新疆自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施意見細(xì)則

自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施意見細(xì)則

為認(rèn)真貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)〔2010〕92號），按照《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于落實自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施意見部門工作分工的通知》（新政辦發(fā)〔2010〕221號）要求，制定本細(xì)則。
一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）放寬市場準(zhǔn)入。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)開放。
1.積極支持放寬公司非貨幣出資方式。申辦有限責(zé)任公司的，股東非貨幣財產(chǎn)出資比例可以達(dá)到注冊資本的70％。在自治區(qū)試行以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的方式增加公司注冊資本，試行以礦業(yè)權(quán)出資設(shè)立公司或增加公司注冊資本。
2.放寬企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和登記條件。自治區(qū)企業(yè)注冊資本達(dá)到5000萬元人民幣、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個以上大類的，允許企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。中央直屬企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)在新疆設(shè)立獨資公司或者控股公司，可以申請使用投資企業(yè)的字號，并可以將字號放在新疆行政區(qū)劃之前。
3.支持新疆轄區(qū)內(nèi)企業(yè)組建集團(tuán)。凡母公司注冊資本達(dá)到3000萬元人民幣，集團(tuán)母子公司注冊資本總額達(dá)到5000萬元人民幣的，允許申請設(shè)立企業(yè)集團(tuán)。對新興能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、清潔能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群的，其名稱可以冠“新疆”行政區(qū)劃，上述企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的，母公司注冊資本不低于1000萬元、母子公司注冊資本合計不低于3000萬元的，可以申請設(shè)立企業(yè)集團(tuán)。
4.下放企業(yè)注冊登記權(quán)限。授權(quán)國家級開發(fā)區(qū)工商局對本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)工商局登記的股份公司（中央企業(yè)設(shè)立的控股股份公司除外）進(jìn)行注冊登記。
5.實行初次創(chuàng)業(yè)“備案制”。對困難群體初次創(chuàng)業(yè)申請辦理個體登記的，實行“創(chuàng)業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取費用；困難群體初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后2年內(nèi)繳足出資人認(rèn)繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。（責(zé)任單位：自治區(qū)工商局；協(xié)助單位：自治區(qū)發(fā)改委）
（二）實行對中小企業(yè)的政府采購扶持政策。在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。
1.研究制定中小企業(yè)優(yōu)先采購管理辦法、參與投標(biāo)的少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)一次性給予價格和商務(wù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分值適度加分的管理辦法。根據(jù)同等優(yōu)先的原則，改進(jìn)評審機(jī)制，健全業(yè)績考核評價體系。
2.通過構(gòu)建信息系統(tǒng)、建立中小企業(yè)商品行情庫、組織開展推介培訓(xùn)等活動，及時發(fā)布政府采購信息，為中小企業(yè)參與政府采購提供平臺，搭建“綠色通道”。
3.鼓勵符合資質(zhì)條件的疆內(nèi)中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購?fù)稑?biāo)。疆內(nèi)大企業(yè)與中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購活動的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。鼓勵大型企業(yè)中標(biāo)之后，采取分包計劃將部分標(biāo)授予中小企業(yè)供應(yīng)商完成。
4.采取政府采購預(yù)算編輯篩選的方式，規(guī)定各部門在采購預(yù)算計劃內(nèi)留出一定比例的采購份額專供中小企業(yè)進(jìn)行采購。5．金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供信貸支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委）
（三）降低鼓勵類商業(yè)水電收費價格。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的意見》(國辦發(fā)〔2008〕134號)，對鼓勵類商業(yè)用水實行與工業(yè)用水同價政策，研究制定新疆商業(yè)與非普工業(yè)電價并軌方案。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委、水利廳、新疆電力公司）
（四）鼓勵中小企業(yè)吸納新疆籍勞動者就業(yè)。符合條件的企業(yè)享受《中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見》(新黨發(fā)〔2009〕11號)和《中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見（試行）》（新黨發(fā)〔2010〕18號）等中的相關(guān)政策。
1.中小企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和給予不超過3年的社會保險補(bǔ)貼。
2.對當(dāng)前經(jīng)營有困難的中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2015年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。
3.加大勞動監(jiān)察力度，對在新疆注冊的各類企業(yè)以及在新疆承攬生產(chǎn)經(jīng)營和工程項目的企業(yè)招用新員工，其招用新疆籍員工不得少于50%，并給予50%養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。
4.對各類企業(yè)新招用南疆三地州、少數(shù)民族或女性大中專畢業(yè)生，取得貸款的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過5年。
5.對開展崗前技能培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)的企業(yè)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
6.鼓勵見習(xí)單位提前招用見習(xí)期未滿的見習(xí)畢業(yè)生，對見習(xí)期未滿即與企業(yè)簽訂2年以上期限勞動合同，并繳納社會保險費的單位，可將剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)給見習(xí)單位。
7.對大中專畢業(yè)生通過小額擔(dān)保貸款實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業(yè)的，可提供二次小額擔(dān)保貸款扶持。
8.各級勞動和社會保障部門的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為各類民營企業(yè)和個體工商戶招聘下崗失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹，并提供勞動保障事務(wù)代理服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳）
（五）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行收費項目公示制度，提高涉企收費透明度，每年制定公布的《自治區(qū)政府性基金目錄》和《自治區(qū)行政事業(yè)性收費目錄》，對涉及企業(yè)的收費項目予以標(biāo)注。
1.落實《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督辦法》，完善中小企業(yè)繳費登記卡制度，確需收費的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)，允許經(jīng)營困難、暫無繳納能力的企業(yè)緩交或免交。
2.落實惠企政策。組織對事業(yè)單位、社會團(tuán)體，相關(guān)涉及中小企業(yè)服務(wù)性收費進(jìn)行全面清理。
3.規(guī)范行政職能，不得將無償服務(wù)轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)。任何部門和壟斷性企業(yè)不得強(qiáng)制企業(yè)接受有償服務(wù)和購銷物品。
4.嚴(yán)格涉企收費審批制度。落實國家涉企收費審批制度，在審批新增涉及企業(yè)直接負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費時，嚴(yán)格法律、法規(guī)依據(jù)，對立項依據(jù)不明確的，一律不予批準(zhǔn)。
5.規(guī)范收費行為。組織制定自治區(qū)經(jīng)營服務(wù)性收費管理辦法。（責(zé)任單位：自治區(qū)減負(fù)辦）
6.免費為企業(yè)節(jié)能、降耗、減排工作建立和完善計量檢測體系；引導(dǎo)和幫扶中小企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，免費評審企業(yè)采標(biāo)。（責(zé)任單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局）

二、強(qiáng)化財稅支持
（六）加大財政資金支持力度。2010年自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金增加到1億元，以后逐年按20％遞增。主要用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合利用、品牌建設(shè)，中小企業(yè)服務(wù)體系及擔(dān)保體系建設(shè)等。各級財政在2010年前建立本級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并逐年增加。
1.中小企業(yè)發(fā)展專項資金增加對新興產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用信息化技術(shù)提升工業(yè)企業(yè)管理水平、專利技術(shù)等方面扶持內(nèi)容；對列入自治區(qū)100戶成長型企業(yè)名單的中小企業(yè)技改項目給予優(yōu)先扶持；支持各地州中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立、中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)；對喀什、和田、克州中小企業(yè)項目在同等條件下給予傾斜。
2.自治區(qū)技術(shù)改造專項資金支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品品種質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，增強(qiáng)核心競爭力。
3.自治區(qū)新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)推廣資金支持中小企業(yè)開展符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng)新水平較高、市場競爭力較強(qiáng)、預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會效益較好、知識產(chǎn)權(quán)清晰、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新活動，科技成果轉(zhuǎn)化活動以及企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)。
4.自治區(qū)科技專項經(jīng)費重點支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、科技興新、科技成果轉(zhuǎn)化和科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)。
5.地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金重點支持自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，改造民間特色傳統(tǒng)工藝，節(jié)能減排，與大企業(yè)協(xié)作配套等方面予以支持，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群發(fā)展。
6.自治區(qū)電子信息發(fā)展專項資金加大對電子信息制造、軟件及服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用及信息化項目等給予扶持。
7.中小企業(yè)國際市場開拓資金、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)區(qū)域發(fā)展促進(jìn)資金對從事對外投資、對外貿(mào)易、資源合作、技術(shù)合作、工程承包、服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)營領(lǐng)域的中小企業(yè)參加境外展覽展銷，投（議）標(biāo)，境外收購技術(shù)和品牌，注冊商標(biāo)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各項企業(yè)經(jīng)營開發(fā)推廣活動給予支持；對向中亞、東南亞、拉美、非洲、中東和東歐等新興國際市場拓展業(yè)務(wù)的給予優(yōu)先支持；對取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等國際認(rèn)證活動給予支持。
8.自治區(qū)促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持中小企業(yè)涉及內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的技術(shù)升級、設(shè)施改造、網(wǎng)點建設(shè)、系統(tǒng)平臺建設(shè)、人員培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面。
9.自治區(qū)專利實施資金重點支持中小企業(yè)的專利成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新和形成自主知識產(chǎn)權(quán)。
10.根據(jù)自治區(qū)財力情況，安排專項資金用于培育發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)，培育成長型企業(yè)。
11.自治區(qū)其它支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、財政廳、商務(wù)廳、科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局）
（七）支持中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。創(chuàng)新?lián)７绞?，增?qiáng)擔(dān)保實力。
1.組建自治區(qū)信用擔(dān)保集團(tuán)公司，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。
2.各地州(市)都要建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，增加注冊資本金，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股，力爭2011年各地州（市）中小企業(yè)信用擔(dān)保資本金不低于1億元。
3.鼓勵援疆省市出資增加縣級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。鼓勵各地成立商業(yè)性或企業(yè)互助性等各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
4.加大對中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金等支持力度，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的長效機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)金融辦、新疆銀監(jiān)局）
（八）加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)，逐步建立和完善以信用征集、評價、查詢、發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用管理制度。
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作，做好中小企業(yè)信用信息共享平臺的建立；組織、協(xié)調(diào)、管理企業(yè)信用評級工作。
2.完善信用信息的采集與應(yīng)用。對中小企業(yè)基本信息、銀行信息和非銀行信息等反映中小企業(yè)資信狀況的信息進(jìn)行批量采集與更新，并向地方政府、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，引導(dǎo)信貸資金、優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜。同時建立中小企業(yè)信用信息輔助庫，并與相關(guān)部門合作聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，建立信息采集和更新的長效機(jī)制。
3.開展中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)。以條件相對成熟的地區(qū)為中小企業(yè)信用體系建設(shè)先行試點，搭建中小企業(yè)信用信息共享平臺，提供中小企業(yè)信息采集、查詢、信息評價等功能，積累經(jīng)驗和做法，逐步在全疆推廣。
4.引導(dǎo)和培育信用評級市場的發(fā)展。推動信用評級違約率檢驗系統(tǒng)的應(yīng)用，選取或推薦資質(zhì)較好的信用評級機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等開展信用評級工作。引導(dǎo)商業(yè)銀行使用外部評級結(jié)果。（責(zé)任單位：人民銀行烏魯木齊中心支行；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)等）
（九）完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展稅收扶持政策。
1.2010年至2020年，對在南疆三地州、其他國家扶貧開發(fā)重點縣和邊境縣市新辦的屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一至第二年免征企業(yè)所得稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
2.中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。
3.小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司、股權(quán)托管中心及中小型創(chuàng)業(yè)投資公司、股權(quán)投資公司、股權(quán)投資管理公司享受自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅地方分享部分實行“兩免三減半”優(yōu)惠政策。
4.新疆籍大中專畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號）的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
5.對享受自治區(qū)人民政府新政發(fā)〔2010〕92號文中有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的實行事先備案管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)國稅局、地稅局；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳）

三、緩解融資困難
（十）完善中小企業(yè)信貸服務(wù)機(jī)制。
1.各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善小企業(yè)信貸考核體系。制定小企業(yè)不良貸款控制指標(biāo)，按照國家及自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定對小企業(yè)的貸款損失及時核銷。
2.要完善激勵機(jī)制。對中小企業(yè)貸款發(fā)放較好且能有效控制風(fēng)險的客戶經(jīng)理，要給予相應(yīng)獎勵，并建立完善盡職免責(zé)機(jī)制，充分調(diào)動基層銀信機(jī)構(gòu)的積極性。
3.金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款平均余額同比增長超過15％的部分，自治區(qū)以一定比例給予獎勵。4.要根據(jù)中小企業(yè)的特點和實際，合理設(shè)定中小企業(yè)貸款的風(fēng)險監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對中小企業(yè)不良貸款實行單獨考核。（責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局；協(xié)助單位：人行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)經(jīng)信委、財政廳）
（十一）拓展中小企業(yè)融資渠道。
1.要積極落實中國證券監(jiān)督管理委員會支持新疆企業(yè)上市的各項優(yōu)惠政策，培育一批成長型、科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板上市融資。
2.對符合條件的上市后備企業(yè)申請上市有關(guān)費用，自治區(qū)企業(yè)上市政策引導(dǎo)專項資金予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
3.積極開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款和動產(chǎn)抵押貸款。大力創(chuàng)新企業(yè)信貸品種，探索和推廣應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、專利、采礦權(quán)證、倉單質(zhì)押貸款以及供應(yīng)鏈融資。
4.積極發(fā)展信托融資、租賃融資和以信托、租賃為基礎(chǔ)的理財產(chǎn)品，創(chuàng)新企業(yè)貿(mào)易融資手段，特別是擴(kuò)大信用證項下貿(mào)易融資。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦；協(xié)助單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、自治區(qū)財政廳、新疆證監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)）
（十二）大力發(fā)展面向中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)。
1.2011年底實現(xiàn)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，同時開展存、取、匯、轉(zhuǎn)、貸等基本金融服務(wù)。
2.推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補(bǔ)貼政策和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點工作。特別是進(jìn)一步調(diào)動金融機(jī)構(gòu)滿足涉農(nóng)中小企業(yè)融資貸款需求的主動性。
3.鼓勵引進(jìn)區(qū)外銀行在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
4.通過礦產(chǎn)資源等有效資產(chǎn)的注入，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)投資平臺，加大對地方金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股力度，增強(qiáng)資本實力，提高地方金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的服務(wù)能力。
5.組建新疆商業(yè)銀行，在全疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣域和中小企業(yè)金融服務(wù)。6.積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦；協(xié)助單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、自治區(qū)經(jīng)信委、財政廳、新疆證監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)）

四、拓寬服務(wù)渠道
（十三）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供產(chǎn)品檢測、政策信息咨詢、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。
1.鼓勵各地、縣（區(qū)）建立中小企業(yè)服務(wù)中心，對新設(shè)立的中小企業(yè)服務(wù)中心給予開辦費補(bǔ)助；
2.加強(qiáng)對專業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺的扶持力度。重點在機(jī)械、紡織、民族醫(yī)藥、石油化工、特色輕工等產(chǎn)業(yè)中培育中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳)
3.設(shè)立自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，采取參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等方式參與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立、發(fā)展和壯大。積極引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向新興能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)及高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行投資。(責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳；協(xié)助單位：自治區(qū)科技廳)
4.加強(qiáng)對中小企業(yè)的專利專項服務(wù)。依托新疆專利信息中心，為中小企業(yè)開展專利信息咨詢、培訓(xùn)服務(wù)；依托國家專利技術(shù)（新疆）展示交易中心，為中小企業(yè)提供展示交易平臺和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)；依托自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和12330熱線服務(wù)電話，為中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，強(qiáng)化專利申請代理服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）
（十四）推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
1.鼓勵各地以現(xiàn)有園區(qū)（開發(fā)區(qū)）為依托，新建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對經(jīng)認(rèn)定的新建或改擴(kuò)建的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，按已發(fā)生投資額給予不超過100萬元的補(bǔ)助。對在園區(qū)（開發(fā)區(qū)）新建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地及標(biāo)準(zhǔn)廠房的，按已發(fā)生投資額給予不超過200萬元的補(bǔ)助。
2.提高小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（科技企業(yè)孵化器）對小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地上一年度成功孵化小企業(yè)的，按成功孵化畢業(yè)企業(yè)個數(shù)給予補(bǔ)助，最高不超過50萬元。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳、科技廳)
3.允許大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”，向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)工商局）
（十五）統(tǒng)籌解決中小企業(yè)的用地需求。
1.在制定和實施土地利用總體規(guī)劃時，要將中小企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整用地需求納入其中，增加對科技含量高、勞動密集型中小企業(yè)的用地供應(yīng)。
2.要為中小企業(yè)發(fā)展作好土地查詢、登記、發(fā)證、用地審查報批等服務(wù)，及時為中小企業(yè)辦理抵押、變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，滿足中小企業(yè)的用地需求。（責(zé)任單位：自治區(qū)國土資源廳；協(xié)助單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十六）支持中小企業(yè)開拓市場，與大企業(yè)配套發(fā)展。
1.支持中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產(chǎn)品和品牌宣介力度，提高新疆中小企業(yè)產(chǎn)品市場占有率和競爭力。
2.支持中小企業(yè)開拓國際市場，興辦加工企業(yè)，生產(chǎn)適合境外市場需求的產(chǎn)品，帶動我區(qū)初級產(chǎn)品出口；建設(shè)境內(nèi)外專業(yè)批發(fā)市場，促進(jìn)地產(chǎn)品出口。
3.根據(jù)《自治區(qū)地產(chǎn)品出口獎勵辦法》，按照企業(yè)出口規(guī)模和增長幅度，對凡出口地產(chǎn)品水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品和加工品的企業(yè)給予不同檔次的獎勵。
4.建立對外貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，為中小企業(yè)開展邊貿(mào)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。
5.促進(jìn)中小流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)集中交易、統(tǒng)一運(yùn)輸，降低流通成本。
6.自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金優(yōu)先支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立了穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷、服務(wù)外包及技術(shù)開發(fā)協(xié)作關(guān)系的技改擴(kuò)建項目。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳)7.大企業(yè)不得拖欠和預(yù)收中小企業(yè)貨款和服務(wù)費用。（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳；協(xié)助單位：自治區(qū)國資委、經(jīng)信委、財政廳、知識產(chǎn)權(quán)局）
五、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（十七）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
1.鼓勵中小企業(yè)圍繞自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，在石油、煤炭、礦山、化工、冶金等領(lǐng)域開展勘探、規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、物流、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等服務(wù)，推進(jìn)克拉瑪依石油化工和準(zhǔn)東煤電煤化工特色等生產(chǎn)性服務(wù)園區(qū)建設(shè)。
2.大力發(fā)展信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、電子商務(wù)和動漫等信息服務(wù)業(yè)。面向中亞、南亞、西亞開發(fā)多語種軟件，大力發(fā)展多語種軟件與信息服務(wù)外包。
3.鼓勵專業(yè)人員創(chuàng)辦生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，支持石油、石化、煤炭、電力等行業(yè)企業(yè)剝離輔業(yè)，成立專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。
4.引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌建設(shè)物流運(yùn)輸、公共信息、存儲配送三大公共服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委）
（十八）支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。
1.鼓勵中小企業(yè)加快產(chǎn)品和技術(shù)更新?lián)Q代，對通過自治區(qū)鑒定的新產(chǎn)品、新技術(shù)（新工藝）給予不超過50萬元的財政資金補(bǔ)助。
2.鼓勵中小企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)示范基地，對產(chǎn)學(xué)研合作的工業(yè)性試驗（中試）項目給予不超過100萬元的財政資金補(bǔ)助。
3.鼓勵中小企業(yè)積極參與自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新興能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息、生物、清潔能源汽車等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，給予不超過100萬元的財政資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳、科技廳）

六、提升管理水平
（十九）推進(jìn)中小企業(yè)信息化。
1.大力推進(jìn)中小企業(yè)信息化試點和示范。各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)中小企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、進(jìn)銷存管理、電子商務(wù)、質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)，對每年列入國家和自治區(qū)的重點項目給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。
2.引導(dǎo)和支持建立中小企業(yè)信息化服務(wù)與應(yīng)用平臺。從政策、資金和項目等方面積極鼓勵信息技術(shù)企業(yè)提供軟件服務(wù)、信息化解決方案、培訓(xùn)與應(yīng)用指導(dǎo)等社會化服務(wù)。逐年增加自治區(qū)電子信息發(fā)展專項資金，并對為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予一定的項目補(bǔ)助、貼息支持。
3.推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合。建立和完善企業(yè)信息化支撐服務(wù)體系，開展中小企業(yè)信息化評估工作，在全疆每年遴選和確定50-80家中小企業(yè)進(jìn)行信息化試點和示范，加大試點示范的跟蹤、服務(wù)和總結(jié)。積極探索各行業(yè)、各地區(qū)企業(yè)信息化建設(shè)新思路、新模式。
4.對推進(jìn)企業(yè)信息化工作取得突出成績的中小企業(yè)進(jìn)行年度表彰。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及各類技術(shù)論壇交流會、產(chǎn)品推介會等形式大力宣傳和促進(jìn)我區(qū)企業(yè)信息化。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳）
（二十）引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。
1.鼓勵中小企業(yè)通過應(yīng)用信息技術(shù)提升企業(yè)管理水平。
2.支持和鼓勵管理咨詢機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)管理、開拓市場、風(fēng)險控制等咨詢服務(wù)，提高中小企業(yè)綜合競爭力。
3.組織中小企業(yè)經(jīng)營管理人員到國內(nèi)外考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)，提升我區(qū)中小企業(yè)管理水平。
4.自治區(qū)每兩年表彰一次優(yōu)秀企業(yè)家。對兩年內(nèi)獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的中小企業(yè)給予獎勵。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳、商務(wù)廳）
（二十一）鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學(xué)生，開展對中小企業(yè)各類人員培訓(xùn)。
1.鼓勵高校把人才培養(yǎng)目標(biāo)與自治區(qū)中小企業(yè)對管理和技術(shù)人才的急迫需求對接起來，不斷完善專業(yè)設(shè)置與課程創(chuàng)新，努力升級師資質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，在主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)中小企業(yè)管理水平提升方面提供更強(qiáng)有力的技術(shù)人才支撐和智力支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳）
2.鼓勵高職院校實施“雙證書制”，加強(qiáng)實訓(xùn)教學(xué)，逐步形成面向社會的、開放的、多功能的教育與培訓(xùn)模式。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳）
3.自2011年起，通過學(xué)籍注冊管理系統(tǒng)，將新疆籍學(xué)生分校匯總、審核后報自治區(qū)財政廳，按每生每年300元的標(biāo)準(zhǔn)以及各級財政分擔(dān)比例，對職業(yè)學(xué)校接受新疆籍學(xué)生予以補(bǔ)助。對新疆籍學(xué)生招收比例較大的院校，自治區(qū)在招生計劃下達(dá)、生均撥款等方面給予政策傾斜。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委、人社廳、財政廳）
4.協(xié)調(diào)落實南疆三地州中小企業(yè)需要就業(yè)前培訓(xùn)的技術(shù)工人的工種、數(shù)量、培訓(xùn)時間及地點等，做好南疆三地州中小企業(yè)免費培訓(xùn)技術(shù)工人工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)人社廳、財政廳）
5.鼓勵和支持高等院校、職業(yè)學(xué)校與中小企業(yè)建立定向、訂單式人才培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)“校企合作、定單培養(yǎng)、專業(yè)共建”。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委）
6.繼續(xù)組織實施“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”。支持自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)管理人員、技術(shù)人才和技術(shù)工人開展各項業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，特別是企業(yè)少數(shù)民族中高級管理和技術(shù)人才培訓(xùn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)人社廳）
7.支持和鼓勵各行業(yè)管理部門，組織實施行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)，重點是“現(xiàn)代管理”、“現(xiàn)代制造”、“能源”三大領(lǐng)域。（責(zé)任單位：自治區(qū)人社廳；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委）
（二十二）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。
1.依托現(xiàn)有園區(qū)，建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞園區(qū)的大企業(yè)實施配套協(xié)作和集聚發(fā)展。自治區(qū)園區(qū)專項資金對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)給予一定資金支持。
2.培育和創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)平臺健全的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保廳等）
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）加強(qiáng)和改進(jìn)對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對自治區(qū)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。各地州(市)、縣都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級政府及職能部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識，為中小企業(yè)排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，依法保障中小企業(yè)合法權(quán)益。
（二十四）理順中小企業(yè)管理體制。自治區(qū)中小企業(yè)局已于2010年12月28日掛牌。其職能是：貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)的法律法規(guī)和方針政策，會同有關(guān)部門研究提出扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，負(fù)責(zé)對全區(qū)中小企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；指導(dǎo)中小企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造和信息化工作；促進(jìn)中小企業(yè)開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；指導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)；監(jiān)測、分析中小企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，發(fā)布相關(guān)信息；承辦自治區(qū)人民政府以及自治區(qū)經(jīng)信委交辦的其他事項。
（二十五）建立中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測制度，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。統(tǒng)計部門要建立和完善對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、運(yùn)行監(jiān)測和分析發(fā)布制度。
1.成立自治區(qū)中小企業(yè)監(jiān)測分析工作組，明確職責(zé)分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小企業(yè)監(jiān)測、分析工作，發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)主要數(shù)據(jù)。
2.通過5年一次的全國經(jīng)濟(jì)普查，對中小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營情況進(jìn)行全面調(diào)查，發(fā)布《新疆中小企業(yè)普查公報》，編輯出版中小企業(yè)普查數(shù)據(jù)。
3.按季度定期發(fā)布三類（規(guī)模以上工業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)，具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)）中小企業(yè)生產(chǎn)、財務(wù)數(shù)據(jù)。
4.每年開展一次《中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r問卷調(diào)查》，及時了解中小企業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢，做好跟蹤服務(wù)，對突出問題自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時予以協(xié)調(diào)解決。
5.每年5月底前發(fā)布上年度《新疆中小企業(yè)發(fā)展報告》，編輯出版《新疆中小企業(yè)統(tǒng)計年鑒》。
6.開展重點監(jiān)測中小企業(yè)統(tǒng)計工作。確定400戶中小企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，及時掌握中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強(qiáng)預(yù)警分析。按時完成國家重點監(jiān)測企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)統(tǒng)計局；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委）
（二十六）加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好環(huán)境。新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，客觀報道當(dāng)前中小企業(yè)的發(fā)展情況、存在問題和發(fā)展機(jī)遇。廣泛宣傳國家和自治區(qū)扶持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施，廣泛宣傳中小企業(yè)克服困難取得成就的典型經(jīng)驗，營造良好的社會氛圍。