國(guó)家重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查服務(wù)指南

發(fā)布時(shí)間：2019年7月

實(shí)施日期：2019年7月

一、適用范圍

本指南適用于經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批、核準(zhǔn)或經(jīng)交通運(yùn)輸部審批的國(guó)家重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件審查。

二、事項(xiàng)審查類型

前審后批。

三、審批依據(jù)

《港口法》第十五條：“按照國(guó)家規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的港口建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)”。

《航道法》第十條：“新建航道以及為改善航道通航條件而進(jìn)行的航道工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，符合航道規(guī)劃，執(zhí)行有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法辦理相關(guān)手續(xù)”。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）第十一條：“施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。”

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）第二十六條：“編制初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要；編制施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限?！钡诙藯l：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。”第三十三條：“縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用?！?/span>

《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第2號(hào)，2018年11月修改）第十三條“交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批”、第十四條“項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)限的交通運(yùn)輸主管部門或者所在地港口行政管理部門申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)審批?！?/span>

《航道建設(shè)管理規(guī)定》（交通部令2007年第3號(hào)，2018年11月修改）第三條：“交通部負(fù)責(zé)全國(guó)航道建設(shè)的行業(yè)管理。

具體負(fù)責(zé)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及交通部批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的航道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審批、開工備案、竣工驗(yàn)收以及招標(biāo)投標(biāo)等項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理工作?！钡诙畻l：“由交通部負(fù)責(zé)審批的初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)向航道建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門提出申請(qǐng)，但是位于長(zhǎng)江干線的航道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向長(zhǎng)江航務(wù)管理局或者長(zhǎng)江口航道管理局提出申請(qǐng)，并報(bào)送相關(guān)材料。省級(jí)交通主管部門、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、長(zhǎng)江口航道管理局應(yīng)當(dāng)在收到上述申請(qǐng)材料后進(jìn)行符合性審查，提出初步意見，并在收到申請(qǐng)材料之日起7日內(nèi)將有關(guān)材料和處理意見報(bào)送交通部?！?/span>

四、受理機(jī)構(gòu)

港口工程：交通運(yùn)輸部； 航道工程：航道建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門（位于長(zhǎng)江干線的航道工程應(yīng)當(dāng)向長(zhǎng)江航務(wù)管理局提出申請(qǐng)）。

五、決定機(jī)構(gòu)

交通運(yùn)輸部

六、數(shù)量限制

無數(shù)量限制

七、申請(qǐng)條件

（一）港口工程

1.建設(shè)方案符合港口總體規(guī)劃；

2.建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及主要建設(shè)內(nèi)容等符合項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件或者備案信息；

3.設(shè)計(jì)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制格式和內(nèi)容符合水運(yùn)工程設(shè)計(jì)文件編制要求。

（二）航道工程

1.建設(shè)方案符合航道規(guī)劃要求；

2.建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容等符合經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或者經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

3.符合國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

4.符合有關(guān)編制水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)文件的要求。

八、禁止性要求

詳見“七、申請(qǐng)條件”。

九、申請(qǐng)材料目錄

1.申請(qǐng)文件；

2.初步設(shè)計(jì)文件；

3.經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，或者經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)書，或者備案證明。

十、申請(qǐng)接收

申請(qǐng)人可通過現(xiàn)場(chǎng)、郵寄方式或網(wǎng)上形式提交申請(qǐng)，網(wǎng)上申請(qǐng)應(yīng)在“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”辦理，網(wǎng)址：www.tzxm.gov.cn。

接收申請(qǐng)材料的聯(lián)系人：張俊勇、閆軍，地址：北京市東城區(qū)建國(guó)門內(nèi)大街11號(hào)，

郵箱：sys621@mot.gov.cn、sys653@mot.gov.cn，

電話：010-65292620、2653，傳真：010-65292644、2654。

十一、辦理基本流程

（一）申報(bào)港口工程初步設(shè)計(jì)審查的，申請(qǐng)人直接向交通運(yùn)輸部報(bào)送相關(guān)材料。 申報(bào)航道工程初步設(shè)計(jì)審查的，申請(qǐng)人向航道建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)，但是位于長(zhǎng)江干線的航道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向長(zhǎng)江航務(wù)管理局提出申請(qǐng)，并報(bào)送相關(guān)材料。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、長(zhǎng)江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)在收到上述申請(qǐng)材料后進(jìn)行符合性審查，提出初步意見，并在收到申請(qǐng)材料之日起7日內(nèi)將有關(guān)材料和處理意見報(bào)送交通運(yùn)輸部。

（二）申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，交通運(yùn)輸部收到申請(qǐng)材料后當(dāng)即出具受理單；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，交通運(yùn)輸部收到申請(qǐng)材料后當(dāng)即或5個(gè)工作日內(nèi)出具一次性書面告知書，由申請(qǐng)人補(bǔ)正后予以受理；對(duì)逾期未補(bǔ)全或修改不完善的材料，交通運(yùn)輸部不予受理，并出具不予受理通知書。

（三）對(duì)受理的材料，由交通運(yùn)輸部委托技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢工作，并將咨詢意見反饋給申請(qǐng)人，由申請(qǐng)人研究落實(shí)咨詢意見。

（四）進(jìn)行專家評(píng)審，專家評(píng)審?fù)ㄟ^的，申請(qǐng)人根據(jù)專家評(píng)審意見對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善并報(bào)交通運(yùn)輸部；專家評(píng)審未通過的，申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見重新編制設(shè)計(jì)文件并報(bào)交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部重新進(jìn)行評(píng)審。

（五）交通運(yùn)輸部作出準(zhǔn)予許可書面決定的，書面決定通過受理單上的批準(zhǔn)文書發(fā)放方式送達(dá)申請(qǐng)人；交通運(yùn)輸部作出不予許可書面決定的，在決定中說明不予許可理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

十二、辦理方式

（一）申請(qǐng)人向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，提交材料。具體聯(lián)系部門見“四、受理機(jī)構(gòu)”。

（二）受理機(jī)構(gòu)按管理權(quán)限上報(bào)交通運(yùn)輸部。

（三）交通運(yùn)輸部審查并作出決定。

十三、辦結(jié)時(shí)限

交通運(yùn)輸部自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（技術(shù)審查、專家評(píng)審及設(shè)計(jì)文件修改等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)）。

十四、審批收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

不收費(fèi)。

十五、審批結(jié)果

準(zhǔn)予行政許可的頒發(fā)行政許可決定書。不予許可的頒發(fā)不予許可決定書，并說明理由，告知相關(guān)權(quán)利。

十六、結(jié)果送達(dá)

作出行政決定后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，通過郵寄的方式將行政許可決定書送達(dá)。

十七、行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)

交通運(yùn)輸部依法作出不予許可書面決定的，依據(jù)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》，申請(qǐng)人有依法申請(qǐng)聽證、行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

十八、咨詢途徑

（一）咨詢窗口：交通運(yùn)輸部水運(yùn)局工程管理處、市場(chǎng)監(jiān)管處；

（二）咨詢電話：010-65292620，65292654。

十九、監(jiān)督和投訴渠道

監(jiān)督和投訴由部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)受理。

（一）電話投訴：010-65292625

（二）電子郵件投訴：jjzhc@moc.gov.cn，tfszhc@moc.gov.cn

（三）信函及其他投訴方式：北京市東城區(qū)建國(guó)門內(nèi)11號(hào)交通運(yùn)輸部，100736

二十、辦公地址和時(shí)間

（一）辦公地址：北京市東城區(qū)建國(guó)門內(nèi)大街11號(hào)，交通運(yùn)輸部；

（二）辦公時(shí)間：工作日上午8:00-11:30，下午13:30-17:00。

二十一、辦理進(jìn)程和結(jié)果公開查詢

自受理之日起，申請(qǐng)人可通過登陸“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”查詢，網(wǎng)址：www.tzxm.gov.cn

或通過電話方式查詢審批狀態(tài)和結(jié)果，查詢聯(lián)系人為受理單上的受理人。

附錄 一、流程圖

二、相關(guān)申請(qǐng)材料示范文本

（一）港口工程初步設(shè)計(jì)文件編制按照《港口工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》執(zhí)行。

1.設(shè)計(jì)說明書

1) 總論

2) 自然條件

3) 貨運(yùn)量與船型

4) 總平面布置

5) 航道、錨地與導(dǎo)助航設(shè)施

6) 裝卸工藝

7) 水運(yùn)建筑物

8) 陸域形成和道路、堆場(chǎng) ……

2.主要設(shè)備與材料

3.工程概算

4.設(shè)計(jì)圖紙

5.附加說明

（二）航道工程初步設(shè)計(jì)文件編制按照《航道工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》執(zhí)行。

1.設(shè)計(jì)說明書

（1）內(nèi)河航道工程

（2）沿海航道工程

（3）樞紐及通航建筑物工程

2.主要設(shè)備與材料

3.工程概算

（1）編制說明

（2）工程概算表

4.設(shè)計(jì)圖紙

（1）內(nèi)河航道工程

（2）沿海航道工程

（3）樞紐及通航建筑物工程 ……

三、常見錯(cuò)誤示例

（一）申請(qǐng)材料未按程序報(bào)送。

例1：位于長(zhǎng)江中游干線的××航道建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人直接將申請(qǐng)材料向交通運(yùn)輸部報(bào)送。

正確做法：申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料報(bào)送長(zhǎng)江航務(wù)管理局，長(zhǎng)江航務(wù)管理局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行符合性審查，提出初步意見，并轉(zhuǎn)報(bào)交通運(yùn)輸部。

例2：位于沿海的××港口的××港口建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料報(bào)送港口所在地港口行政管理部門，港口所在地行政管理部門向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門再向交通運(yùn)輸部轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)材料。

正確做法：申請(qǐng)人直接將申請(qǐng)材料向交通運(yùn)輸部報(bào)送。

（二）申請(qǐng)材料不齊全。

例：××港口（或航道）建設(shè)項(xiàng)目報(bào)送申請(qǐng)材料時(shí)，提供了初步設(shè)計(jì)文件。

正確做法：申請(qǐng)人應(yīng)提供申請(qǐng)文件（行政許可申請(qǐng)書）、初步設(shè)計(jì)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，或者經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)書，或者備案證明。

（三）申請(qǐng)材料形式不符合要求。

例：××內(nèi)河航道工程（不含樞紐和通航建筑物）初步設(shè)計(jì)文件，第一篇設(shè)計(jì)說明書與第二篇主要設(shè)備與材料裝訂成一冊(cè)，封面為紅色，用紙規(guī)格為A3，文件加蓋建設(shè)單位公章。 正確做法：第一篇設(shè)計(jì)說明書、第二篇主要設(shè)備與材料分冊(cè)裝訂，每篇單獨(dú)成冊(cè)，封面均為藍(lán)色，用紙規(guī)格為A4，文件加蓋設(shè)計(jì)單位印章。

四、常見問題解答

（一）港口工程的初步設(shè)計(jì)文件由哪幾部分組成？

答：港口工程的初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)由“設(shè)計(jì)說明書”、“主要設(shè)備與材料”、“工程概算”、“設(shè)計(jì)圖紙”等4篇組成。

（二）沿海航道工程、內(nèi)河航道工程、樞紐及通航建筑物工程的初步設(shè)計(jì)文件由哪幾部分組成？

答：沿海航道工程和內(nèi)河航道工程初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)由“設(shè)計(jì)說明書”、“主要設(shè)備與材料”、“工程概算”、“設(shè)計(jì)圖紙”等4篇組成；樞紐及通航建筑物工程的初步設(shè)計(jì)文件由“設(shè)計(jì)說明書”、“設(shè)計(jì)圖紙”2篇組成，“主要設(shè)備與材料”和“工程概算”列入設(shè)計(jì)說明書相關(guān)章節(jié)。

（三）水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)的編制依據(jù)主要包括哪些內(nèi)容？

答：水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)的編制依據(jù)主要包括：建設(shè)單位的委托文件；工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件或申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)、備案文件，以及評(píng)審或?qū)彶橐庖?、重要的?huì)議紀(jì)要；其他專題報(bào)告的批復(fù)文件；有關(guān)部門達(dá)成的協(xié)議文件；國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)的技術(shù)審查咨詢?cè)谀膫€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，技術(shù)審查咨詢所需費(fèi)用是否在項(xiàng)目概算中列支？

答：交通運(yùn)輸部出具受理單后，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目委托技術(shù)咨詢服務(wù)管理辦法的通知》（交規(guī)劃發(fā)﹝2016﹞20號(hào)）和《交通運(yùn)輸部關(guān)于公布國(guó)家重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)名單的通告》(2016年第2號(hào))等文件要求，由交通運(yùn)輸部委托相關(guān)單位開展技術(shù)咨詢，咨詢費(fèi)用由交通運(yùn)輸部支付給技術(shù)咨詢單位，不在項(xiàng)目概算中列支。

（五）申請(qǐng)人如何獲取初步設(shè)計(jì)的行政許可進(jìn)展或狀態(tài)？

答：有兩種方式：一是登陸“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”查詢，網(wǎng)址：www.tzxm.gov.cn；二是通過行政許可受理單上的聯(lián)系電話查詢。