列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)口許可審批事項(xiàng)辦理指南

一、適用范圍

本指南適用于限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證（以下簡(jiǎn)稱固體廢物進(jìn)口許可證）的申請(qǐng)和辦理。

二、事項(xiàng)審查類型

前審后批

三、審批依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第31號(hào)）第25條規(guī)定：對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口分類管理。進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同對(duì)外貿(mào)易主管部門審查許可。

（二）《固體廢物進(jìn)口管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部 商務(wù)部 發(fā)展改革委 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局令 第12號(hào)）第十九條：進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同對(duì)外貿(mào)易主管部門審查許可。

（三）《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》（環(huán)保部公告 2015年第70號(hào)）以及其他相關(guān)的專項(xiàng)管理規(guī)定。

四、辦理機(jī)構(gòu)

生態(tài)環(huán)境部

五、決定機(jī)構(gòu)

生態(tài)環(huán)境部

六、數(shù)量限制

依據(jù)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收批準(zhǔn)文件，及其他相關(guān)證明材料等，確定企業(yè)加工利用能力，結(jié)合企業(yè)申請(qǐng)的數(shù)量和上年度進(jìn)口數(shù)量，企業(yè)年度審批數(shù)量應(yīng)控制在其加工能力范圍內(nèi)。

七、申請(qǐng)條件

（一）申請(qǐng)人條件

應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，明示申請(qǐng)人條件。

1.屬于依法成立的具有固體廢物加工利用經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)法人。

2.具有加工利用所申請(qǐng)進(jìn)口固體廢物的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備及配套的污染防治設(shè)施和措施，并符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

（二）具備或符合如下條件的，準(zhǔn)予批準(zhǔn)：

1.符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定。

2.具有防止進(jìn)口固體廢物污染環(huán)境的相關(guān)制度和措施。

3.申請(qǐng)進(jìn)口固體廢物數(shù)量與加工利用能力和污染防治能力相適應(yīng)；進(jìn)口口岸符合就近原則和國(guó)家有關(guān)口岸管理規(guī)定。

4.符合其他相關(guān)規(guī)定要求。

（三）有如下情形之一的，不予批準(zhǔn)：

1.加工利用企業(yè)及其法定代表人或者所委托的代理進(jìn)口企業(yè)及其法定代表人，近兩年內(nèi)有以下違法行為記錄：

（1）進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物；

（2）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)固體廢物進(jìn)口許可證；

（3）以欺騙或者其他不正當(dāng)手段獲取固體廢物進(jìn)口許可證；

（4）轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證。

2.近一年內(nèi)有以下違反環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的行為記錄：

（1）超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制要求排放污染物；

（2）所加工利用的進(jìn)口固體廢物不符合進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求；

（3）生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的固體廢物以及進(jìn)口固體廢物中的夾雜物未進(jìn)行無(wú)害化利用或者處置；

（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)記錄或者進(jìn)口固體廢物經(jīng)營(yíng)情況未按規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，或者在報(bào)告時(shí)弄虛作假；

（5）其他違反環(huán)境保護(hù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等法律、法規(guī)的行為。

八、禁止性要求

不符合許可條件的不予審批。如加工利用企業(yè)是非法人單位、加工利用企業(yè)不具備相應(yīng)廢物加工利用能力、加工利用企業(yè)近一年或兩年內(nèi)存在環(huán)境違法行為等。

九、申請(qǐng)材料目錄

（一）申請(qǐng)材料清單

注：非首次申請(qǐng)的，只需提交1、2、4、5、6、12項(xiàng)申請(qǐng)材料。

（二）申請(qǐng)材料提交

申請(qǐng)人可通過(guò)全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)向生態(tài)環(huán)境部提出申請(qǐng)，提交電子申請(qǐng)材料的同時(shí)以郵寄方式提交相同內(nèi)容的紙質(zhì)申請(qǐng)材料。

十、申請(qǐng)接收

（一）接收方式

信函接收單位：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理中心；

地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)育慧南路1號(hào)A棟601室；

郵編：100029；

電話：010-84665581，84665579，84665580，84665902；

傳真：010-84653059；

網(wǎng)址：http://gf.mepscc.cn

（二）辦公時(shí)間

周一至周五及調(diào)休工作日，8:30-17:00，中午11:30-13:30休息,法定節(jié)假日除外。

十一、辦理基本流程

（一）固體廢物加工利用企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部提出申請(qǐng)，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門代收。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可通過(guò)書面審查和實(shí)地核查等方式對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，在10個(gè)工作日內(nèi)，將監(jiān)督管理情況及初步意見(jiàn)表和申請(qǐng)材料報(bào)送至生態(tài)環(huán)境部。監(jiān)督管理情況及初步意見(jiàn)表的紙質(zhì)材料應(yīng)加蓋公章，監(jiān)督管理情況及初步意見(jiàn)表的電子件應(yīng)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)送。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理中心（以下簡(jiǎn)稱：固管中心）收到電子材料與紙質(zhì)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展受理工作。在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)受理的申請(qǐng)通過(guò)書面審查或?qū)嵉睾瞬榈确绞竭M(jìn)行技術(shù)審查，并將技術(shù)審查情況予以公示，征求公眾意見(jiàn)，公示期為3個(gè)工作日。對(duì)公眾意見(jiàn)，由生態(tài)環(huán)境部組織進(jìn)行核實(shí)。技術(shù)審查工作原則上以電子材料為準(zhǔn)。公示期滿，固管中心將技術(shù)審查情況和公示情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)固管中心的技術(shù)審查意見(jiàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)進(jìn)口固體廢物的申請(qǐng)進(jìn)行審定。

生態(tài)環(huán)境部委托固管中心將中華人民共和國(guó)限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證統(tǒng)一郵寄至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門代為發(fā)放。

（二）申請(qǐng)變更

具體程序要求基本與首次申請(qǐng)一致，所遞交文件按照再次申請(qǐng)辦理，并交回原許可證。

（三）遺失補(bǔ)證

具體程序要求按照再次申請(qǐng)辦理，并應(yīng)當(dāng)在全國(guó)性的綜合或環(huán)境報(bào)紙上刊登作廢聲明，并向生態(tài)環(huán)境部、所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及許可證證面注明的進(jìn)口口岸地海關(guān)書面報(bào)告掛失。

（四）延期

在許可證失效30日前，按照再次申請(qǐng)辦理，應(yīng)交回原許可證。只能延期一次，延期最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

十二、辦理方式

（一）首次辦理

固體廢物加工利用企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部提出申請(qǐng)，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門代收。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可通過(guò)書面審查和實(shí)地核查等方式對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，將監(jiān)督管理情況及初步意見(jiàn)表和申請(qǐng)材料報(bào)送至生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部委托固管中心受理申請(qǐng)材料并進(jìn)行技術(shù)審查。固管中心通過(guò)書面審查或?qū)嵉睾瞬榈确绞綄?duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并將技術(shù)審查情況予以公示。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)固管中心的技術(shù)審查意見(jiàn)對(duì)進(jìn)口固體廢物的申請(qǐng)進(jìn)行審定。

（二）申請(qǐng)變更

具體程序要求基本與首次申請(qǐng)一致，所遞交文件按照再次申請(qǐng)辦理，并交回原許可證。

（三）遺失補(bǔ)證

具體程序要求按照再次申請(qǐng)辦理，并應(yīng)當(dāng)在全國(guó)性的綜合或環(huán)境報(bào)紙上刊登作廢聲明，并向生態(tài)環(huán)境部、所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及許可證證面注明的進(jìn)口口岸地海關(guān)書面報(bào)告掛失。

(四)延期

在許可證失效30日前，按照再次申請(qǐng)辦理，應(yīng)交回原許可證。只能延期一次，延期最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

十三、辦結(jié)時(shí)限

法定辦結(jié)時(shí)限：生態(tài)環(huán)境部根據(jù)固管中心的技術(shù)審查意見(jiàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)進(jìn)口固體廢物的申請(qǐng)進(jìn)行審定。

承諾辦結(jié)時(shí)限同法定辦結(jié)時(shí)限。

十四、申請(qǐng)者需要到現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)

申請(qǐng)者不需要到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

十五、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)稅2017]20號(hào)）要求，自2015年4月1日起，取消行政事業(yè)性收費(fèi)。

十六、審批結(jié)果

中華人民共和國(guó)限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證。

十七、結(jié)果送達(dá)

自作出行政決定起，應(yīng)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)上公告方式公開(kāi)告知企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部委托固管中心將固體廢物進(jìn)口許可證統(tǒng)一郵寄至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門代為發(fā)放。

十八、申請(qǐng)人權(quán)利和義務(wù)

（一）依據(jù)《行政許可法》等，申請(qǐng)人依法享有以下權(quán)利：

1.符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。

2.法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

（二）依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等，申請(qǐng)人依法履行以下義務(wù)：

1.禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證；

2.禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置；

3.禁止固體廢物轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

4.禁止進(jìn)口危險(xiǎn)廢物；禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物；

5.禁止以熱能回收為目的進(jìn)口固體廢物；

6.禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物；

7.禁止進(jìn)口境內(nèi)產(chǎn)生量大或者堆存量大尚未得到充分利用的固體廢物；

8.禁止進(jìn)口尚無(wú)適用國(guó)家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求的固體廢物；

9.禁止以憑指示交貨方式承運(yùn)固體廢物入境；

10.禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。

十九、咨詢途徑

電話咨詢：010-84665579，84665580，84665902。

二十、監(jiān)督和投訴渠道

（一）窗口投訴

投訴受理部門名稱：生態(tài)環(huán)境部信訪辦公室

投訴窗口地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)門外大街甲10號(hào)中認(rèn)大廈一層

聯(lián)系電話：010-84439879

（二）信函投訴

投訴受理部門名稱：生態(tài)環(huán)境部信訪辦公室

通訊地址：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街12號(hào)

郵政郵編：100006

二十一、辦公地址和時(shí)間

（一）辦公地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)育慧南路1號(hào)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理中心A棟601室。

（二）辦公時(shí)間：上午：8:30-11:30；下午：13:30-16:30。

（三）乘車路線：地鐵地鐵5號(hào)線惠新西街北口、地鐵10號(hào)線芍藥居。

二十二、辦理進(jìn)程和結(jié)果公開(kāi)查詢

自受理之日起，可通過(guò)電話或網(wǎng)絡(luò)查詢公示、審批狀態(tài)和結(jié)果。