鞍山高新區(qū)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕81號）、《鞍山市人民政府關于印發(fā)鞍山市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施方案的通知》（鞍政發(fā)〔2017〕9號）精神，深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持法治、互通、透明、惠民，再造服務流程，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果，為全面振興鋼都、全面建成高質(zhì)量的小康社會提供強有力地保障。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。加強頂層設計，推進集約化建設，統(tǒng)籌現(xiàn)有政府服務資源，構(gòu)建政務服務網(wǎng)絡平臺，促進政務信息資源開放共享和多方利用。
堅持問題導向。以解決人民群眾最為關注和反映強烈的問題為出發(fā)點，圍繞社會公眾辦事訴求和企業(yè)辦事需求，簡化優(yōu)化辦事流程，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸，著力解決政務服務“最后一公里”問題。
堅持協(xié)同推進。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，推動各級政府和政府部門間政務信息資源的互通和共享，實現(xiàn)整體推進，構(gòu)建跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同機制。
堅持開放創(chuàng)新。運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務模式，拓展服務渠道，促進政務服務信息的公開和開放，擴大政府服務惠及范圍，增強政務服務的主動性和智能化，提高人民群眾的滿意度。
（三）工作目標
政務服務是指各級政府及其部門或法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，實施行政許可、行政征收、行政給付、行政確認等行政權力和提供公共服務的行為。公共服務事項包括各級政府行政部門、事業(yè)單位依照相關法律法規(guī)和職能，提供的公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、社會服務、衛(wèi)生計生、住房保障、文化體育、殘疾人基本公共服務等事項。具有公共服務職能的國有企業(yè)提供的水、電、氣、公共交通、通訊、網(wǎng)絡傳媒等社會公共服務，根據(jù)實際情況，可納入政務服務范疇。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”即搭建網(wǎng)上政務服務平臺和政務信息共享交換平臺，推動服務事項網(wǎng)上辦理，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
2017年底前，初步建成一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升。
2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，建成覆蓋全市、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，實現(xiàn)與市級政務服務平臺的無縫對接。
二、全面梳理規(guī)范政務服務事項
（一）梳理編制政務服務事項目錄。依據(jù)法定職能，全面梳理和補充完善直接面向社會公眾提供的具體政務服務事項，2017年10月底前，編制完成區(qū)級政務服務事項目錄，列明事項名稱、設立依據(jù)、實施主體等。納入目錄的服務事項要區(qū)分線上線下辦理，線下辦理的要注明未上線原因，已上線的要注明上線入口，擬上線的要注明計劃上線時間。實行政務服務事項編碼管理，按照統(tǒng)一的政務服務事項編碼規(guī)范，做到在全市范圍內(nèi)“同一事項，同一名稱，同一編碼”。建立健全動態(tài)管理機制，實現(xiàn)政務服務事項動態(tài)管理、即時更新。（牽頭單位：組織人事局，責任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關單位）
（二）規(guī)范完善政務服務辦事指南。2017年10月底前，完成服務事項辦事指南編制工作，列明辦理條件、流程時限、收費標準、注意事項等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，做到同一服務事項，同一要素標準。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。（牽頭單位：組織人事局、審批服務局，責任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關單位）
（三）全面公開政務服務信息。高新區(qū)門戶網(wǎng)站和行政服務大廳要在2017年11月底前，集中全面公開本地區(qū)政務服務事項目錄、與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構(gòu)名錄等信息，實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。（牽頭單位：辦公室、審批服務局，責任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關單位，配合單位：信息中心）
三、加快推進服務事項網(wǎng)上辦理
（一）加強政府網(wǎng)站集群建設。高新區(qū)網(wǎng)站是全區(qū)政務服務的總門戶。要堅持走集約化道路，籌建網(wǎng)站集群數(shù)據(jù)中心，整合現(xiàn)有各部門網(wǎng)站，積極配合市政府網(wǎng)站集群建設，推動政務網(wǎng)站集群建設，接入全市統(tǒng)一服務入口，便于滿足企業(yè)和社會公眾各類需求，實現(xiàn)一號通行，一網(wǎng)辦理，一站服務。（牽頭單位：辦公室、科技經(jīng)濟發(fā)展局、信息中心，責任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關單位）
（二）建設網(wǎng)上政務服務平臺。配合全市網(wǎng)上政務服務平臺建設，建設高新區(qū)網(wǎng)上政務服務平臺， 2018年5月底前上線試運行。依據(jù)政務服務事項目錄，凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都要納入網(wǎng)上政務服務平臺，推行在線預約、在線受理、在線辦理、在線反饋。2019年11月底前，實現(xiàn)75%的服務事項網(wǎng)上辦理。2020年11月底前，實現(xiàn)全部服務事項網(wǎng)上辦理，并與市級政務服務平臺對接。（牽頭單位：審批服務局、科技經(jīng)濟發(fā)展局、辦公室，責任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關單位）
（三）加快政務服務業(yè)務系統(tǒng)整合。積極利用市網(wǎng)上政務服務平臺建設高新區(qū)業(yè)務系統(tǒng)，并于2020年9月底前整合至市網(wǎng)上政務服務平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證，提供一站式服務，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，避免重復分散建設。（牽頭單位：審批服務局、科技經(jīng)濟發(fā)展局、辦公室，責任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關單位）
（四）推進實體政務服務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合。推進實體政務服務大廳利用網(wǎng)上政務服務平臺辦理政務服務事項，做到線上線下服務標準一致、無縫銜接、合一通辦。完善配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職能全部進駐實體政務服務大廳，實行集中辦理、一站式辦結(jié)。加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。（牽頭單位：審批服務局，責任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關單位）
（五）推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心和村（社區(qū)）便民服務點要充分利用網(wǎng)上政務服務平臺資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等服務，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”覆蓋面。（牽頭單位：審批服務局，責任單位：各鎮(zhèn)、街、各有關單位）
（六）整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。配合市政府2017年5月底前，整合工程建設項目招標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易平臺，加入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)全流程公開透明和資源共享。2018年8月底前，與市網(wǎng)上政務服務平臺對接。（牽頭單位：采購辦、經(jīng)發(fā)局，責任單位：各有關單位）
（七）優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上辦理流程，縮短辦理時限，凡能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預審機制，對需要補正的材料一次性告知。積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。（牽頭單位：審批服務局，責任單位：各有關單位）
（八）創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式。開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務。利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務。依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用。積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話、有線電視等延伸。建立健全網(wǎng)上政務服務平臺電子監(jiān)察體系，對服務事項網(wǎng)上辦理全流程動態(tài)監(jiān)督。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進服務。（牽頭單位：審批服務局，責任單位：各有關單位）
（九）推進政府協(xié)同辦公系統(tǒng)建設。配合市政府，2018年12月底前加入市政府辦公廳協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源內(nèi)部共享，辦公業(yè)務在線協(xié)同辦理。（牽頭單位：辦公室，責任單位：各有關單位）
