為貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電視會議精神，完善政務服務中心集中服務模式，推進并聯(lián)審批，提升審批效能。根據(jù)《安徽省政務服務中心綜合窗口改革工作方案》（皖數(shù)資〔2019〕29號）、《池州市政務服務大廳綜合窗口改革提升行動方案》（池網(wǎng)服組〔2020〕2號）有關要求，結合我縣實際，制定本方案
一、總體要求
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學合理、分級分類、有序推進”的工作思路，依托一體化政務服務平臺，通過深化政務服務“主題窗口”改革，做實做深政務服務主題窗口“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批模式，推進政務服務事項受審相互分離、各環(huán)節(jié)有機銜接，實現(xiàn)由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變，不斷提升并聯(lián)審批水平，切實做到讓企業(yè)群眾“一次可辦、一次辦好”。
二、工作目標
以“重點領域主題窗口”建設為重點，探索推進“無差別受理綜合窗口”建設，科學規(guī)劃、合理安排、動態(tài)調整，深入推進政務服務主題窗口改革,2021年7月底前，進駐各級服務大廳事項“一窗”受理比例達到100%。
三、實施范圍
縣政務服務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心及村(社區(qū))為民服務全程代理工作站、車輛管理、婚姻登記、公積金管理中心、殘聯(lián)等分大廳參照本方案推進。
四、重點任務
1.完善事項辦理服務指南。按照政務服務事項標準化、顆?；?，對應每個業(yè)務子項編寫業(yè)務手冊，列明受理條件、申報材料、裁量標準、辦理流程、承諾時限、常見錯誤等要素，并附規(guī)范表格和示范文本，描述語言清晰直白，杜絕兜底性條款，做到非專業(yè)人員能夠準確理解應用。
2.實現(xiàn)前后臺收受審分離。前臺綜合窗口人員按照業(yè)務手冊，開展申報材料形式審查，妥善做好綜合受理收件和材料移交以及咨詢服務、預約辦事和進度跟蹤。后臺審批人員負責做好前臺業(yè)務支撐，規(guī)范完成審批工作，及時推送審批結果，實現(xiàn)前后臺收受審分離，各環(huán)節(jié)有機銜接。
3.強化線上線下深度融合。依托一體化政務服務平臺，線下在審核申報材料時，通過自建系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)在線查驗和材料復用。進一步推進電子印章證照應用，對接“好差評”系統(tǒng)，強化電子監(jiān)察，實現(xiàn)線下綜合受理與線上同步辦理深度融合。
4.加強工作職責授權管理。按照“主題窗口”運行特點，針對每個審批環(huán)節(jié)和辦理時限，加強審批業(yè)務授權管理，厘清前后臺業(yè)務邊界。各部門要以授權委托的方式，將相關工作職責賦予窗口工作人員，確保授權到位、責任到人，避免出現(xiàn)管理漏洞和責任真空。
5.嚴格落實窗口服務制度。全面實行“并聯(lián)審批”“告知承諾”“容缺受理”機制，嚴格落實“首問負責”“一次性告知”“否定備案”等各項服務制度，積極主動為企業(yè)群眾想辦法、找依據(jù)，盡力提供周到、細致、熱情服務，堅持杜絕政務服務窗口“說不”。
五、窗口設置
以企業(yè)群眾辦好“一件事”為導向，縣直相關單位根據(jù)實際，可采取全部“重點領域”、全部“無差別受理”，或兩種模式相結合的方式推進“主題窗口”改革。
各分大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心及村(社區(qū))為民服務全程代理工作站全部采取“無差別受理”模式推進“主題窗口”改革。
1.企業(yè)開辦主題窗口。整合企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領、銀行開戶、社保開戶、公積金開戶等服務事項和服務資源。強化企業(yè)注銷涉及的市場監(jiān)管、人社、稅務、公積金等部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，為企業(yè)提供設立、變更、注銷等各項服務。涉及市場監(jiān)管、公安、稅務、人社、公積金等部門有關業(yè)務，窗口人員主要包括市場監(jiān)管、稅務、數(shù)據(jù)資源管理局工作人員。
2.工程建設項目改革主題窗口?？茖W整合工程建設項目四個審批階段，合理設置綜合受理窗口。制定項目審批全流程一張表單，依托池州市工程建設項目審批管理系統(tǒng)實施審批，實行綜合窗口統(tǒng)一受理，全程在線審批。組建代(幫)辦隊伍，掌握審批材料共享的流轉機制和提供綜合服務的運行規(guī)則，充分發(fā)揮代(幫)辦服務作用，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。涉及發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、城管、文旅、水利、科經(jīng)、人社、氣象、民政、應急管理、交通、衛(wèi)健、民族宗教、林業(yè)等16個部門業(yè)務和供水、供電、燃氣等3個公共服務單位業(yè)務。窗口人員主要包括住建、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、科經(jīng)、生態(tài)環(huán)境、城管、文旅、水利、人社、應急管理、供水、供電、燃氣、數(shù)據(jù)資源管理局工作人員。
3.不動產登記主題窗口。整合房屋交易、稅收征繳、不動產登記等服務職能，在綜合窗口只提交一套材料、一次性錄入、自動分發(fā)各部門辦理。對多部門聯(lián)合辦理的業(yè)務，明確牽頭部門，建立并行辦業(yè)務協(xié)調機制，避免企業(yè)和辦事群眾反復跑、多頭跑。涉及不動產、稅務、房地產服務、供水、供電、燃氣、房地產評估等7個部門業(yè)務，窗口人員主要包括不動產登記、房地產服務、稅務、房地產評估工作人員。
4.“跨省通辦”主題窗口。嚴格落實《東至縣加快推進政務服務“跨省通辦”實施方案》有關要求，以第一批51項“跨省通辦”事項清單為基礎，設立“跨省通辦”主題窗口，依托全省一體化政務服務平臺“跨省通辦”專區(qū)，通過“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等一種方式或多種方式組合，實現(xiàn)“跨省通辦”?！翱缡⊥ㄞk”事項涉及業(yè)務的縣直牽頭部門要按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調整“跨省通辦”事項業(yè)務規(guī)則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費標準等內容，逐項制定具體事項操作指南。
5.“辦不成事”反映窗口。主要針對辦事人員線上或線下提交申請材料后，未能實現(xiàn)成功辦理、成功審批或辦事企業(yè)群眾多次來政務服務大廳未能解決問題等情形，幫助企業(yè)群眾把“辦不成事”的事項辦成、辦好?！稗k不成事”反映窗口分為受理、分類、轉辦、辦結、反饋等流程。其中，“辦不了”的事項，窗口工作人員做好解釋疏導工作；“很難辦”的事項，工作人員要加強與有關部門的溝通協(xié)調，也可以通過“幫辦代辦”的方式解決；“不給辦”的事項，即符合政策不給辦或拖拉辦理的，工作人員按有關規(guī)定移交給相關部門予以處理。有些事項現(xiàn)場不能明確答復的，工作人員了解情況后另行告知企業(yè)、群眾。針對企業(yè)群眾反映的辦不成事情況，限定在3個工作日內解決，問題較為復雜的在7個工作日內解決，對于完全不能辦理的事項，限定在3個工作日內給予回復，說明不能辦理的原因并做好解釋工作。
6.惠企政策咨詢主題窗口。重點圍繞金融財稅、節(jié)能減排、減稅降費、就業(yè)服務、招商引資、工業(yè)發(fā)展、社會保障等領域，將分散于各部門的惠企政策措施向一個窗口集中，開展政策咨詢、材料代收，積極引導和服務企業(yè)用足、用好各項優(yōu)惠政策。
六、業(yè)務流轉
主題窗口的前臺對納入主題窗口辦理流程的事項進行收件（含網(wǎng)上申報辦件）。需要多個部門聯(lián)合審批的，窗口收件登記后，將材料按職責同時分發(fā)給相關部門受理崗受理，電子材料通過政務服務業(yè)務管理系統(tǒng)進行共享；相關部門受理崗并聯(lián)受理，審批崗同步審批，結果反饋牽頭部門；牽頭部門窗口確認辦理完結的，將辦理結果流轉給主題窗口前臺，前臺負責最終出件。
主題窗口牽頭單位負責窗口的全流程業(yè)務管理及窗口人員管理，組織再造服務流程，提升服務質量，其他成員單位予以配合協(xié)助，縣數(shù)據(jù)資源管理局負責業(yè)務監(jiān)督。
七、組織實施
一是加強組織領導?？h直各相關單位要切實加強組織領導，強化“一盤棋”意識，加強溝通配合，扎實穩(wěn)妥推動政務服務“主題窗口”改革。
二是強化力量配備。鼓勵和引導各單位通過原有窗口人員就地調配、招聘政府購買服務雇員等方式，配強主題窗口工作人員。有計劃組織全方位、跨領域、多技能培訓，確保 主題窗口平穩(wěn)運行。各單位窗口負責人應通力配合，協(xié)調解決實際問題，做好組織聯(lián)辦事項辦理、協(xié)助窗口日常管理等工作。
三是嚴格督辦落實。縣數(shù)據(jù)資源管理局要按照有關工作部署，積極推動“主題窗口”改革，做好監(jiān)督檢查。縣創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領導小組辦公室要緊密結合營商環(huán)境評價工作，進一步強化業(yè)務指導、督促檢查和考核考評，并對縣直相關單位工作落實情況進行通報。
四是加大宣傳力度?？h創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領導小組辦公室要及時總結有關典型經(jīng)驗、創(chuàng)新方法和應用成效，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體開展宣傳報道，不斷提高社會認知度和群眾滿意度。
