǒng)建設難以有效滿足社會和公眾的基本需求，社便捷高效的一體化和全流程網(wǎng)上政務服務能力不足，公眾滿意度低，制約了政務服務質(zhì)量和效能的提升。

聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部與國家行政學院共同發(fā)布的《2014年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》（中文版）中，將在線服務劃分為四個發(fā)展階段，第一階段是信息服務起步階段，第二階段是信息服務提升階段，第三階段是政務處理階段，第四階段是整體服務階段。數(shù)據(jù)顯示，中國在線服務指數(shù)得分為0.6063，中國在第四個階段的發(fā)展程度分別為100%，57%、37%和32%，未進入排名前20位。我國整體上處在初級的信息發(fā)布階段，部分正在向網(wǎng)上處理和整體服務階段過渡。

國家行政學院電子政務研究中心發(fā)布的《2015省級政府網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評估報告》顯示，省級政府網(wǎng)上政務服務能力指數(shù)平均值為76.48。31個省級政府和新疆生產(chǎn)建設兵團中，超過指數(shù)平均值的省級政府有15個，占比僅為46.88%。大部分省級政府在政務服務的完備性、覆蓋性、準確性和互動性方面水平參差不齊，省級政府網(wǎng)上政務服務的供給與社會和公眾的需求仍有較大差距，網(wǎng)上政務服務較多處于“信息發(fā)布”的階段，距離“一站式”、“一體化”政務服務有一定距離，仍有較大進步的空間。

國家行政學院電子政務研究中心的《2015年中國城市電子政務發(fā)展水平調(diào)查報告（EGDI）》數(shù)據(jù)顯示，全國36個主要城市在線服務功能仍有較大提升空間。36個城市中，僅有8個城市平均分達到80，這表明，除北京、上海、青島等部分城市外，大部分城市的在線服務仍處于較低水平。

此外，我國電子政務的服務渠道集成度低。目前，政務服務大廳、政府網(wǎng)站、政府業(yè)務系統(tǒng)、移動APP、社交媒體、呼叫中心等線上和線下多重服務渠道百花齊放，但是服務形式分散，缺乏集成化服務獲取平臺。同時，部門間職責與邊界不清，業(yè)務流程繁瑣復雜，服務效率不高。服務體系建設不夠完善，公開事項欠缺，服務信息更新慢、不更新等現(xiàn)象屢見不鮮，公眾對服務指南看不懂、摸不明。服務運行缺乏明確規(guī)范，政務服務事項不標準、不規(guī)范，同一事項的辦理過程存在地區(qū)差異，流程千差萬別，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求。

（四）電子政務保障措施尚需健全

一是法律法規(guī)和標準規(guī)范滯后或缺失。部分涉及電子政務、信息技術(shù)、安全保障方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范制定發(fā)布時間較早，沒有實時跟進新技術(shù)發(fā)展，時效性不強。特別是在電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等領域，由于相關(guān)法律的缺失，無法滿足當前電子政務可持續(xù)發(fā)展的需要。部分法律法規(guī)和標準規(guī)范制定的過于宏觀，缺乏配套的實施指南，實際操作難度較大，全國范圍未形成統(tǒng)一要求，造成具體操作環(huán)節(jié)不一致。

二是績效評估開展不到位。指標體系方面，指標設置過于宏觀，可操作性不強，需要對績效評估指標細化、量化、分級化、分類化、全面化，在全國范圍內(nèi)確保標準的一致性、完整性和可操作性。評估范圍方面，績效評估范圍較窄，較多局限于政府網(wǎng)站和信息公開，重單項評估，輕整體評估，缺乏對績效的全面把握和全面反映。

三是人才隊伍現(xiàn)狀不能適應電子政務持續(xù)發(fā)展需要。目前，普遍存在的一個問題就是懂管理的不精通信息技術(shù)，精通信息技術(shù)的對政府管理掌握不夠。因此，亟需建立一支懂政務、通技術(shù)、善管理、懂安全的電子政務工作人才隊伍，培養(yǎng)更多綜合型、專家型人才。

三、對策建議

面對新的發(fā)展環(huán)境，必須清醒地認識到，在相當長的一段時間里，我國在電子政務發(fā)展中還存在著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。尋找解決電子政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與信息共享中存在問題的有效途徑，必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，采取更加有力的措施，集中力量解決我國電子政務發(fā)展中的突出矛盾和問題。

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

電子政務是一個復雜的系統(tǒng)性工程，探索科學的發(fā)展路徑需要首先建立與之相適應的優(yōu)秀的頂層設計，為電子政務健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。當前，應充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)變革的有利環(huán)境，圍繞體制機制、發(fā)展模型、規(guī)則體系、運行機理、建設模式等內(nèi)容，針對我國電子政務發(fā)展中遇到的難點痛點問題，充分發(fā)揮和調(diào)動各方的優(yōu)勢和積極性，建立以需求為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的協(xié)同平臺，積極謀劃和研究符合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的電子政務頂層設計，在保證信息安全和系統(tǒng)運行良好的前提下，完善政策措施，促進系統(tǒng)內(nèi)各要素資源之間有效組合、高效運行，以實現(xiàn)電子政務戰(zhàn)略目標與整體效能，保證我國電子政務的持續(xù)良性發(fā)展。

（二）推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升政府管理服務水平

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心在于“用戶思維”，而“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的電子政務更加強調(diào)以公眾需求為核心，唯有如此才能提高政務服務的整體效能，為社會公眾提供了更加“人性化”的服務與產(chǎn)品。我國電子政務建設已經(jīng)走過基礎設施建設階段，因此，如何轉(zhuǎn)變和完善電子政務的發(fā)展模式，將 “用戶思維”等互聯(lián)網(wǎng)理念應用到深化電子政務的“為民服務”中，將是下一步電子政務研究、發(fā)展的重點。

各級政府部門要以依法行政、規(guī)范服務、提高效能為基本原則，形成緊貼互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)實的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”理念，推動政務服務與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。通過整合各部門政務服務資源，優(yōu)化服務流程，形成服務合力，加快構(gòu)建多級聯(lián)動、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務協(xié)同的網(wǎng)上政務服務體系。圍繞優(yōu)化流程，推動多部門并聯(lián)審批和異地辦理就近服務，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，形成互聯(lián)網(wǎng)與實體大廳相結(jié)合的線上與線下一體化服務的新模式，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位支撐，為社會和公眾提供全生命周期的網(wǎng)上政務服務，實現(xiàn)政務服務“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”網(wǎng)上效能監(jiān)督，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府的治理能力和服務水平。

（三）強化大數(shù)據(jù)應用，促進信息資源開放共享

信息資源不僅僅是各類信息系統(tǒng)采集、處理、管理和服務的對象，更是重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性資源。目前，政府不但是全社會信息資源的重要來源，也是各類信息資源和增值產(chǎn)品的重要消費者。因此，加強信息資源的共享有利于降低信息化治理成本，有利于提高政府治理水平，更有利于促進社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

加強政府信息資源共享，應著重在以下幾個方面做好工作。

一是明確各類信息資源開放程度。政府信息資源內(nèi)容豐富，涵蓋范圍廣，有些數(shù)據(jù)由于信息安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量等原因，短時間難以開放，政府部門應從信息內(nèi)容、數(shù)據(jù)安全、應用需求多個角度綜合評價，做到有序開放信息資源。

二是建立信息資源共建共享服務機制。一方面建立信息資源共建工作機制，從組織領導、協(xié)調(diào)聯(lián)絡、任務分工、考核評價等方面制定健全的工作機制，協(xié)調(diào)好部門關(guān)系，合理分配工作任務，圍繞數(shù)據(jù)建設、管理等內(nèi)容，有效落實工作責任，做好監(jiān)督考評，保證信息資源開發(fā)利用工作順利開展。另一方面建立信息資源共享服務機制。從權(quán)限管理、維護更新和服務模式等方面制定信息資源共享服務機制，形成切實可行的長效共享服務機制。

三是研究制定統(tǒng)一信息資源分類指標體系。信息分類對數(shù)據(jù)組織管理和服務具有重要作用，是數(shù)據(jù)交換和共享的保障。目前，信息資源分類方式眾多，任何單一的信息資源分類都有一定的適用范圍和局限性，不能滿足所有信息資源的分類需要。因此，應加緊研究制定統(tǒng)一信息資源分類指標體系，在梳理內(nèi)部信息資源，掌握信息總體情況的同時，也要提出分類依據(jù)、原則，匯集形成統(tǒng)一信息資源分類指標體系。

四是加強信息資源在各級政府部門和社會中的應用。信息資源的開發(fā)共享是手段，應用是目的。一方面，應該基于國家公共信息資源開放平臺實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在政府部門的一體化應用，同時，加強信息資源在高校、科研院所、企業(yè)和社會公眾中的應用。另一方面，以大數(shù)據(jù)應用為動力促進信息開放，在應用中整理信息資源需求，補充開放信息資源內(nèi)容，提高數(shù)據(jù)開放水平。

（四）加強電子政務的績效評估，切實發(fā)揮導向作用

我國電子政務建設經(jīng)過了二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了積極有效的成績，但是在全面深化改革和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的歷史條件下，我國的電子政務發(fā)展在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標中的成效如何；在簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變過程中作用如何體現(xiàn)；能否有效促進“新四化”建設和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型；多年來電子政務領域大規(guī)模投資建設，是否能夠達到預期的建設目標，使用效率和建設成效如何，人民群眾的滿意程度如何，都已成為各級電子政務主管部門和人民群眾普遍關(guān)心的問題，要求對我國電子政務發(fā)展的整體情況進行客觀、全面、科學、合理的績效評估。

電子政務的績效評估對于我國電子政務的發(fā)展同樣具有重要的促進和導向作用：

首先，電子政務績效評估是電子政務工作的有效指揮棒。在我國電子政務建設中，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局不合理，各級政府保持“工程思維導向”，長期以來存在“重建設輕應用”的現(xiàn)象，應用系統(tǒng)使用不足，造成了建設、運維資金的巨大浪費。開展電子政務績效評估，檢驗電子政務建設的建設成效、使用狀況是否達到預期建設目標，能夠有效避免重復建設和盲目投資，有效轉(zhuǎn)變各級政府對電子政務的建設使用誤區(qū)，進一步優(yōu)化電子政務的發(fā)展環(huán)境，加強對電子政務激勵、促進和導向作用。

其次，電子政務績效評估是規(guī)避電子政務建設項目高風險、高失敗率的有效手段。由于我國電子政務建設具有階段性的發(fā)展特點，部門之間的系統(tǒng)各不相同，業(yè)務信息之間的橫向互聯(lián)難以實現(xiàn)，嚴重背離了“信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息資源合理共享”的基本原則，很多電子政務建設工程沒有發(fā)揮出應有的功能。同時，很多部門在電子政務建設方面成本意識淡薄，建設資金使用效率不高，投入產(chǎn)出明顯失調(diào)，加重了部門的建設運維資金壓力，“信息化爛尾”和“資金黑洞”現(xiàn)象時有發(fā)生。進行電子政務績效評估，客觀、深入地檢查審計電子政務建設資金的使用、運維狀況，系統(tǒng)、全面地調(diào)研評價電子政務應用系統(tǒng)在信息資源互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同等方面成效，能夠有效提高電子政務建設資金的使用效率，開辟科學、優(yōu)化、集約、高效的電子政務發(fā)展新模式，促進我國電子政務的健康發(fā)展。

最后，電子政務績效評估是解決電子政務建設存在問題的剛性需要。目前我國的電子政務建設和發(fā)展的過程中，依然存在發(fā)展方式落后、信息資源共享不足、網(wǎng)上政務服務能力不高，保障措施不健全等問題。因此，要實現(xiàn)電子政務工作的健康發(fā)展，必須要對電子政務建設情況進行客觀、準確的評估和考察，形成 科學、合理、全面、高效，兼具系統(tǒng)性、標準化和公信力、權(quán)威性和示范效應的績效評估體系與評估機制。