“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)“怎么建”國(guó)務(wù)院辦公廳又出新舉措

國(guó)務(wù)院辦公廳就政務(wù)平臺(tái)“怎么建”的問(wèn)題又放大招了

畢竟是涉及民生的大事

2017我們不僅擼起袖子繼續(xù)干！

還有了事半功倍的秘籍

——傳說(shuō)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”之秘籍重現(xiàn)江湖

2016年是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的啟動(dòng)年，國(guó)家各部門(mén)為加快推進(jìn)該工作出臺(tái)了一系列政策。各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地的過(guò)程中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的具體問(wèn)題，比如某些部門(mén)雖然在網(wǎng)上建設(shè)了政務(wù)服務(wù)辦事的門(mén)戶，市民卻只能瀏覽辦事流程，無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)上審批申報(bào)；某些部門(mén)雖然開(kāi)放了網(wǎng)上受理辦事審批的渠道，但核心事項(xiàng)的審批仍要群眾反復(fù)跑腿；有的政府部門(mén)固守本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致相關(guān)信息無(wú)法互聯(lián)互通，信息跑路遭遇“梗阻”。

針對(duì)這些問(wèn)題，為了規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)體系，國(guó)務(wù)院辦公廳最近公布了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指南》），解決了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“怎么建”的問(wèn)題。

——活久見(jiàn)，需求側(cè)+供給側(cè)，那些你不知道的事

怎么管理服務(wù)內(nèi)容——政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理

在面向社會(huì)的需求側(cè)內(nèi)容里，不僅規(guī)定了要包含信息資訊（我要看）、信息檢索（我要查）的內(nèi)容，還規(guī)定了要包含服務(wù)引導(dǎo)（我要辦）、監(jiān)督評(píng)價(jià)（我要評(píng)）以及個(gè)性化推送（我的）等內(nèi)容，將后幾種政務(wù)服務(wù)的擴(kuò)展功能變成了線上服務(wù)的基本功能。

在面向政府內(nèi)部的供給側(cè)內(nèi)容里，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南等的發(fā)布內(nèi)容規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，比如針對(duì)事項(xiàng)辦理的流程，要求每個(gè)環(huán)節(jié)的信息要包含開(kāi)始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、辦理時(shí)長(zhǎng)、申請(qǐng)人員、辦事窗口等要素信息，向用戶主動(dòng)推送或接受查詢。

——重點(diǎn)來(lái)了！外部服務(wù)和內(nèi)部辦理統(tǒng)統(tǒng)一把抓

怎么管理服務(wù)內(nèi)容——政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理

政務(wù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容包括了外部服務(wù)和內(nèi)部辦理兩部分。外部服務(wù)的部分強(qiáng)調(diào)了線上線下的用戶服務(wù)的對(duì)接功能，用戶可以通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)或網(wǎng)上預(yù)約的功能，通過(guò)不同渠道辦理政務(wù)服務(wù)；外部服務(wù)還強(qiáng)調(diào)了互動(dòng)的功能，互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶要提供的互動(dòng)功能包括但不限于查詢、評(píng)價(jià)、咨詢、建議和投訴。

內(nèi)部辦理的內(nèi)容規(guī)定了網(wǎng)上預(yù)約、受理、審核、審批等環(huán)節(jié)管理的基本流程，對(duì)應(yīng)外部服務(wù)的功能，還要求集成高拍儀、身份證讀卡器、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)等大廳各類智能化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)一體化辦理。《建設(shè)指南》還對(duì)并聯(lián)審批、事中事后監(jiān)管等拓展功能進(jìn)行了規(guī)定，比如加強(qiáng)事中監(jiān)管的要求里，要求加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作，避免出現(xiàn)不同部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)不一致的情況，如某企業(yè)是稅務(wù)部門(mén)的納稅大戶，也是工商部門(mén)認(rèn)定的誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)，卻被法院認(rèn)定不執(zhí)行相關(guān)判決的裁定等類似的情況。

——平臺(tái)規(guī)范化，看似不茍言笑，實(shí)則為數(shù)據(jù)共享保駕護(hù)航

怎么支撐服務(wù)平臺(tái)——政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)

各級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)是對(duì)政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理的支撐平臺(tái)，想像一下如果在對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享比對(duì)的時(shí)候，某個(gè)名稱叫做“聯(lián)系方式”的字段到底代表了聯(lián)系地址還是聯(lián)系電話，往往在不同的數(shù)據(jù)庫(kù)里會(huì)代表不同的內(nèi)容。同樣，字段的數(shù)據(jù)類型不一致，比如字符型數(shù)據(jù)和日期型數(shù)據(jù)的不同，也會(huì)給數(shù)據(jù)的比對(duì)造成麻煩。為解決類似問(wèn)題，《建設(shè)指南》中規(guī)定了政務(wù)信息資源目錄體系（附錄二）和數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（附錄三），限定了基礎(chǔ)庫(kù)、專業(yè)庫(kù)、辦件流程等具體信息規(guī)范，為數(shù)據(jù)的共享打好了基礎(chǔ)。

《建設(shè)指南》規(guī)定了各級(jí)各類政務(wù)平臺(tái)的對(duì)接要求和對(duì)接方式，保證政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)與共享交換平臺(tái)是互聯(lián)互通的。《建設(shè)指南》還對(duì)基礎(chǔ)資源庫(kù)的共享共用提出了要求，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，在信息資源目錄的指引下，通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)接口，對(duì)各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行調(diào)用或查詢。

——服務(wù)落地一枝花，全靠技術(shù)來(lái)當(dāng)家

怎么保障服務(wù)落地——政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵保障技術(shù)

支撐和保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)落地的保障技術(shù)有三類。第一類是在線認(rèn)證類技術(shù)，如用戶注冊(cè)、身份認(rèn)證、電子證照庫(kù)等，在線認(rèn)證類技術(shù)需要保證申請(qǐng)服務(wù)的完整性，基本作用是保證在線申請(qǐng)服務(wù)用戶的真實(shí)身份，申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性，以及申請(qǐng)的服務(wù)是出于本人真實(shí)意愿的，如果任何環(huán)節(jié)存在漏洞，都會(huì)影響政務(wù)服務(wù)的嚴(yán)肅性。

第二類是保障安全運(yùn)行的技術(shù)。強(qiáng)調(diào)了遵從國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)、密碼和保密管理的相關(guān)規(guī)范，需要從物理、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和應(yīng)用等各方面進(jìn)行安全管理，對(duì)重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)控。

第三類是新技術(shù)應(yīng)用。首先是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合分析，通過(guò)清洗比對(duì)保證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量，通過(guò)深度挖掘?qū)φ卫硖峁┲畏?wù)（特別列出了對(duì)低保人群和逃稅行為的應(yīng)用場(chǎng)景），通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)參與創(chuàng)新政務(wù)大數(shù)據(jù)的功能。其次是政務(wù)云的應(yīng)用，在建設(shè)方面，考慮采用省市兩級(jí)云平臺(tái)和政務(wù)云服務(wù)的形式推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的集約化，在政務(wù)云的使用方面，強(qiáng)調(diào)了政務(wù)云資源的在線自助服務(wù)，這同時(shí)符合了云計(jì)算技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的統(tǒng)一特性。

——內(nèi)部說(shuō)好不管用，第三方說(shuō)好才管用

《建設(shè)指南》制定了各類政務(wù)服務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)則，規(guī)則圍繞事前、事中和事后各個(gè)環(huán)節(jié)，從時(shí)效、流程、內(nèi)容、裁量、廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行了規(guī)定，比如時(shí)限方面，接近辦理時(shí)限時(shí)要進(jìn)行預(yù)警，時(shí)限超期要反饋異常，方便通過(guò)電子監(jiān)察的手段進(jìn)行監(jiān)督檢查。

指南還要求進(jìn)行獨(dú)立的第三方評(píng)估，對(duì)政務(wù)服務(wù)的成效進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。在評(píng)估方法方面，強(qiáng)調(diào)了通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)調(diào)了通過(guò)客觀量化統(tǒng)計(jì)得到準(zhǔn)確的評(píng)估數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)的彈性比較小，比如供給側(cè)評(píng)估考核的數(shù)據(jù)主要來(lái)自實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以及后臺(tái)系統(tǒng)的檢驗(yàn)和抓取，需求側(cè)評(píng)估考核的數(shù)據(jù)主要來(lái)自公共服務(wù)的接受者的評(píng)價(jià)