為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高工作效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神和“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以改善投資環(huán)境和方便群眾辦事為立足點，實行“一個窗口”對外、“一站式”審批、“一票制”收費制度和“一條龍”服務體系，大力推進政務公開，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務質(zhì)量，促進廉政建設，使縣政務服務中心成為體現(xiàn)黨和政府形象的窗口，成為政府依法行政和高效服務的載體。

二、花垣縣政務服務中心主要職責

花垣縣政務服務中心為縣人民政府負責審批辦證管理工作的常設機構(gòu)，歸口縣政府辦公室管理，在縣政府和縣政務公開領導小組領導下開展工作，具體負責對縣級行政審批辦證工作和其他有關工作實施管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務。

（一）負責縣直審批項目的統(tǒng)一辦理，執(zhí)行“一個窗口”對外、“一站式”審批、“一票制”收費制度；

（二）負責對納入縣政務服務中心集中辦理的所有審批、辦證、收費項目實行監(jiān)督管理，督促各單位按規(guī)定辦理服務對象的申請事項；

（三）負責組織受理各類投資政策及各類證照申領的咨詢和信息發(fā)布等工作。

（四）協(xié)調(diào)監(jiān)督招投標、政府采購和公物拍賣工作；

（五）督查落實縣委、縣政府重大事項、重大項目有關手續(xù)的辦理；

（六）負責監(jiān)督管理行政事業(yè)單位非稅收入（即行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金、專項收入、主管部門集中收入、國有資產(chǎn)有償出讓收入、國有資源使（占）用費收入、行政事業(yè)單位的經(jīng)營服務收入等）的收繳、結(jié)算；

承辦縣委、縣政府及上級業(yè)務主管部門交辦的其他工作。

三、縣政務服務中心組成機構(gòu)及窗口設置

縣政務服務中心由管理機構(gòu)和辦事機構(gòu)組成。管理機構(gòu)辦公室、業(yè)務室、督查室，工作人員為縣政務服務中心編制內(nèi)人員。辦事機構(gòu)為集中辦事（證）大廳，由進駐縣政務服務中心的具有行政事業(yè)性審批、辦證、收費職能的縣直單位設立的咨詢窗口、辦事窗口、委托辦理窗口、收費窗口、投訴窗口等政務公開窗口組成；辦事機構(gòu)工作人員由進駐縣政務服務中心的單位選派，原則上在縣政務服務中心工作二年，其在原單位的編制不變，工資關系不變，待遇不變，接受縣政務服務中心和原單位的雙重管理，日常管理以縣政務服務中心為主。

進駐縣政務服務中心的縣直單位分為常駐單位和非常駐單位。常駐單位在集中辦事（證）大廳設立政務公開辦事窗口，選派業(yè)務骨干常駐窗口，辦理行政審批等有關事項。其中，縣財政局在集中辦事（證）大廳設立政務公開收費窗口，統(tǒng)一收取行政事業(yè)單位非稅收入，實行“收支兩條線”管理；縣監(jiān)察局和縣政務服務中心分別在集中辦事（證）大廳設立行政效能監(jiān)察和政務公開投訴窗口，負責審批事項和行政效能的監(jiān)察，受理群眾投訴；縣政務服務中心業(yè)務室在集中辦事（證）大廳設立政務公開便民窗口，為辦事（證）群眾提供相關服務。非常駐單位在集中辦事（證）大廳設立政務公開委托辦理窗口，由縣政務服務中心抽調(diào)人員值班，協(xié)調(diào)各委托單位辦理有關審批事項。聯(lián)絡單位不進駐縣政務服務中心，由單位明確一名聯(lián)絡人員，與縣政務服務中心保持聯(lián)系。

四、進入縣政務服務中心的單位和項目

（一）單位。凡是直接為群眾服務，直接為經(jīng)濟發(fā)展服務，具有行政審批、辦證、收費職能的單位及其項目都必須進入縣政務服務中心。按這一原則，目前進入縣政務服務中心的常駐單位是：縣監(jiān)察局、縣財政局、縣物價局、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣交警大隊、縣建設局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣文化局、縣農(nóng)機局、縣工商局、縣交通運輸管理所、縣民政局；非常駐單位是：縣編辦、縣人事局、縣教育局、縣勞動和社會保障局、縣司法局、縣人口和計劃生育局、縣廣電局、縣旅游局、縣公路局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣檔案局、縣統(tǒng)計局、縣商務局、縣安監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣國稅局、縣地稅局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣氣象局、縣交通局；聯(lián)絡單位是：縣經(jīng)濟局、縣糧食局、縣科技局、縣政府法制辦、縣宗教局、縣鹽務局。

（二）項目。根據(jù)湖南省人民政府令第196號、第198號規(guī)定，凡已核定保留的所有行政審批項目和所有行政事業(yè)性收費項目都必須進入縣政務服務中心集中公開辦理，第一批納入縣政務服務中心辦理的項目為縣本級所有行政事業(yè)性審批辦證收費項目和政府采購，第二批納入縣政務服務中心辦理的項目為招標投標和公物拍賣，第三批納入縣政務服務中心辦理的項目為房地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)交易。未經(jīng)縣人民政府同意，各部門和單位不得擅自增加或減少項目。

五、工作方式和程序

縣政務服務中心推行政務公開制度，采取集中公開辦公的方式和實行一個窗口受理、一站式審批、一票制收費、一條龍服務、限時辦結(jié)的工作程序。

（一）一個窗口受理。凡進入縣政務服務中心的項目，由單位設在縣政務服務中心辦事（證）大廳的窗口統(tǒng)一受理，各單位不再另設窗口受理。

（二）一站式審批。凡進入縣政務服務中心的項目，能夠即時辦理的，應當場或當天辦結(jié)，不能即時辦理的，由縣政務服務中心組織聯(lián)審會，或確定牽頭單位和相關單位進行聯(lián)合審批，或由承辦單位組織有關科室通過內(nèi)部運作辦結(jié)，辦事（證）群眾不需多頭跑單位。房屋建設和市政工程項目由縣建設局牽頭受理并組織審批；其他基本建設項目由縣發(fā)展和改革局牽頭受理并組織審批；招商引資項目由縣商務局全程代理審批；其他項目由縣政務服務中心指定單位牽頭組織審批。

（三）一票制收費。進入縣政務服務中心的項目收費，按照“物價核定標準、單位窗口開單、財政窗口開票、委托銀行收款、資金繳存專戶”的基本程序進行操作，嚴格實行“收支兩條線”管理。

（四）一條龍服務。縣政務服務中心設立咨詢、辦事、收費、投訴、便民等窗口，為辦事（證）群眾提供政策咨詢與信息發(fā)布、審批受理、審查、收費、投訴等服務，使群眾辦事（證）方便快捷。

（五）限時辦結(jié)。凡進入縣政務服務中心的行政審批、辦證項目，應確定審批辦證時限，并作出公開承諾，各單位應在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)，不得隨意延長審批時限?？h政務服務中心對各窗口的承諾件、聯(lián)辦件的辦理情況適時進行督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)和解決窗口工作中存在的問題和困難，確保群眾申辦事項在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

六、工作措施和要求

（一）加強領導，認真選派窗口工作人員。各窗口單位“一把手”要親自抓好各自單位窗口的建設和管理，明確一名分管領導專門聯(lián)系窗口工作。常駐單位要抽調(diào)2名工作人員并確定1名窗口負責人，非常駐單位要抽調(diào)1名工作人員。窗口工作人員必須符合以下條件：年齡在45周歲以下，大專以上文化，能熟練操作計算機，思想作風正派，業(yè)務能力強，身體健康，在單位從事業(yè)務工作3年以上。

（二）納入縣政務服務中心集中辦理的審批辦證收費項目，必須在規(guī)定時間內(nèi)進入縣政務服務中心運作。凡規(guī)定由窗口受理的項目，各單位內(nèi)部不得再予受理，嚴禁“多頭”審批辦證收費。

（三）各單位要堅持“單位圍著窗口轉(zhuǎn)，窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”的工作原則。從實際出發(fā)，相應調(diào)整內(nèi)部科室職能分工，將單位審批辦證權(quán)前移至窗口，并以文件形式對本單位窗口的審批權(quán)限作出具體規(guī)定。

（四）嚴格對收費票據(jù)和收費資金的管理。納入縣政務服務中心管理的項目，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，嚴禁使用其他票據(jù)。所有收費資金必須繳入指定的收費窗口，嚴禁資金“體外循環(huán)”。

（五）建立健全制度。建立健全《窗口工作制度》、《項目申辦管理制度》、《非稅收入管理辦法》、《窗口工作考核評議辦法》等各種規(guī)章制度，嚴格照章辦事，確保縣政務服務中心各項工作規(guī)范運行。

（六）建立監(jiān)督保障機制。各窗口單位要將行政審批辦證項目的名稱、辦理程序、申報所需材料、辦理時限、收費標準和收費依據(jù)等制成服務指南，并在辦事大廳的顯示屏或觸摸屏上公布。窗口工作人員實行掛牌上崗制、首問責任制，便于監(jiān)督。建立縣政務服務中心局域網(wǎng)，對各窗口辦理項目情況進行監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家和群眾的監(jiān)督作用。縣監(jiān)察局在縣政務服務中心設立行政效能監(jiān)察機構(gòu)，對所有審批程序?qū)嵭腥瘫O(jiān)察。公布舉報電話，實行單位領導接待制度，及時處理群眾投訴，反饋投訴處理意見。新聞媒體要加大輿論監(jiān)督力度，對不按規(guī)定推行政務公開的單位要進行曝光。

（七）嚴格執(zhí)行《湖南省政務公開工作考核和責任追究辦法（試行）》。把窗口工作作為單位及其黨政“一把手”黨風廉政建設責任制和公務員年度考核的一項重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為獎懲的重要依據(jù)，對在政務公開工作中弄虛作假的，要依法依紀追究責任。窗口工作人員的年度考核由縣政務服務中心組織實施，不再參加原單位的年度考核。

（八）保證經(jīng)費，確?？h政務服務中心正常運轉(zhuǎn)。窗口單位在縣政務服務中心發(fā)生的日常辦公費用由本單位自行負擔，各單位要為窗口安排足夠的工作經(jīng)費。縣政務服務中心的日常運轉(zhuǎn)費用（含水電費、空調(diào)費及水電管理人員工資、公務費用等）足額納入縣財政預算。