安徽省對106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革！

“證照分離”改革工作目標(biāo)

按照國務(wù)院和省政府的要求和部署，這次“證照分離”改革的目標(biāo)是，從2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“證照分離”改革的具體措施

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明確“證照分離”改革方式

對納入“證照分離”改革范圍的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別采取以下4種方式進(jìn)行管理。一是直接取消審批。對直接取消的審批事項(xiàng)，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。行業(yè)主管部門要通過信息共享方式及時獲取市場主體登記信息，納入行業(yè)管理，制定監(jiān)管措施，推進(jìn)社會共治。二是審批改為備案。對改為備案管理的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門要及時調(diào)整權(quán)力清單，制定備案管理細(xì)則，公開辦理程序及工作流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是實(shí)行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。市場主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。有關(guān)部門要實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。四是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。有關(guān)部門要進(jìn)一步精簡審批材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率。

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推進(jìn)涉企證照審批聯(lián)動

2018年年底前，建成全省統(tǒng)一的電子證照庫，實(shí)現(xiàn)涉企證照信息“一次采集、一網(wǎng)共用”。依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，制定經(jīng)營范圍用語標(biāo)準(zhǔn)。分期分批選取與市場經(jīng)營活動密切相關(guān)的涉企高頻行政審批事項(xiàng)，按照“綜合受理、并行辦理、集中發(fā)證”的要求，建立“涉企證照通辦”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉企證照事項(xiàng)“一門、一網(wǎng)、一次”辦理。

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統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革

通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，部門間通過信息共享獲取市場主體相關(guān)信息，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

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著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

依托安徽省事中事后綜合監(jiān)管平臺，加快建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面建立 “雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。建立大數(shù)據(jù)采集和開放制度，通過綜合比對、科學(xué)篩查，預(yù)測市場監(jiān)管風(fēng)險，精準(zhǔn)定位監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

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加快推進(jìn)信息歸集共享

嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省涉企信息歸集應(yīng)用實(shí)施辦法（試行）》，按照《安徽省涉企信息歸集資源目錄（2018年版）》及數(shù)據(jù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)登記注冊、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等部門間的信息歸集共享與有效應(yīng)用。制定企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法和嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法，對守信主體實(shí)施“綠色通道”“審慎監(jiān)管”，對失信主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，逐步形成多元共治格局。

為確保全省“證照分離”改革穩(wěn)步有序推進(jìn)、取得實(shí)現(xiàn)，省政府明確要求各地、各有關(guān)部門要針對“證照分離”改革具體事項(xiàng)，逐一制定優(yōu)化審批和強(qiáng)化監(jiān)管具體措施，于2018年11月20日前報同級工商和市場監(jiān)管部門備案，并向社會公開。省工商局將會同相關(guān)部門加強(qiáng)對“證照分離”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，跟蹤工作進(jìn)展，通報有關(guān)情況。

答疑解惑

2018年11月10日，全省推開“證照分離”改革，請問“證照分離”改革的內(nèi)涵和意義？

“證照分離”改革的內(nèi)涵就是除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)審批部門批準(zhǔn)取得許可證后方可從事經(jīng)營活動的特殊管制行業(yè)外，一般企業(yè)憑《營業(yè)執(zhí)照》即可開展經(jīng)營活動?！白C”指的是具有行政許可性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，“照”指的是工商營業(yè)執(zhí)照。“證照分離”改革，就是針對企業(yè)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后要辦理的行政許可事項(xiàng)，按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”4種方式進(jìn)行管理。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”與“照”的功能，推動“照后減證”，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。

全面推開“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院及省委、省政府持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要決策部署，對于進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，降低市場制度性交易成本，有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分釋放市場活力，加快營造穩(wěn)定公平、透明、可預(yù)期的“四最”營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

國務(wù)院第一批“證照分離”改革事項(xiàng)中的第106個事項(xiàng)“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營許可”，明確由地方從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅(jiān)持保障安全、衛(wèi)生的原則，自主決定改革方式，我省是采取何種方式進(jìn)行改革的？

第一批“證照分離”改革事項(xiàng)中的第106個事項(xiàng)，國務(wù)院沒有明確具體的改革方式，而是要求各地根據(jù)管理實(shí)際，由地方?jīng)Q定具體改革管理方式。我省依據(jù)《安徽省食品安全條例》和管理實(shí)際，以便民利企為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持降低準(zhǔn)入門檻與強(qiáng)化事中事后監(jiān)管相結(jié)合，采取兩種方式進(jìn)行：一是對于小餐飲、食品攤販實(shí)行備案方式管理；二是對食品小作坊實(shí)行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)方式管理。

“證照分離”改革后，市場準(zhǔn)入的門檻進(jìn)一步放寬，企業(yè)進(jìn)入市場后的監(jiān)管問題成為政府部門亟需破解的問題。請問，下一步如何有效加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位？

推行“證照分離”改革就是要解決“辦照易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。市場準(zhǔn)入門檻降低了，但事中事后監(jiān)管的要求更嚴(yán)了，只有管得更好、更強(qiáng)，才能放得更開、更活。因此，首先要落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”原則。也就是說，在“證照分離”改革過程中，行政審批部門、行業(yè)管主管部門不但要對審批后的市場主體在經(jīng)營過程當(dāng)中的持續(xù)狀態(tài)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，也要對取消行政審批、審批改為備案以及實(shí)行告知承諾方式后的市場主體的經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和“自由落體”。第二，要堅(jiān)持放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保事中事后監(jiān)管跟得上、接得住。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，省政府明確要求各地、各有關(guān)部門要針對第一批106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)，逐一制定優(yōu)化審批和強(qiáng)化監(jiān)管的具體措施，2018年11月20日前，向同級工商和市場監(jiān)管部門備案，并向社會公開，確保審批方式透明公開和監(jiān)督管理措施具體有效。第三，要堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。全面復(fù)制推廣“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省涉企信息歸集應(yīng)用實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全省登記注冊、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等部門間的信息歸集共享與有效應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。