湖州市行政服務(wù)中心原稱湖州市審批辦證服務(wù)中心，位于湖州市區(qū)紅旗路99號(hào)，現(xiàn)有市級(jí)機(jī)關(guān)及吳興區(qū)40多個(gè)部門設(shè)立的窗口122個(gè)，窗口工作人員160多名，管理行政審批事項(xiàng)559項(xiàng)。根據(jù)工作需要，在場(chǎng)外設(shè)立車管、運(yùn)管、公管、港航、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、國(guó)稅直屬、國(guó)稅吳興、地稅直屬、地稅吳興、出入境管理、煙草專賣、人力社保等12個(gè)行政服務(wù)分中心，由市“中心”實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

一、湖州市行政服務(wù)中心基本情況

湖州市行政服務(wù)中心職能范圍包括行政審批服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)公開(kāi)管理三大塊，目前，有6個(gè)正科級(jí)行政處室、4個(gè)正科級(jí)事業(yè)單位，核定行政編制13名、事業(yè)編制25名?！爸行摹敝睂贆C(jī)關(guān)黨委，轄8個(gè)黨支部92名在職黨員，其中管理層3個(gè)支部46名黨員、窗口5個(gè)支部46名黨員。

2017年1月3日，湖州市行政服務(wù)中心(市公共資源交易中心)搬遷入駐湖州市民服務(wù)中心新大樓，占有建筑面積14060平方米。其中行政審批服務(wù)大廳(即辦證大廳)9329平方米。新大廳呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是功能布局進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)便民利企原則，三個(gè)樓層的行政審批服務(wù)大廳劃分A、B、C、D、E、F六個(gè)區(qū)域，共進(jìn)駐50多個(gè)部門單位，設(shè)立220多個(gè)服務(wù)窗口，工作人員260多名，集中辦理各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)600多項(xiàng)。西裙房二、三樓的公共資源交易區(qū)域，主要開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益、政府采購(gòu)、醫(yī)療采購(gòu)等公共資源的集中交易以及相應(yīng)的監(jiān)管活動(dòng)。二是服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展。行政審批服務(wù)平臺(tái)新增水務(wù)、電力、燃?xì)?、華數(shù)、公交、公積金、速遞、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等公共服務(wù)窗口。在一樓大廳專設(shè)自助服務(wù)區(qū)，集中配置便民自助智能設(shè)備，主要提供社會(huì)保障、住房公積金等便民服務(wù)信息。在西裙房三樓還建立約700平方米的中介服務(wù)大廳，將進(jìn)駐16家便民中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要提供與房產(chǎn)交易相關(guān)的中介服務(wù)。將吳興區(qū)公安、民政、衛(wèi)計(jì)和開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)公安等便民服務(wù)窗口納入市級(jí)平臺(tái)，對(duì)車管、公管、運(yùn)管、港航、農(nóng)機(jī)、地稅、企業(yè)服務(wù)、人力資源、社會(huì)保險(xiǎn)等9個(gè)行政服務(wù)分中心實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)。不斷深化“湖州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用行政審批窗口交互信息系統(tǒng)，成套配置信息化、智能化服務(wù)設(shè)施，探索網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)服務(wù)方式，全面實(shí)施窗口叫號(hào)及評(píng)價(jià)系統(tǒng)，著力打造“智慧大廳”。扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工程、國(guó)土和產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)全流程電子化交易平臺(tái)建設(shè)，并在集中交易平臺(tái)專設(shè)電子開(kāi)標(biāo)室、電子監(jiān)控室，所有評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)室都具備電子信息化服務(wù)功能，基本實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布、項(xiàng)目交易、公共服務(wù)、網(wǎng)上查詢、行政監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的電子化。新“中心”啟用以來(lái)，辦證大廳每天人流量約2600人次，公共資源交易平臺(tái)開(kāi)標(biāo)最多的一天15場(chǎng)。

二、創(chuàng)新做法

(一)“最多跑一次”改革有效推進(jìn)

以“最多跑一次”改革為抓手，繼續(xù)深化“放、管、服”改革。圍繞大幅減少行政審批事項(xiàng)、大幅縮短審批服務(wù)時(shí)間、大幅下放行政審批權(quán)限、大幅提升網(wǎng)上審批能力、大幅降低審批服務(wù)收費(fèi)目標(biāo)，通過(guò)細(xì)化“一清單”，打造“一站式”，做強(qiáng)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)“一體化”，健全“一標(biāo)準(zhǔn)”等五項(xiàng)改革舉措和深化審批體制機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)、政府監(jiān)管、基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)等五項(xiàng)配套措施，推動(dòng)“最多跑一次”改革落地，促進(jìn)行政審批服務(wù)提速、提質(zhì)、提效。一是公布“最多跑一次”清單。以單一審批服務(wù)事項(xiàng)辦理對(duì)象上門不超過(guò)1次為突破口，全方位、全流程完善改革頂層設(shè)計(jì)，分階段、有計(jì)劃組織重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，重點(diǎn)突破、分類梳理，市級(jí)部門分別于2月17日、3月17日和4月27日分別公布了三批“最多跑一次”事項(xiàng)清單，并通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、湖州日?qǐng)?bào)、湖州發(fā)布等多種途徑公示承諾。截止4月28日，全市各部門單位三批“最多跑一次”事項(xiàng)清單全部公開(kāi)發(fā)布，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也在全省率先實(shí)現(xiàn)了清單公布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各部門單位事項(xiàng)總數(shù)4588項(xiàng)，截止5月底，市級(jí)常用辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”430項(xiàng)，占比89.97%，其中，“零上門”118項(xiàng)，占比24.69%;縣區(qū)平均431項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”379項(xiàng)，占比87.94%，其中“零上門”137項(xiàng)，占比31.79%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平均辦事事項(xiàng)72項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”57項(xiàng)，占比79.17%;村級(jí)平均代辦事項(xiàng)35項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”26項(xiàng)，占比74.29%。二是推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革。開(kāi)展行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，是推進(jìn)全市“最多跑一次”改革、大幅壓縮審批服務(wù)時(shí)間的有效途徑和重中之重。湖州市結(jié)合省統(tǒng)一部署與工作實(shí)際，相關(guān)部門通力合作，現(xiàn)階段設(shè)立投資項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、商事登記、醫(yī)保社保、公安服務(wù)、公積金服務(wù)和社會(huì)事務(wù)等七大板塊綜合受理窗口。目前，七大板塊共設(shè)置79個(gè)綜合受理窗口，統(tǒng)一承接原35個(gè)部門305個(gè)事項(xiàng)的受理、初審職能，事項(xiàng)占比46.9%。以不動(dòng)產(chǎn)交易登記為例，我市推出了“一次叫號(hào)、一單告知、一套資料、一窗受理、一次繳費(fèi)”等“五個(gè)一”服務(wù)模式，并建立涵蓋房屋交易、契稅、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣、公積金貸款、房產(chǎn)評(píng)估、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等“一條龍”聯(lián)動(dòng)體系，基本實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)交易登記領(lǐng)域“全業(yè)務(wù)、全流程、全覆蓋”，排隊(duì)叫號(hào)從4次減少到1次，辦事材料從35份減少到11份，辦理時(shí)間從2個(gè)小時(shí)減少到40分鐘，如果申請(qǐng)快遞送達(dá)服務(wù)，來(lái)窗口一次就能辦成事。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。市、縣、區(qū)行政服務(wù)中心及全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))，1188個(gè)村(社區(qū))的便民服務(wù)中心實(shí)體大廳、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)和網(wǎng)上服務(wù)站全部建成并運(yùn)行，基層便民服務(wù)中心走在全省前列。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下融合發(fā)展，打通“事前網(wǎng)上申請(qǐng)、事中在線辦理、事后快遞送達(dá)”的全流程服務(wù)鏈，用數(shù)據(jù)和物流跑代替群眾和企業(yè)跑，逐步提升“零上門”比率。推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)全覆蓋。對(duì)照行政權(quán)力清單，全面梳理尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)的辦事項(xiàng)目，制定分步推進(jìn)計(jì)劃，分批推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)或網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)。目前，市級(jí)實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)的辦事事項(xiàng)共計(jì)807項(xiàng)，占比85.6%。推進(jìn)行政服務(wù)中心快遞送達(dá)全覆蓋。各級(jí)行政服務(wù)中心根據(jù)辦事項(xiàng)目辦理量大小，逐步擴(kuò)大證照快遞送達(dá)服務(wù)范圍，同時(shí)探索申請(qǐng)資料、批文證照雙向快遞，進(jìn)一步便民利企。目前，各級(jí)行政服務(wù)中心共計(jì)3000余個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)通快遞送達(dá)服務(wù)，占比90%以上。推進(jìn)條塊信息系統(tǒng)全共享。按照“一窗受理、一網(wǎng)通辦”的改革要求，組織有關(guān)部門梳理需要省級(jí)部門自建垂管系統(tǒng)、本級(jí)部門自建系統(tǒng)與本級(jí)統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)橫向?qū)雍蛯?shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享的需求清單，推進(jìn)條塊信息系統(tǒng)互通整合、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，切實(shí)避免工作人員信息重復(fù)錄入，辦事群眾資料重復(fù)提交。

(二)公共資源配置持續(xù)優(yōu)化

圍繞建設(shè)公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，有力提升交易平臺(tái)公正度和信息化水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一是創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管。深化公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)督管理體制機(jī)制改革，整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，全面實(shí)現(xiàn)公共資源全領(lǐng)域全流程電子化交易抓集中交易;實(shí)行公共資源交易集中監(jiān)管，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，抓集中監(jiān)管;相對(duì)集中公共資源交易領(lǐng)域行政處罰權(quán)，建立規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、保障有力的行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，抓集中執(zhí)法。二是升級(jí)電子平臺(tái)保公正。嚴(yán)格按照《電子招投標(biāo)辦法》的相關(guān)規(guī)定，研發(fā)有本地特色的電子交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化電子交易。積極運(yùn)用網(wǎng)上報(bào)名、保證金銀企快線、電子簽章加密、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、專家語(yǔ)音抽取通知以及電子評(píng)標(biāo)等一系列電子技術(shù)手段，全面屏蔽招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的各節(jié)點(diǎn)信息，最大程度避免人為數(shù)據(jù)泄露。同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)信息平臺(tái)互通互聯(lián)，縣級(jí)平臺(tái)發(fā)布的交易信息實(shí)時(shí)同步到省、市級(jí)信息平臺(tái)，并最終匯入全國(guó)公共資源信息平臺(tái)，更加方便招投標(biāo)主體和相關(guān)人員快捷獲取交易信息。三是強(qiáng)化內(nèi)部管理促規(guī)范。積極推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易中心建設(shè)，修訂出臺(tái)用能、排污權(quán)等相關(guān)交易辦法，進(jìn)一步規(guī)范和加快環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)參與公共資源交易平臺(tái)交易的各方制訂更為嚴(yán)格的管理制度，出臺(tái)包括監(jiān)管人員、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、招標(biāo)人等五類從業(yè)人員的考核辦法，深化完善“一項(xiàng)一評(píng)”跟蹤記錄考核，切實(shí)加強(qiáng)交易項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作配合，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部安保措施，特別是對(duì)重大項(xiàng)目、焦點(diǎn)項(xiàng)目和敏感項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)動(dòng)防控，確保項(xiàng)目順利開(kāi)評(píng)標(biāo)。

(三)政務(wù)公開(kāi)水平逐年提升

通過(guò)加大全面公開(kāi)范圍、加強(qiáng)全程公開(kāi)力度、規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)流程，政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是全面公開(kāi)促晾曬。強(qiáng)化市級(jí)各部門主動(dòng)公開(kāi)政府信息工作要求，各部門公開(kāi)內(nèi)容趨于多元化，公開(kāi)時(shí)效性更強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批、行政處罰、財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會(huì)保障等方面信息公開(kāi)要求，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，確保公開(kāi)責(zé)任落實(shí)到位。二是全程公開(kāi)促監(jiān)督。全面推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等五大公開(kāi)，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)決策公開(kāi)作為建設(shè)開(kāi)放透明政務(wù)環(huán)境的首要環(huán)節(jié)，督促重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目等及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)行措施、實(shí)施步驟等，進(jìn)一步深化權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開(kāi)工作，通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面公開(kāi)審批事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、辦事指南等，加大對(duì)省市黨委、政府決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開(kāi)力度。創(chuàng)新政策解讀方式，通過(guò)提供新聞通稿、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、依托官方信息平臺(tái)、組織專家解讀等有效方式，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極擴(kuò)大公眾參與。三是依申請(qǐng)公開(kāi)解民疑。堅(jiān)持以“答復(fù)及時(shí)、內(nèi)容完整、格式規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善政府信息公開(kāi)申請(qǐng)登記、受理、審查、補(bǔ)正、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈拳h(huán)節(jié)流程，強(qiáng)化工作規(guī)范。進(jìn)一步健全完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真受理和答復(fù)人民群眾要求公開(kāi)政府信息的申請(qǐng)，協(xié)調(diào)處理好涉及民生的依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)。

(四)為民服務(wù)形象穩(wěn)固樹(shù)立

圍繞建設(shè)服務(wù)中心、建好隊(duì)伍兩大任務(wù)，通過(guò)教育、管理、文明創(chuàng)建等多種途徑，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立勤廉實(shí)干、文明高效的優(yōu)良形象。一是考核量化，科學(xué)督導(dǎo)。進(jìn)一步修訂完善“窗口星級(jí)評(píng)定”、“四星聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)實(shí)施方案，積極設(shè)計(jì)創(chuàng)新活動(dòng)載體，力求優(yōu)化服務(wù)，力創(chuàng)“最美”窗口。采用每日固定巡查與不定期多次巡查相結(jié)合的方式開(kāi)展監(jiān)督檢查，巡查問(wèn)題全部記入大廳當(dāng)日工作日志，實(shí)行窗口紀(jì)律痕跡管理。對(duì)各窗口工作紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量等方面每日進(jìn)行匯總，結(jié)合日常巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每周對(duì)上周情況進(jìn)行通報(bào)，不定期編發(fā)《督查點(diǎn)評(píng)》?？?，通報(bào)重點(diǎn)工作完成情況、窗口管理工作難點(diǎn)亮點(diǎn)，遇違規(guī)違紀(jì)情況實(shí)行窗口負(fù)責(zé)人約談制度，督促窗口開(kāi)展自查自糾，盡快整改落實(shí)。通過(guò)采取經(jīng)常性督查+定期督導(dǎo)方式督促落實(shí)，采取周期性評(píng)價(jià)+獎(jiǎng)懲措施方式激勵(lì)鞭策，采取日常表現(xiàn)+年終考核方式評(píng)級(jí)定等，切實(shí)推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)有力，樹(shù)立“中心”鐵軍新作風(fēng)、新面貌、新形象。二是比拼實(shí)干，爭(zhēng)當(dāng)表率。準(zhǔn)確把握入駐市民服務(wù)中心后窗口服務(wù)工作新形勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)辦證大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合新中心搬遷，重視發(fā)揮窗口主任的示范引領(lǐng)作用，實(shí)行“分區(qū)崗長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，研究完善優(yōu)化窗口服務(wù)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制、新舉措。推出黨員干部“窗口工作日”制度，管理層中層以上干部定期到窗口一線開(kāi)展工作聯(lián)系和辦事體驗(yàn)，了解掌握辦事群眾訴求和窗口服務(wù)難題，使管理層與窗口關(guān)系得到進(jìn)一步融洽、窗口管理進(jìn)一步加強(qiáng)。首創(chuàng)市長(zhǎng)督導(dǎo)“最多跑一次”改革工作制度以及在“中心”設(shè)有窗口的市級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)“窗口體驗(yàn)日”活動(dòng)，目前已有3位市領(lǐng)導(dǎo)及13位部門領(lǐng)導(dǎo)深入窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題22個(gè)，整改措施18項(xiàng)，意見(jiàn)建議7條。三是加強(qiáng)管理，打造品牌。突出黨風(fēng)廉政宣傳教育重點(diǎn)，加強(qiáng)干部職工經(jīng)常性教育，全年開(kāi)展“黨紀(jì)教育一刻鐘”活動(dòng)15次，通過(guò)“廉政手機(jī)學(xué)?！倍绦牌脚_(tái)發(fā)送廉政短信20條，干部職工遵章守紀(jì)、崇廉尚潔、防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有了新的增強(qiáng)。深入推進(jìn)新常態(tài)下“五型”機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“雙千萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶”、“河道結(jié)親、先鋒治水”活動(dòng)，強(qiáng)化黨群聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的示范帶動(dòng)效應(yīng)。全面推行公務(wù)員日志式管理，通過(guò)“每日考勤”和“每季考評(píng)”落實(shí)量化考核評(píng)分，有效轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能。繼續(xù)深化“四星聯(lián)創(chuàng)”、“四崗共建”等活動(dòng)，主動(dòng)融入全市創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”大行動(dòng)之中，促進(jìn)干部職工文明、規(guī)范、高效服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮黨、工、團(tuán)、婦組織作用，積極開(kāi)展“陽(yáng)光之家”職工聯(lián)誼、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步培育弘揚(yáng)“中心”特色的機(jī)關(guān)文化，營(yíng)造積極向上、文明健康的良好環(huán)境。