肇慶市個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記 暫行辦法

《肇慶市個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記

暫行辦法》起草說(shuō)明

 一、個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)登記及退出市場(chǎng)的現(xiàn)狀及制定個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記辦法的意義

 目前，我市登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)約15萬(wàn)戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)存在流動(dòng)性大的特點(diǎn)，開(kāi)業(yè)登記多，同時(shí)也消亡快，由于經(jīng)營(yíng)不善等原因，很多登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)事實(shí)上已經(jīng)沒(méi)有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，現(xiàn)行的個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)登記制度，個(gè)體工商戶(hù)的注銷(xiāo)一般由個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，但許多個(gè)體工商戶(hù)不主動(dòng)到登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記，因此，登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)中，存在很多“僵尸個(gè)體工商戶(hù)”，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映真正存活的個(gè)體工商戶(hù)狀況，據(jù)我局估計(jì)，該類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)約占登記在冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)1/4。

 根據(jù)《廣東省工商行政管理局關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作的通知》（粵工商企字〔2016〕545號(hào)），肇慶市被列為廣東省開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)單位，省工商局要求我局抓緊制定個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作方案和措施，于2017年4月底前開(kāi)展試點(diǎn)工作，為全省推開(kāi)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為此，我局根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《工商總局關(guān)于推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作的通知》（工商個(gè)字〔2016〕187號(hào)）精神，參考全國(guó)其他單位試點(diǎn)的情況，制定本辦法，一是簡(jiǎn)化依申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)登記材料，縮短辦理時(shí)限；二是對(duì)應(yīng)辦理注銷(xiāo)而不辦理的個(gè)體工商戶(hù)，由登記機(jī)關(guān)主動(dòng)依職權(quán)予以注銷(xiāo)，對(duì)“僵尸個(gè)體工商戶(hù)”實(shí)行強(qiáng)制退出市場(chǎng)，督促個(gè)體工商戶(hù)依法履行法定義務(wù)、引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，真實(shí)反映存活的個(gè)體工商戶(hù)狀況，有利于市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

 二、指導(dǎo)思想及基本原則

 （一）指導(dǎo)思想

 本辦法主要指導(dǎo)思想為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《工商總局關(guān)于推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作的通知》（工商個(gè)字〔2016〕187號(hào)）精神，進(jìn)一步深化商事制度改革，切實(shí)解決目前個(gè)體工商戶(hù)退出機(jī)制中存在的突出問(wèn)題，簡(jiǎn)化完善個(gè)體工商戶(hù)退出機(jī)制，做到應(yīng)該退出市場(chǎng)的都及時(shí)退出，保證商事主體質(zhì)量，有利于市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

 （二）基本原則

 1.依法改革。根據(jù)《民法通則》、《個(gè)體工商戶(hù)條例》、《工商總局關(guān)于推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作的通知》（工商個(gè)字〔2016〕187號(hào)）等法律、法規(guī)及相關(guān)文件的規(guī)定及精神，找準(zhǔn)試點(diǎn)工作的切入點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者死亡、不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)等應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)登記而沒(méi)有申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記的六種情形，制定相關(guān)退出制度及機(jī)制，按照商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

 2.控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化個(gè)體工商戶(hù)的法律主體責(zé)任，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，梳理需要注銷(xiāo)的個(gè)體工商戶(hù)的各種情況，分類(lèi)研究相應(yīng)簡(jiǎn)易退市辦法，切實(shí)解決目前個(gè)體工商戶(hù)退出機(jī)制中存在的突出問(wèn)題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

 3.公開(kāi)透明，便捷高效。結(jié)合實(shí)際，制定辦理個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的條件、程序，通過(guò)公告等方式使簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記公開(kāi)透明，通過(guò)糾錯(cuò)救濟(jì)機(jī)制為被登記機(jī)關(guān)依職權(quán)注銷(xiāo)的個(gè)體工商戶(hù)提供恢復(fù)登記的途徑。

 三、主要內(nèi)容

 （一）分類(lèi)確定個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易退出范圍。

 對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)而不主動(dòng)提出辦理、確實(shí)已經(jīng)不經(jīng)營(yíng)或多年不報(bào)送年度報(bào)告的個(gè)體工商戶(hù)，按六種情形予以調(diào)查核實(shí)，由登記機(jī)關(guān)依職權(quán)予以主動(dòng)注銷(xiāo)，強(qiáng)制退出，釋放名稱(chēng)、場(chǎng)地等資源，提高商事主體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

 （二）完善制度設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)登記。

 1.簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)申請(qǐng)材料，因遺失、損毀等原因無(wú)法繳回營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記的，無(wú)需提交報(bào)紙公告，節(jié)約注銷(xiāo)時(shí)間，降低注銷(xiāo)成本。縮短依申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記的時(shí)限，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)予以受理、核準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

 2.明確登記機(jī)關(guān)依職權(quán)注銷(xiāo)個(gè)體工商戶(hù)的程序設(shè)計(jì)，對(duì)確定注銷(xiāo)對(duì)象的調(diào)查核實(shí)、公告、審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，兼顧慎重和效率。個(gè)體工商戶(hù)被依職權(quán)注銷(xiāo)后，其名稱(chēng)不再保留，其登記經(jīng)營(yíng)地址可用作其他商事主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，釋放名稱(chēng)和場(chǎng)地資源。

 3.根據(jù)《民法通則》相關(guān)規(guī)定確定被注銷(xiāo)的個(gè)體工商戶(hù)的債務(wù)責(zé)任進(jìn)行明確，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益。

 4.明確個(gè)體工商戶(hù)被依職權(quán)注銷(xiāo)后的救濟(jì)機(jī)制。被登記機(jī)關(guān)依職權(quán)注銷(xiāo)的個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者本人或相關(guān)利害關(guān)系人對(duì)注銷(xiāo)登記異議的，可以通過(guò)書(shū)面申訴方式，要求作登記機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，為相關(guān)個(gè)體工商戶(hù)提供恢復(fù)登記的途徑。