韶關(guān)市科技計劃項目資金管理辦法

韶關(guān)市科技計劃項目資金管理辦法

（2019年修訂，征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范韶關(guān)市科技計劃項目資金（以下簡稱“項目資金”）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化省級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革和意見>的通知》（粵辦發(fā)[2018]17號）、《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《關(guān)于優(yōu)化財政科研資金管理提升科研資金績效的通知》（粵財教[2018]394號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的項目資金，是指經(jīng)市人大預算批準、由市財政設(shè)立的用于市級科技計劃項目的資金。

第三條  項目資金的使用和管理，遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)，公平公正；

（二）規(guī)范管理，專款專用；

（三）統(tǒng)籌安排，突出重點；

（四）科學評估、擇優(yōu)支持。

第四條  項目資金的總體績效目標是：建立并逐步完善科技服務(wù)體系，科技創(chuàng)新能力得到有效提高。國家高新技術(shù)企業(yè)達到200家以上，建立各類研發(fā)機構(gòu)260家以上。

第五條  市科技局是該項目資金的主管部門，負責資金的管理、指導、協(xié)調(diào)，負責編制、發(fā)布指南，負責制定項目監(jiān)督管理和驗收的工作規(guī)范，負責項目申報、評審、下達、驗收等組織工作；配合市財政局對項目開展績效評價工作。

市財政局負責資金的預算編制和預算監(jiān)管，不直接參與具體項目審批、資金分配、項目管理等事務(wù)。

第二章  支持領(lǐng)域和方式

第六條  項目資金主要支持領(lǐng)域：重大科技專項，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及獲國家、省科學技術(shù)獎項目后續(xù)研究和技術(shù)推廣專項，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決或推廣的研究與應(yīng)用技術(shù)，產(chǎn)學研合作引導專項，創(chuàng)新平臺建設(shè)，科技金融結(jié)合專項，科技服務(wù)專項，科技創(chuàng)新券專項，科技企業(yè)孵化器專項，專業(yè)鎮(zhèn)專項，農(nóng)業(yè)科技專項（含農(nóng)業(yè)科技示范園），社會發(fā)展（含公益研究與能力建設(shè)）與民生科技專項，高新技術(shù)企業(yè)培育專項，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)專項，企業(yè)研發(fā)費用補助專項，以及市委市政府確定的重點項目。

根據(jù)當年度的實際情況，項目資金可在上述領(lǐng)域中統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用。

第七條  申報項目資金的項目應(yīng)當在韶關(guān)市轄區(qū)域內(nèi)實施且符合資金支持范圍。

第八條  資金項目采用直接無償資助及事后補助等方式給予支持。申報單位根據(jù)申報指南的要求提出申請，按照規(guī)定的程序經(jīng)評估、批準后予以支持。

第三章  申報條件和程序

第九條  項目承擔單位應(yīng)具備以下條件：

（一）原則上應(yīng)是依法在我市成立，具有獨立法人資格、財務(wù)管理機構(gòu)和財務(wù)管理制度健全的各類企、事業(yè)單位（港澳和省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)以及省級科技服務(wù)機構(gòu)除外）；

（二）依法正常經(jīng)營，且單位規(guī)模、研發(fā)人員、項目預算及自有匹配資金等應(yīng)符合當年度申報通知的要求；

（三）兩家以上單位聯(lián)合申報的，須簽訂合作協(xié)議并明確主申報單位；

（四）年度申報指南要求的其他條件。

第十條  項目申報程序

（一）發(fā)布申報指南和通知。市科技局根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要以及國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，組織編寫申報指南，確定支持方向，發(fā)布申報通知。

（二）項目申報。項目承擔單位根據(jù)申報指南，按申報通知的要求進行申報。

（三）項目評審。由市科技局按公平、公正、公開的原則組織開展評審工作，評審方式原則上采用委托第三方科技服務(wù)機構(gòu)評審，情況特殊時也可由市科技局組織相關(guān)專家進行評審。

（四）項目立項。項目實行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項審批制度，原則上由市科技局黨組會議根據(jù)第三方機構(gòu)的評審結(jié)果（或專家評審意見）擇優(yōu)立項，形成初步意見，擬定資助的項目和金額。

（五）項目公示。由市科技局對擬資助項目進行公示，公示期7日。任何單位或個人對擬資助項目名單有異議的，可在公示期內(nèi)向市科技局提出，市科技局應(yīng)在15日內(nèi)作出處理意見。

（六）項目下達。市科技局根據(jù)評審結(jié)果和公示異議處理結(jié)果，提出資助意見，報市政府批準后，由市科技局下達項目資金計劃。

第十一條  本資金項目實行合同管理，立項項目應(yīng)按申報通知的要求由項目承擔單位與市科技局簽訂項目管理合同。事后補助項目無須簽訂合同。

第四章  資金及財務(wù)管理

第十二條  科技計劃項目資金的支付實行國庫集中支付。對于高校和科研機構(gòu)承擔的科研活動各項經(jīng)費，財政部門根據(jù)資金使用單位的申請，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定將科研經(jīng)費直接撥付資金使用單位基本戶（無基本戶的可撥付至單位相關(guān)賬戶），由單位自主管理使用。

第十三條  項目資金的開支范圍包括：

（一）項目費：

指項目承擔單位在科技計劃項目實施過程中所發(fā)生的費用，主要包括：1、直接費用。（1）設(shè)備費；（2）材料費；（3）測試化驗加工費；（4）燃料動力費；（5）差旅費；（6）會議費；（7）國際合作與交流費；（8）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費；（9）租賃費；（10）人員費；（11）專家咨詢費；（12）科研學術(shù)助理和財務(wù)助理服務(wù)支出；（13）其他費用。2、間接費用。

項目承擔單位已建立了較完善的科研資金管理制度的，科研人員的人力資源成本費可不受比例限制，直接費用中所有科目費用可由項目承擔單位自主調(diào)劑使用，在項目完成目標任務(wù)并通過驗收后，結(jié)余資金在2年內(nèi)可留歸項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。

（二）管理費：

指市科技局為管理本資金項目而發(fā)生的支出，主要包括：項目指南編制及項目評審、中期檢查、結(jié)題驗收、績效評價等組織工作而發(fā)生的專家費（含外地專家來韶的交通、食宿等）、資料費、調(diào)研費、第三方委托費、申報系統(tǒng)的管理維護等費用，不超過專項資金的1%。

第十四條  項目承擔單位收到財政撥付的項目資金后，應(yīng)按有關(guān)財務(wù)規(guī)定進行管理，實行專賬核算、專帳管理、?？顚Ｓ?/span>

第十五條  有以下情形之一的項目申報單位不給予支持：

（一）在享受各級政府財政資助中有嚴重違約行為的；

（二）因重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴重環(huán)境違法及其它涉嫌違法行為正在被有關(guān)部門立案查處或被行政處罰后未完成整改的；

（三）申報單位主要財產(chǎn)因債務(wù)糾紛已被人民法院采取保全措施或強制執(zhí)行、或面臨正在進行的有可能影響申報單位正常經(jīng)營活動的訴訟或仲裁的；

（四）因嚴重失信行為受到聯(lián)合懲戒的。

第五章  監(jiān)督和檢查

第十六條  市科技局負責本資金項目的日常監(jiān)督管理和驗收工作，制訂項目監(jiān)督管理和驗收的工作規(guī)范；配合市財政局對項目資金的使用效益和財務(wù)管理等方面進行監(jiān)督檢查、績效評價。

第十七條  項目承擔單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求將項目執(zhí)行情況報告市科技局。項目完成后，承擔單位應(yīng)及時向市科技局申請對項目進行驗收（事后補助項目可不驗收）。確需延期驗收的項目，應(yīng)由項目承擔單位在項目合同到期前3個月內(nèi)提出書面申請，報市科技局審批。延期驗收的時間最長不超過1年。

第十八條  項目實施原則上應(yīng)當按照簽訂的項目合同執(zhí)行。如需調(diào)整技術(shù)路線，可在不改變研究方向、不降低申報指標的前提下，由項目承擔單位自主調(diào)整并書面報市科技局備案。對因故撤銷的項目，承擔單位應(yīng)作出經(jīng)費決算報市科技局核批，項目剩余資金應(yīng)按原渠道全額退回市財政，用于支持其它符合條件的項目。

第十九條  項目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占、挪用。對截留、擠占、挪用專項資金等違反財經(jīng)紀律的行為，依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。項目承擔單位弄虛作假騙取專項資金或擅自改變資金用途的，三年內(nèi)不得申報各類科技計劃項目。

第六章  附則

第二十條  本辦法由市財政局、市科技局負責解釋。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期三年。原《韶關(guān)市科技計劃項目資金管理暫行辦法》（韶財教[2016]118號）同時作廢。