成都市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革工作方案

成都市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革工作方案

為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，加快推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革工作，進(jìn)一步提高政府辦事效率，切實提升政務(wù)服務(wù)水平，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)大大新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹國家、省、市關(guān)于“放管服”改革各項部署要求，以推動政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，著眼?gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府，全面推進(jìn)“僅跑一次”改革。堅持以服務(wù)對象滿意為主要標(biāo)準(zhǔn)，梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“審批不見面”和“僅跑一次”的事項，倒逼“放管服”改革，努力打造事項最簡、流程最優(yōu)、成本最低、服務(wù)一流的“至簡審批”模式。

二、實施范圍

市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）及部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會；市及區(qū)（市）縣相關(guān)事業(yè)單位等。

三、實施步驟

（一）梳理公布階段。2018年2月底前，全面梳理并公布群眾和企業(yè)到政府辦事“審批不見面”和“僅跑一次”事項和辦理指南。80%以上進(jìn)駐政務(wù)中心的行政審批和服務(wù)事項實現(xiàn)“僅跑一次”的要求。

（二）全面督查階段。市政府督查室、市委編辦（市審改辦）牽頭開展政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革的專項督查，查找短板，通報相關(guān)工作進(jìn)展情況，確保改革順利推進(jìn)、取得實效。

（三）鞏固提升階段。2018年8月底前，對政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革完成總結(jié)評估工作，鞏固深化改革成效。

四、任務(wù)分工

（一）研究制訂工作方案，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革日常工作，督促各地各部門抓好工作落實。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）］

（二）對全市各級各有關(guān)單位保留的行政許可、行政服務(wù)、行政確認(rèn)、年檢、備案、轉(zhuǎn)報等事項及提供水、電、氣、公共交通等國有企業(yè)的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，匯總形成“審批不見面”和“僅跑一次”清單并向社會公布。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（三）制定成都市“審批不見面”和“僅跑一次”事項辦理指南目錄，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（四）針對其他確需當(dāng)面審批及多次辦理的復(fù)雜事項，要進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，制定辦事指南，形成目錄清單并向社會公布。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（五）推行企業(yè)全程電子化登記，企業(yè)設(shè)立登記時，申請人提交的登記材料網(wǎng)上審核通過后，即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)企業(yè)登記“審批不見面”。［責(zé)任單位：市工商局，各區(qū)（市）縣政府］

（六）實現(xiàn)二手房交易及不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務(wù)，整合二手房交易、稅收、不動產(chǎn)登記辦事窗口，精簡辦事環(huán)節(jié)和申請材料，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)二手房交易及不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“一窗受理、集成服務(wù)”。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市委編辦（市審改辦）、市國土局、市房管局、市地稅局，各區(qū)（市）縣政府］

（七）對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市工商局，市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

（八）探索“多評合一”，統(tǒng)一編制區(qū)域性環(huán)境影響評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評估等，探索以園區(qū)的整體區(qū)域性（或幾個區(qū)域）評估取代企業(yè)的單個評估，實現(xiàn)企業(yè)入園后不再進(jìn)行評估。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市委編辦（市審改辦），各區(qū)（市）縣政府］

（九）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，加快公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系，完善全市人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫。建立網(wǎng)上實名身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)和支付平臺。加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十）建立全市統(tǒng)一的行政權(quán)力與公共服務(wù)事項通用、兼容、共享的電子運行平臺，推動更多審批事項和便民服務(wù)通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理，推廣各類移動APP便民服務(wù)應(yīng)用。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十一）對現(xiàn)有的行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒定、咨詢等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，凡無法定依據(jù)、重復(fù)設(shè)置、互為前置以及可以通過政府部門內(nèi)部協(xié)作或采用事中事后監(jiān)管方式達(dá)到管理目的的前置條件，一律予以取消調(diào)整。建立完善前置條件和前置中介服務(wù)清單并在網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一對外公開。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十二）全面清理規(guī)范審批事項的主體、名稱、編碼、依據(jù)、程序、條件、申報材料和格式文本等要素，凡法律法規(guī)無明確規(guī)定的申報材料，一律予以取消，并將審批要素在網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一公開。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十三）按照“應(yīng)減必減”原則，做好國務(wù)院和省政府取消、下放、調(diào)整行政許可事項的對應(yīng)清理工作。按照“配套下放”原則，確保關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放，實現(xiàn)審批事項最大限度精簡優(yōu)化。［責(zé)任單位：市政府法制辦、市委編辦（市審改辦），市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

（十四）以《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》為指導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)全面建成涵蓋“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”的行政許可標(biāo)準(zhǔn)、實施、監(jiān)督和評價體系。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市質(zhì)監(jiān)局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十五）對于行政審批、公共服務(wù)等依相對人申請由政府部門作出決定的事項，研究落實群眾和企業(yè)到政府辦事“僅跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)。［責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)（市）縣政府］

（十六）統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺的建設(shè)和完善，進(jìn)一步整合熱線電話、網(wǎng)絡(luò)等受理平臺，實現(xiàn)凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項，都可通過“12345”電話或網(wǎng)上咨詢。做好統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，及時回應(yīng)解決“僅跑一次”改革中企業(yè)和群眾反映的熱點、難點、焦點問題。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十七）做好行政許可、其他行政權(quán)力等適用“僅跑一次”改革的合法性審查工作。［責(zé)任單位：市政府法制辦，各區(qū)（市）縣政府］

（十八）開展“僅跑一次”改革督查考核工作。［責(zé)任單位：市政府督查室，市委編辦（市審改辦），各區(qū)（市）縣政府］

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立成都市政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，常務(wù)副市長任副組長，市政府辦公廳、市委編辦（市審改辦）、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦、市政府督查室、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、各區(qū)（市）縣政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委編辦（市審改辦），市委編辦（市審改辦）主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各區(qū)（市）縣要結(jié)合實際成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織實施，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，加快推動改革落地。

（二）加強(qiáng)考核監(jiān)督。將政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革列入對各區(qū)（市）縣和市政府各部門的目標(biāo)考核。開展“僅跑一次”改革的專項督查，對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，啟動追責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，拓寬公眾參與渠道，宣傳我市此項改革中涌現(xiàn)的好做法、好成效，營造良好的輿論氛圍。同時，強(qiáng)化媒體監(jiān)督，及時曝光改革中存在的突出問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚各方共識，促進(jìn)“政府提效、服務(wù)提質(zhì)”。