《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過,自2015年10月1日起施行。在《食品安全法》第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù),應(yīng)當依法取得許可。但是,銷售食用農(nóng)產(chǎn)品,不需要取得許可。
縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定,審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料,必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查;對符合規(guī)定條件的,準予許可;對不符合規(guī)定條件的,不予許可并書面說明理由。
《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條 違反本法規(guī)定,未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的,由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
基本簡介
食品生產(chǎn)許可證是工業(yè)產(chǎn)品許可證制度的一個組成部分,是為保證食品的質(zhì)量安全,由國家主管食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門制定并實施的一項旨在控制食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度。該制度規(guī)定:從事食品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織,必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本生產(chǎn)條件,按規(guī)定程序獲得《食品生產(chǎn)許可證》,方可從事食品生產(chǎn)。沒有取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不得生產(chǎn)食品,任何企業(yè)和個人不得銷售無證食品。
制度規(guī)則
國家實行食品生產(chǎn)許可證制度
法律依據(jù):《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》適用范圍:在中華人民共和國境內(nèi)從事以銷售為目的的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動。不包括進口食品。包括3項具體制度:生產(chǎn)許可證制度。對符合條件食品生產(chǎn)企業(yè),發(fā)放食品生產(chǎn)許可證,準予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品;未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不準生產(chǎn)食品。強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。市場準入標志制度。對實施食品生產(chǎn)許可證制度的食品,沒有更新2015年“SC”認證的廠家的產(chǎn)品出廠前必須在其包裝或者標識上加?。ㄙN)市場準入標志——QS標志,沒有加印(貼)QS標志的食品不準進入市場銷售;已更新“SC”認證的廠家在產(chǎn)品標識上無需加印任何準入標志圖形,其認證為14位生產(chǎn)許可證編號。
食品市場準入標志式樣
2011年~2018年的食品市場準入標志由企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音“Qǐyè shípǐn Shēngchǎn xǔkě”的縮寫“QS”表示。 標志主色調(diào)為藍色,字母“Q”與“生產(chǎn)許可”四個中文字樣為藍色,字母“S”為白色。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)在使用食品市場準入標志時,不能變色,并標注食品生產(chǎn)許可證證書編號。
2015年10月1日起,國家實行新的食品生產(chǎn)許可制度,規(guī)定在2018年9月30日以前,所有的食品生產(chǎn)廠家必須更換認證為“SC”認證,認證制度由“一品一證”變更為“一企一證”。保健食品、嬰兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品被納入生產(chǎn)許可管理體系。更換認證的廠家在產(chǎn)品外包裝上無需加印“QS”標志。2018年10月1日起,“QS”認證標志全面廢除。
食品生產(chǎn)許可證編號
2018年9月30日之前的舊食品生產(chǎn)許可證編號由英文大寫QS與三段4位阿拉伯數(shù)字組成。
其中前4位阿拉伯數(shù)字為受理機關(guān)所在地級市(地區(qū)、州、盟)編號,具體按行政區(qū)劃代碼區(qū)分;中間4位阿拉伯數(shù)字為產(chǎn)品類別編號,其中前兩位表示大類,共28項,后兩位表示小類;后4位阿拉伯數(shù)字為該產(chǎn)品類別獲證企業(yè)序號,由發(fā)證機關(guān)按發(fā)證順序給出。一般分段印刷。
例如:
廣州市某一月餅獲證企業(yè)編號為:QS4401 2401 1234
4401為廣州市區(qū)劃代碼。
2401為糕點(月餅)產(chǎn)品類別編號。
1234是糕點類別企業(yè)序號。
2015年10月1日起實行的新的食品生產(chǎn)許可證編號以“SC”(“生產(chǎn)”的漢語拼音首字母)開頭,后接13位阿拉伯數(shù)字和1位驗證位,實際印刷時一般不分段。
13位阿拉伯數(shù)字中:前三位為企業(yè)主要生產(chǎn)的食品類型代碼;中間6位為發(fā)證機關(guān)所在的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)市(地區(qū)、州、盟、直轄市的區(qū)縣)縣(市轄區(qū)、縣級市、自治縣、旗、自治旗等)代碼,與本地現(xiàn)行身份證號碼前6位相同;后4位為獲證企業(yè)序號,由發(fā)證機關(guān)按發(fā)證順序給出。
最后一位為驗證位,為十個阿拉伯數(shù)字或者大寫英文字母X,為前13位數(shù)字通過算法獲得值除以11的余數(shù),X表示余數(shù)為10。
例如,同一保健飲品“東鵬特飲”有兩家生產(chǎn)廠商,為廣州市東鵬食品飲料有限公司、安徽東鵬食品飲料有限公司,兩家企業(yè)的生產(chǎn)許可證編號分別為SC 127 440183 0074 9和SC 106 341111 0001 0,“127”和“106”表示兩家企業(yè)分別主要生產(chǎn)保健食品和一般飲品,“440183”和“341111”分別代表廣東省廣州市增城市、安徽省滁州市南譙區(qū),0074和0001代表制造商,最后的9和0為驗證位。
以上示例中,同一產(chǎn)品的兩個生產(chǎn)許可證編號出現(xiàn)兩個不同的食品類型,這是新制度“一企一證”的結(jié)果,即企業(yè)生產(chǎn)多種食品,但僅使用一張生產(chǎn)許可證書,證書編號中的食品類型為企業(yè)最主要生產(chǎn)的食品類型,與之前QS認證“一品一證”的定義不同,QS認證規(guī)定一家企業(yè)生產(chǎn)幾種食品就得持有幾張生產(chǎn)許可證書。因此,對于同一種食品,QS認證編號中類型代碼一定相同,SC認證中的類型代碼可能不同。
準入制度
所謂市場準入,一般是指貨物、勞務(wù)與資本進入市場的程度的許可。對于產(chǎn)品的市場準入,一般的理解是,市場的主體(產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷售者)和客體(產(chǎn)品)進入市場的程度的許可。那么,食品質(zhì)量安全市場準入制度就是,為保證食品的質(zhì)量安全,具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度。因此,實行食品質(zhì)量安全市場準入制度是一種政府行為,是一項行政許可制度。
食品生產(chǎn)許可證制度是工業(yè)產(chǎn)品許可證制度的一個組成部分,是為保證食品的質(zhì)量安全,由國家主管食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門制定并實施的一項旨在控制食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度。該制度規(guī)定:從事食品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織,必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本生產(chǎn)條件,按規(guī)定程序廣州市信能企業(yè)管理咨詢有限公司幫助企業(yè)獲得《食品生產(chǎn)許可證》,方可從事食品的生產(chǎn)。沒有取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不得生產(chǎn)食品,任何企業(yè)和個人不得銷售無證食品。食品質(zhì)量安全市場準入制度包括3項具體制度。
(1)對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度。對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè),發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》,準予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品;未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準生產(chǎn)食品。這就從生產(chǎn)條件上保證了企業(yè)能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。
(2)對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。這項規(guī)定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平,能有效地把住產(chǎn)品出廠安全質(zhì)量關(guān)。
(3)對實施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實行市場準入標志制度。對檢驗合格的食品要加印(貼)市場準入標志--QS標志,沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。這樣做,便于廣大消費者識別和監(jiān)督,便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查,同時,也有利于促進生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。
管理制度
員工進廠衛(wèi)生培訓(xùn)制度
1、企業(yè)員工必須每年進行體檢一次,對身體不符合食品加工企業(yè)要求的,應(yīng)及時給予辭退,確保食品衛(wèi)生安全;
2、新進入的員工,必須經(jīng)過衛(wèi)生培訓(xùn),在全面了解食品生產(chǎn)全過程的衛(wèi)生要求后,方能上崗操作;
3、員工必須嚴格遵守企業(yè)各項衛(wèi)生管理制度,違反規(guī)定的,相應(yīng)扣發(fā)工資,造成食品污染的,應(yīng)全額賠償;
4、不定期組織員工,參加有關(guān)部門組織的各類培訓(xùn),提高員工的素質(zhì);
5、建立員工個人衛(wèi)生檔案,并按生產(chǎn)工藝要求,做好督檢記錄,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改。
添加劑管理人員制度
1、對添加劑進倉和領(lǐng)用進行登記。登記記錄應(yīng)寫明品名、生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)格、進貨數(shù)量、購買日期等內(nèi)容,并檢查出廠合格證明。對已實施生產(chǎn)許可證的添加劑應(yīng)購買有生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品;
2、檢查生產(chǎn)車間添加劑使用登記情況。使用登記應(yīng)寫明原料投入量、配料添加日期、各添加劑投入使用量;
3、檢查企業(yè)是否使用非食用工業(yè)原料加工食品或超范圍使用食品添加劑;
4、按照三明質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的規(guī)定,定期報備食品添加劑使用情況。
標準化管理人員制度
1、宣傳、貫徹、執(zhí)行國家標準化的法律、法規(guī)、方針政策;
2、組織實施技術(shù)法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和地方標準;
3、負責(zé)制定修訂和實施企業(yè)標準;
4、對本企業(yè)實施標準情況進行監(jiān)督,對違反標準規(guī)定的行為,有權(quán)制止,并向企業(yè)負責(zé)人提出處理意見;
5、參與對企業(yè)管理標準、工作標準的檢查與考核;
6、統(tǒng)一管理企業(yè)各類標準、建立檔案,做好標準化工作的各項上報材料;
7、制定企業(yè)標準化培訓(xùn)計劃,并負責(zé)組織實施;
8、承擔(dān)上級標準化行政主管部門委托的標準化工作任務(wù)。
衛(wèi)生監(jiān)督員制度
1、負責(zé)廠區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境、水資源和周邊環(huán)境衛(wèi)生清潔和管理工作;
2、抓好密閉車間蒼蠅蚊蟲、包裝車間和成品車間老鼠等有害動物侵入防護,進行定期巡查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行清理;
3、對使用直接接觸食品及原料的設(shè)備、工具和容器進行日常維護保養(yǎng)和清洗消毒工作;
4、檢查食品加工人員工作衣帽情況,對身體不健康、有傳染性疾病,未穿戴工作衣帽進入生產(chǎn)車間或在車間里吃喝的工作人員進行制止,保證良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
產(chǎn)品檢驗員制度
1、負責(zé)本廠原材料進廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠的檢驗工作,確保本廠產(chǎn)品質(zhì)量符合要求;
2、認真做好各類檢驗原始記錄,并進行統(tǒng)一歸檔,確保數(shù)據(jù)的準確真實;
3、把好添加劑使用關(guān),指導(dǎo)好本廠技術(shù)人員按標準要求添加食品添加劑并做好備案;
4、嚴格把好產(chǎn)品出廠關(guān),未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品不得出廠;
5、負責(zé)對檢驗設(shè)備和藥品的管理工作,制定檢驗設(shè)備周檢計劃,并向有關(guān)部門申請檢定。
申請費用
根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》和《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》的有關(guān)規(guī)定,企業(yè)申辦《食品生產(chǎn)許可證》應(yīng)當交納費用。(根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第一百二十三條“ 本辦法自2005年11月1日起施行。國家質(zhì)檢總局2002年3月27日頒布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》同時廢止?!保?/span>
根據(jù)《財務(wù)部、國家計委關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費等收費項目歸屬部門等問題的通知》(財綜[2002]19號)的規(guī)定,《食品生產(chǎn)許可證》收費包括審查費(含證書費、差旅費和資料費)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費和公告費?!妒称飞a(chǎn)許可證》收費包括審查費和公告費上繳中央國庫,實行預(yù)算管理。
審查費:每個企業(yè)2200元,同一次審查時每增加一個申證單元增收440元。審查費由企業(yè)在申請時向受理申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門交付。
公告費:每個申證單元收取400元。公告費由企業(yè)在申請時向受理申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門交付。
產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費:由企業(yè)按照《國家物價局、財政部門關(guān)于發(fā)布<產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費管理試行辦法>的通知》([1992]價費字496號)中關(guān)于產(chǎn)品檢驗收費標準和辦法的規(guī)定向檢驗單位交付。省級物價部門根據(jù)上述規(guī)定及本省情況,重新核定了檢驗收費標準的,可以按照省級物價部門的規(guī)定執(zhí)行。實行委托檢驗的,根據(jù)合同雙方約定的條款執(zhí)行。
主要內(nèi)容
封面內(nèi)容
產(chǎn)品類別:填寫列入食品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品名稱。
產(chǎn)品名稱:填寫實施細則的食品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品名稱。
企業(yè)名稱:填寫企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的注冊名稱,并加蓋公章。
聯(lián)系電話:填寫有效的企業(yè)聯(lián)系電話。
聯(lián) 系 人:填寫企業(yè)負責(zé)辦理食品生產(chǎn)許可證工作的人員姓名。
申請類別:根據(jù)企業(yè)申請的情況分別在發(fā)證、遷址、增項、其他后面的“□”中打“√”,集團公司增加所屬單位在“增項”后的“□”打“√”。
申請日期:填寫企業(yè)的實際申請時間,用大寫數(shù)字填寫,如:“二○○五年七月十五日”。
申請企業(yè)基本情況
企業(yè)名稱、住所、經(jīng)濟類型等:填寫企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的注冊名稱、住所、經(jīng)濟類型等。
生產(chǎn)地址:填寫申請企業(yè)的實際生產(chǎn)場地的詳細地址,要注明?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市(地)、區(qū)(縣)、路(街道、社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、號(村)等。
年總產(chǎn)值、年銷售額、年繳稅金額、年利潤:填寫企業(yè)上一年度實際完成情況,新投產(chǎn)、實際生產(chǎn)期未滿一年的企業(yè),該四項指標可不填寫。
申報產(chǎn)品基本情況
涉及國家產(chǎn)業(yè)政策的情況:對照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求,按企業(yè)實際情況填寫。
產(chǎn)品單元、產(chǎn)品品種、規(guī)格型號:按照產(chǎn)品《實施細則》或《遠誠咨詢在線》咨詢了解填寫情況。
一次申報產(chǎn)品數(shù)量多的申請企業(yè)可附頁,附頁注明“申報產(chǎn)品基本情況附頁”。
公司所屬單位明細
本表適用于集團公司取證的情況。集團公司和其所屬單位一起申請食品生產(chǎn)許可證的,由集團公司填寫與其一起申請的所屬單位的情況。非集團公司企業(yè)此表可不填。
與集團公司關(guān)系:填寫子公司、分公司、生產(chǎn)基地及其他情況。一頁不夠,可以增加頁數(shù),附頁注明“集團公司所屬單位明細附頁”。
注:正式使用文書時不顯示填寫說明
所需提供書面文件
按照規(guī)定要求填寫《食品生產(chǎn)許可證申請書》(到所在市(地)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)?。﹥煞荩黄髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證、企業(yè)代碼證(復(fù)印件)一份;不需辦理代碼證書的,提供企業(yè)負責(zé)人身份證復(fù)印件一份;企業(yè)生產(chǎn)場所布局圖一份;生產(chǎn)企業(yè)工藝流程圖(標注有關(guān)鍵設(shè)備和參數(shù))一份;
企業(yè)質(zhì)量管理文件一份;如產(chǎn)品執(zhí)行企業(yè)標準,還應(yīng)提供經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案的企業(yè)產(chǎn)品標準一份;申請表中規(guī)定應(yīng)當提供的其他資料。
需要特別注意的是,《食品生產(chǎn)許可證申請書》封面應(yīng)當加蓋企業(yè)公章,復(fù)印的印章無效。
換證
生產(chǎn)許可證有效期為3年,在QS生產(chǎn)許可即將到期,企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)的,應(yīng)當在應(yīng)當在生產(chǎn)許可證有效期屆滿6個月前向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出換證申請,并按照換證產(chǎn)品的實施細則規(guī)定的要求提交全部材料。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理企業(yè)申請后,組織對企業(yè)進行實地審查和產(chǎn)品檢驗。符合發(fā)證條件的,由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書;不符合發(fā)證條件的,由國家質(zhì)檢總局向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。
新的SC生產(chǎn)許可證的有效期為5年。
年審
對食品生產(chǎn)許可證實行年審制度。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè),應(yīng)當在證書有效期內(nèi),每滿1年前的1個月內(nèi)向所在地的市(地)級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出年審申請。年審工作由受理年審申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織實施。年審合格的,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)在企業(yè)生產(chǎn)許可證的副本上簽署年審意見。
變更
食品生產(chǎn)加工企業(yè)在食品原材料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備等生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化,或者開發(fā)生產(chǎn)新種類食品的,應(yīng)當在變化發(fā)生后的3個月內(nèi),向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出食品生產(chǎn)許可證變更申請。受理變更申請時,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當審查企業(yè)是否仍然符合食品生產(chǎn)企業(yè)必備條件的要求。
企業(yè)名稱發(fā)生變化時,應(yīng)當在變更名稱后3個月內(nèi)向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出食品生產(chǎn)許可證更名申請。