上海市委、市政府一直按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，積極實踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關工作，特別是國務院印發(fā)《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）后，上海市結(jié)合近年來網(wǎng)上政務大廳建設實際，創(chuàng)新工作思維和工作理念，對標任務，查找不足，制定方案，彌補短板，積極打造網(wǎng)上政務“單一窗口”，大幅提升政務服務智慧化水平，讓企業(yè)和群眾少跑腿、辦好事、不添堵，讓政務服務更方便、更便捷、更有效率。

一、積極推進網(wǎng)上政務“單一窗口”建設

經(jīng)過兩年的單部門審批事項上網(wǎng)工作試點，自2015年3月起，上海市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”思維和“單一窗口”的理念，圍繞“24小時全天候”“一站式”“全流程”的要求，啟動市、區(qū)網(wǎng)上政務大廳建設，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)網(wǎng)站鏈接方式為后臺數(shù)據(jù)對接方式，聯(lián)通各部門審批、監(jiān)管、服務和公共資源交易等業(yè)務系統(tǒng)，著重體現(xiàn)一個窗口、重點服務于個人、法人兩類對象，突出辦事服務、透明政府、上海特色三大核心，建設預約先辦、查詢反饋、互動問答、評價分享四項功能，體現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、一碼貫通、身份認證、并聯(lián)協(xié)同、信息共享五種特色，為公眾提供市、區(qū)兩級一體化的網(wǎng)上政務服務。目前主要進展情況如下：

一是實現(xiàn)審批事項100%接入網(wǎng)上政務大廳。按照審批事項“應上盡上、全程在線”的要求，以數(shù)據(jù)對接方式全力推進市政府各部門和16個區(qū)政府單部門審批事項上網(wǎng)工作。截至目前，791項市級部門審批事項已100%接入市政府網(wǎng)上政務大廳。自市政府網(wǎng)上政務大廳開通運行以來（2015年11月），訪問量已突破750萬人次，累計網(wǎng)上辦理事項近360萬件。各區(qū)政府在完成市政府統(tǒng)一建設要求外，積極打造富有區(qū)域特色的網(wǎng)上政務大廳。2016年底前，16個區(qū)政府6500項區(qū)級審批事項也將100%接入網(wǎng)上政務大廳。

二是加快推進事中事后綜合監(jiān)管平臺建設。啟動以綜合監(jiān)管為基礎，以專業(yè)監(jiān)管為支撐的集信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會共治、決策分析等功能于一體的綜合監(jiān)管平臺建設，推動政府部門工作重心由規(guī)范市場主體資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變，進一步增強政府部門監(jiān)管合力，提升監(jiān)管水平。2016年底前，基本完成市、區(qū)兩級綜合監(jiān)管平臺框架搭建，實現(xiàn)與各監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)資源共享，推動雙告知、雙隨機、日常監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等主要功能應用，平臺建設成效初步顯現(xiàn)。

三是推動服務事項接入網(wǎng)上政務大廳。深化網(wǎng)上辦事服務內(nèi)涵，推動服務事項網(wǎng)上匯集，促進公共服務制度化、標準化、規(guī)范化建設。目前，已完成所有市級委辦局和區(qū)政府服務事項梳理上報工作，2016年底前，約有260余個市級服務事項、3000余個區(qū)級服務事項以數(shù)據(jù)對接方式接入市、區(qū)兩級網(wǎng)上政務大廳。

四是匯集對接公共資源交易服務平臺。依托市級網(wǎng)上政務大廳建設公共資源交易服務平臺，與政府采購、工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一認證、信息發(fā)布、信用查詢、專家共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等服務功能，打造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易體系，逐步推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

五是推進服務信息公開和數(shù)據(jù)共享。將公開的要求嵌入辦事全過程。推進實現(xiàn)政務服務的政策全透明、過程全公開、查詢?nèi)轿唬鸩阶龅疆斒氯藢λk事項的過程、進度、跨部門辦事結(jié)果、受理情況的歷史記載等信息可查詢、可下載。在政府網(wǎng)站網(wǎng)上政務大廳和實體政務大廳，集中公開審批和服務事項辦理依據(jù)、條件、程序、期限、所需提交材料目錄等，并實行動態(tài)調(diào)整。編制業(yè)務手冊和辦事指南，通過政務服務大廳宣傳欄、信息資料索取點以及網(wǎng)絡平臺等方式，方便公眾查閱、取用、下載。匯總各類審批服務事項的同時，開展審批和服務事項梳理，優(yōu)化業(yè)務流程，通過跨部門數(shù)據(jù)資源的流動共享，積極推動一站式、全流程、全覆蓋的服務體系和跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同應用，用數(shù)據(jù)跑路，替代群眾跑腿。

六是進一步深化網(wǎng)上辦理深度。在數(shù)據(jù)對接的基礎上，確定網(wǎng)上預約預審（網(wǎng)上預約，窗口先辦）、統(tǒng)一網(wǎng)上受理（需1次前往實體大廳）、全程網(wǎng)上辦理（不需要前往實體大廳）三級辦理標準。2016年底前，市住建委、市環(huán)保局、市水務局、市地稅局、市旅游局等部門90余個市級審批事項和浦東、徐匯、楊浦、寶山、奉賢、崇明等區(qū)政府100余個區(qū)級審批事項將實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，“零上門”辦事事項數(shù)量顯著增加。

七是試點探索跨部門協(xié)同應用。以優(yōu)化工作流程和提升行政效能為立足點，部分區(qū)政府遴選量大面廣、涉及多部門審批的事件開展試點應用，如浦東新區(qū)在市場準入領域，開發(fā)了“浦東新區(qū)外資企業(yè)七證聯(lián)辦子系統(tǒng)”，實現(xiàn)了外資批準文件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、食品前置許可等網(wǎng)上一口受理、統(tǒng)一辦理；在基本建設項目領域，開發(fā)了“浦東新區(qū)基本建設項目網(wǎng)上聯(lián)合審批子系統(tǒng)”，實現(xiàn)了設計方案審批、設計文件審查、停車場竣工驗收等7個事項的網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。

八是積極推進線上線下一體化聯(lián)動。推動網(wǎng)上政務服務向基層延伸，推進網(wǎng)上政務大廳與區(qū)行政服務中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心的三級業(yè)務聯(lián)動，統(tǒng)籌線上線下服務資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，開發(fā)網(wǎng)上預約、微信服務、二維碼掃描等軟件，配置智能排隊叫號、輔助填表設備、自助查詢機等硬件設備，實現(xiàn)了市、區(qū)、街鎮(zhèn)業(yè)務數(shù)據(jù)的匯集、交互和共享，逐步推動線上線下辦事服務的無縫銜接和一體化發(fā)展，大大緩解實體大廳辦事窗口排長隊的現(xiàn)象。推進政務服務大廳標準化建設。發(fā)布實施《行政服務中心建設和運行管理規(guī)范》、《行政服務中心視覺識別規(guī)范》、《行政服務中心服務規(guī)范》、《社區(qū)事務受理服務中心建設服務規(guī)范》等地方標準，對服務窗口的硬件建設、管理制度、服務形象、服務程序等進行統(tǒng)一規(guī)范。