國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見

國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快
知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見
國發(fā)〔2015〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用水平大幅提高，保護(hù)狀況明顯改善，全社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)意識普遍增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)工作取得長足進(jìn)步，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，仍面臨知識產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、保護(hù)不夠嚴(yán)格、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)、影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情等問題，亟待研究解決。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，實(shí)行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展水平，保障和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”等戰(zhàn)略部署，推動(dòng)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，深化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從大向強(qiáng)、從多向優(yōu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)施新一輪高水平對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快完善中國特色知識產(chǎn)權(quán)制度，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，破除制約知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的障礙，著力推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)，強(qiáng)化分配制度的知識價(jià)值導(dǎo)向，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新成果合理分享方面的關(guān)鍵作用，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和高效配置。加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，著力構(gòu)建公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，形成若干知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)先發(fā)展區(qū)域，培育我國知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。加強(qiáng)全球開放創(chuàng)新協(xié)作，積極參與、推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定和完善，構(gòu)建公平合理國際經(jīng)濟(jì)秩序，為市場主體參與國際競爭創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出和互利共贏。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，在知識產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護(hù)體系進(jìn)一步完善，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，逐步形成產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的知識產(chǎn)權(quán)新優(yōu)勢，基本實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成一批知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市，知識產(chǎn)權(quán)大國地位得到全方位鞏固，為建成中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革
（四）研究完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制。完善國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人。積極研究探索知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革。授權(quán)地方開展知識產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)。鼓勵(lì)有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。
（五）改善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)及社會(huì)組織管理。放寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。擴(kuò)大專利代理領(lǐng)域開放，放寬對專利代理機(jī)構(gòu)股東或合伙人的條件限制。探索開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織“一業(yè)多會(huì)”試點(diǎn)。完善執(zhí)業(yè)信息披露制度，及時(shí)公開知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用評價(jià)等相關(guān)信息。規(guī)范著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收益分配制度，讓著作權(quán)人獲得更多許可收益。
（六）建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)評議制度。研究制定知識產(chǎn)權(quán)評議政策。完善知識產(chǎn)權(quán)評議工作指南，規(guī)范評議范圍和程序。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目等開展知識產(chǎn)權(quán)評議，建立國家科技計(jì)劃知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評估制度，積極探索重大科技活動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)評議試點(diǎn)，建立重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)評議報(bào)告發(fā)布制度，提高創(chuàng)新效率，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
（七）建立以知識產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評價(jià)制度。完善發(fā)展評價(jià)體系，將知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品逐步納入國民經(jīng)濟(jì)核算，將知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)布年度知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告。在對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價(jià)時(shí)，注重鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、營造良好環(huán)境等方面的情況和成效。探索建立經(jīng)營業(yè)績、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新并重的國有企業(yè)考評模式。按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，加大各類國家獎(jiǎng)勵(lì)制度的知識產(chǎn)權(quán)評價(jià)權(quán)重。
三、實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
（八）加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，針對情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償并由侵權(quán)人承擔(dān)實(shí)際發(fā)生的合理開支。進(jìn)一步推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)。加大國際展會(huì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。開展與相關(guān)國際組織和境外執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)對外合作，推動(dòng)我國成為知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛的重要解決地，構(gòu)建更有國際競爭力的開放創(chuàng)新環(huán)境。
（九）加大知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，重點(diǎn)打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。完善涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)刑事執(zhí)法國際合作，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織和國家間打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為的司法協(xié)助，加大案情通報(bào)和情報(bào)信息交換力度。
（十）建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警防范機(jī)制。將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。推動(dòng)完善商業(yè)秘密保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)人才交流和技術(shù)合作中的商業(yè)秘密保護(hù)。開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查。建立收集假冒產(chǎn)品來源地相關(guān)信息的工作機(jī)制，發(fā)布年度中國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況報(bào)告。加強(qiáng)大型專業(yè)化市場知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作。發(fā)揮行業(yè)組織在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的積極作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加強(qiáng)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升預(yù)警防范能力。加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度，構(gòu)建公平競爭、公平監(jiān)管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。
（十一）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善植物新品種、生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識、數(shù)據(jù)庫保護(hù)和國防知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律制度。適時(shí)做好地理標(biāo)志立法工作。研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和實(shí)用藝術(shù)品外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)制度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則研究，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。制定眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。
（十二）規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為。完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度，制定相關(guān)反壟斷執(zhí)法指南。完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷監(jiān)管機(jī)制，依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭等壟斷行為。完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利的公平、合理、無歧視許可政策和停止侵權(quán)適用規(guī)則。
四、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用
（十三）完善知識產(chǎn)權(quán)審查和注冊機(jī)制。建立計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)快速登記通道。優(yōu)化專利和商標(biāo)的審查流程與方式，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)在線登記、電子申請和無紙化審批。完善知識產(chǎn)權(quán)審查協(xié)作機(jī)制，建立重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利申請的集中審查制度，建立健全涉及產(chǎn)業(yè)安全的專利審查工作機(jī)制。合理擴(kuò)大專利確權(quán)程序依職權(quán)審查范圍，完善授權(quán)后專利文件修改制度。拓展“專利審查高速路”國際合作網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)世界一流專利審查機(jī)構(gòu)。
（十四）完善職務(wù)發(fā)明制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位依法建立健全發(fā)明報(bào)告、權(quán)屬劃分、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬、糾紛解決等職務(wù)發(fā)明管理制度。探索完善創(chuàng)新成果收益分配制度，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人收益比重，保障職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益。按照相關(guān)政策規(guī)定，鼓勵(lì)國有企業(yè)賦予下屬科研院所知識產(chǎn)權(quán)處置和收益分配權(quán)。
（十五）推動(dòng)專利許可制度改革。強(qiáng)化專利以許可方式對外擴(kuò)散。研究建立專利當(dāng)然許可制度，鼓勵(lì)更多專利權(quán)人對社會(huì)公開許可專利。完善專利強(qiáng)制許可啟動(dòng)、審批和實(shí)施程序。鼓勵(lì)高等院校、科研院所等事業(yè)單位通過無償許可專利的方式，支持單位員工和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（十六）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，加快建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金加強(qiáng)對高技術(shù)領(lǐng)域的投資。細(xì)化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)核算和管理知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。推動(dòng)高等院校、科研院所建立健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。支持探索知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)營的眾籌、眾包模式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)”融合發(fā)展。
（十七）培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。探索制定知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃。運(yùn)用股權(quán)投資基金等市場化方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。加大政府采購對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品的支持力度。試點(diǎn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范基地，推行知識產(chǎn)權(quán)集群管理，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
（十八）提升知識產(chǎn)權(quán)附加值和國際影響力。實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，培育一批核心專利。加大輕工、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)的外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)力度。深化商標(biāo)富農(nóng)工作。加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間文藝、傳統(tǒng)知識的開發(fā)利用，推進(jìn)文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行海外股權(quán)投資。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。支持研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織制定品牌評價(jià)國際標(biāo)準(zhǔn)，建立品牌價(jià)值評價(jià)體系。支持企業(yè)建立品牌管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)收購海外知名品牌。保護(hù)和傳承中華老字號，大力推動(dòng)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術(shù)等企業(yè)“走出去”。
（十九）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息開放利用。推進(jìn)專利數(shù)據(jù)信息資源開放共享，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。建立財(cái)政資助項(xiàng)目形成的知識產(chǎn)權(quán)信息披露制度。加快落實(shí)上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息披露制度。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)信息采集程序和內(nèi)容。完善知識產(chǎn)權(quán)許可的信息備案和公告制度。加快建設(shè)互聯(lián)互通的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、地理標(biāo)志等基礎(chǔ)信息免費(fèi)或低成本開放。依法及時(shí)公開專利審查過程信息。增加知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五、加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)防控
（二十）加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局規(guī)劃。加大創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化和專利化工作力度，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)研制與專利布局有效銜接機(jī)制。研究制定標(biāo)準(zhǔn)必要專利布局指南。編制發(fā)布相關(guān)國家和地區(qū)專利申請實(shí)務(wù)指引。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航項(xiàng)目，繪制服務(wù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)國家和地區(qū)專利導(dǎo)航圖，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。
（二十一）拓展海外知識產(chǎn)權(quán)布局渠道。推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等聯(lián)合開展海外專利布局工作。鼓勵(lì)企業(yè)建立專利收儲(chǔ)基金。加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)布局指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)布局設(shè)計(jì)中心。分類制定知識產(chǎn)權(quán)跨國許可與轉(zhuǎn)讓指南，編制發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)許可合同范本。
（二十二）完善海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)跟蹤發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息和競爭動(dòng)態(tài)。制定完善與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易調(diào)查應(yīng)對與風(fēng)險(xiǎn)防控國別指南。完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布相關(guān)國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境等信息。建立完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)問題及案件信息提交機(jī)制，加強(qiáng)對重大知識產(chǎn)權(quán)案件的跟蹤研究，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。
（二十三）提升海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。研究完善技術(shù)進(jìn)出口管理相關(guān)制度，優(yōu)化簡化技術(shù)進(jìn)出口審批流程。完善財(cái)政資助科技計(jì)劃項(xiàng)目形成的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓和獨(dú)占許可管理制度。制定并推行知識產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查規(guī)范。支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供全方位、高品質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。探索以公證方式保管知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)、證明材料。推動(dòng)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)分析評議機(jī)制，重點(diǎn)針對人才引進(jìn)、國際參展、產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口等活動(dòng)開展知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評估，提高企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛能力。
（二十四）加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。制定實(shí)施應(yīng)對海外產(chǎn)業(yè)重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛的政策。研究我駐國際組織、主要國家和地區(qū)外交機(jī)構(gòu)中涉知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的人力配備。發(fā)布海外和涉外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和維權(quán)援助機(jī)構(gòu)名錄，推動(dòng)形成海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
六、提升知識產(chǎn)權(quán)對外合作水平
（二十五）推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。積極參與聯(lián)合國框架下的發(fā)展議程，推動(dòng)《TRIPS協(xié)定與公共健康多哈宣言》落實(shí)和《視聽表演北京條約》生效，參與《專利合作條約》、《保護(hù)廣播組織條約》、《生物多樣性公約》等規(guī)則修訂的國際談判，推進(jìn)加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊海牙協(xié)定》和《馬拉喀什條約》進(jìn)程，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則向普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展。
（二十六）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)對外合作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織及相關(guān)國際組織的合作交流。深化同主要國家知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門的合作，鞏固與傳統(tǒng)合作伙伴的友好關(guān)系。推動(dòng)相關(guān)國際組織在我國設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心。加強(qiáng)國內(nèi)外知名地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)合作，促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品國際化發(fā)展。積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織框架下的知識產(chǎn)權(quán)合作，探索建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制。
（二十七）加大對發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)援助力度。支持和援助發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，鼓勵(lì)向部分最不發(fā)達(dá)國家優(yōu)惠許可其發(fā)展急需的專利技術(shù)。加強(qiáng)面向發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)。
（二十八）拓寬知識產(chǎn)權(quán)公共外交渠道。拓寬企業(yè)參與國際和區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制修訂途徑。推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等加強(qiáng)與國外相關(guān)組織的合作交流。建立具有國際水平的知識產(chǎn)權(quán)智庫，建立博鰲亞洲論壇知識產(chǎn)權(quán)研討交流機(jī)制，積極開展具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)研討交流活動(dòng)。
七、加強(qiáng)組織實(shí)施和政策保障
（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和配套政策，推動(dòng)各項(xiàng)措施有效落實(shí)。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究提出知識產(chǎn)權(quán)“十三五”規(guī)劃等具體政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)對有關(guān)政策措施落實(shí)工作的指導(dǎo)、督促、檢查。
（三十）加大財(cái)稅和金融支持力度。運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)和促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，對符合條件的知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用按規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。制定專利收費(fèi)減繳辦法，合理降低專利申請和維持費(fèi)用。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)工作。深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金試點(diǎn)。
（三十一）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)模式，在管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)位教育。加大對各類創(chuàng)新人才的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)我國知識產(chǎn)權(quán)人才獲得海外相應(yīng)資格證書。鼓勵(lì)各地引進(jìn)高端知識產(chǎn)權(quán)人才，并參照有關(guān)人才引進(jìn)計(jì)劃給予相關(guān)待遇。探索建立知識產(chǎn)權(quán)國際化人才儲(chǔ)備庫和利用知識產(chǎn)權(quán)發(fā)現(xiàn)人才的信息平臺(tái)。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)水平評價(jià)制度，穩(wěn)定和壯大知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍。選拔培訓(xùn)一批知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
（三十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，加大宣傳力度，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及型教育，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公益宣傳和咨詢服務(wù)，提高全社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)意識，使尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法理念深入人心，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國營造良好氛圍。

國務(wù)院
2015年12月18日