為進一步提升全市政務服務水平，方便廣大辦事企業(yè)和群眾“進一扇門、到一個窗、辦多個事”，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進審批服務便民化深化“放管服”改革的意見〉的通知》（黔委廳字〔2018〕55號）等文件要求，結合實際，制定本實施方案。

一、目的意義

開展“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”（以下簡稱“綜合受理、分類審批”）服務改革是貫徹落實國家、省推進“放管服”改革的必然要求、是深化政務服務標準化建設的重要內容，對實現(xiàn)政務服務受理業(yè)務全能化、綜合化，開展聯(lián)審聯(lián)辦，“套餐式”“鏈條式”辦好群眾眼中的“一件事”，進一步提高審批服務效率，降低群眾辦事成本和政務服務運行成本具有重要意義。

二、工作目標

按照國家、省的要求，通過增加政務服務管理機構正式在編人員在市政府政務大廳設立綜合受理窗口，為辦事企業(yè)和群眾提供“無差別化”服務，變過去的“進多扇門”為“進一扇門”，“跑多個窗口”為“跑一個窗口”，進一步提升政務服務的便捷度和滿意度。2018年底前，50%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年底前，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。

三、實施范圍

第一批納入改革的部門為市旅游發(fā)展委、市經濟和信息化委、市民宗委、市農委、市生態(tài)文明委、市教育局、市科技局、市公安局（不包含市出入境管理支隊和市公安交通管理局）、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局（不包含市社會保險事業(yè)局）、市水務局、市扶貧局、市商務糧食局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市安全監(jiān)管局、市能源局、市檔案局、市殘聯(lián)共21家市直部門以及市氣象局、省無線電管理局六盤水分局、水城高速公路管理處3家省垂管部門。

第二批納入改革的部門為市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市消防支隊、市人防辦共10家部門。

四、重點改革任務

（一）設置綜合受理窗口。按照現(xiàn)行的“大廳式”服務，34家納入改革的部門分別設立了辦事窗口，開展“綜合受理、分類審批”服務改革后，由市政府政務服務局統(tǒng)一在政務大廳設置綜合受理窗口18個，統(tǒng)一出件窗口2個。18個綜合受理窗口包括：商事登記綜合受理窗口3個、工程建設項目綜合受理窗口3個、社會事務綜合受理窗口6個、專職綜合受理窗口3個（專門受理通過電傳、郵件、信函、貴州政務服務網提交的事項申請）、設立綜合受理“潮汐窗口”3個（針對辦理時間較為集中且辦件量較大的情況）。窗口席位數量根據辦件情況進行動態(tài)調整。（牽頭單位：市政府政務服務局；責任單位：納入改革的部門；完成時限：2019年6月底前）

（二）完善事項受理標準。對照最新公布的市級政務服務事項目錄，各部門按貴州政務服務網現(xiàn)有的辦事指南模板，逐一明確、細化事項的申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限等信息，逐項編制申請材料示范文本或格式文本，為辦事群眾和企業(yè)準備申請材料提供示范指引。綜合受理窗口工作人員嚴格對照公開的申請材料清單開展受理工作。同時，各部門梳理編制常見問題咨詢解答要點手冊，方便綜合受理人員對申請人咨詢的常見問題及時給予答復。（牽頭單位：市政府政務服務局；責任單位：納入改革的部門；完成時限：2019年6月底前）

（三）開發(fā)統(tǒng)一受理平臺。滿足改革工作需要，開發(fā)建設綜合受理平臺，實現(xiàn)與貴州政務服務網的無縫銜接。對申請人從貴州政務服務網提交的事項申請，流轉到綜合受理平臺進行受理；對申請人到實體大廳提交的事項申請，直接使用綜合受理平臺受理。2019年3月底前擬定綜合受理平臺的建設方案報市人民政府審定，2019年6月底前完成開發(fā)建設工作，2019年7月底前完成部署和應用。（牽頭單位：市政府政務服務局；責任單位：納入改革的部門，完成時限：2019年7月底前）

（四）制定服務管理辦法。制定“綜合受理、分類審批”服務具體管理辦法，明確服務流轉程序。對從貴州政務服務網提交的事項申請，綜合受理窗口進行預審，對申請材料不齊全或不符合要求的，按相關規(guī)定發(fā)出補齊補正通知，對材料齊全、符合法定形式的及時受理并于當日直接將電子化的申請材料流轉到相關部門后臺進行審批；對于到實體政務大廳提交的事項申請，申請材料不齊全或不符合要求的，按相關規(guī)定發(fā)出補齊補正通知連同申請材料一并退還申請人，材料齊全、符合法定形式的，綜合受理窗口及時受理并負責將紙質材料通過掃描或拍照的方式轉化為電子化的申請材料于當日分類流轉到部門后臺審批。紙質申請材料隨后采取郵遞方式流轉到相應的部門。部門后臺收到事項申請及相應的材料后，在承諾的時限內作出審批決定。準予決定制發(fā)的證照、批文等辦理結果，以及不予決定制作的文書均返回到實體政務大廳統(tǒng)一出件窗口進行登記。根據申請人的自愿選擇，由統(tǒng)一出件窗口當場送達或免費郵寄送達。（牽頭單位：市政府政務服務局；責任單位：納入改革的部門；完成時限：2019年6月底前）

（五）撤減部門進駐人員。在綜合受理窗口設置后，納入改革的部門的進駐人員逐步撤出市政府政務大廳。存在即辦事項且辦件量較大的市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市人力資源社會保障局下屬市社會保險事業(yè)局等部門繼續(xù)保留少數人員在市政府政務大廳開展審批服務工作。對一些季節(jié)性較強、辦理時間較為集中的當場辦結事項，如“會計專業(yè)技術資格考試報名”“普通高中畢業(yè)證書驗印”等，在辦件較為集中的時期由事項主管部門臨時增派人員到市政府政務大廳“潮汐窗口”開展審批服務工作。（牽頭單位：市政府政務服務局；責任單位：納入改革的部門；完成時限：2019年9月底前）

（六）減少部門分廳。充分調研了解部門分廳進駐需求，適時協(xié)調部門分廳進駐，逐步減少部門分廳，真正讓辦事群眾和企業(yè)“進一扇門、辦全部事”。（牽頭單位：市政府政務服務局；責任單位：市公積金中心等部門；完成時限：2019年9月底前）

（七）開展業(yè)務培訓。對綜合受理窗口工作人員采取集中培訓以及“到窗口跟班學習”相結合的方式，不斷學習了解政務服務事項的受理、送達以及常見問題咨詢等工作要求。通過一段時間的學習和培訓，確保窗口工作人員能夠獨立開展統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達、常見問題咨詢解答等工作。（牽頭單位：市政府政務服務局；責任單位：納入改革的部門；完成時限：2019年6月底前）

（八）完善服務措施銜接。進一步優(yōu)化貴州政務服務網實名注冊、網上申請、網上辦理等服務功能。除法律法規(guī)有明確規(guī)定、現(xiàn)實工作有特殊情況外，納入改革的事項全部開通網上申請，提供“網上服務”渠道。充分運用短信推送、辦理進度反饋等信息化手段，讓申請人適時了解申辦事項的辦理動態(tài)。采取申請材料電子化提交、郵寄提交和辦理結果郵寄送達等方式，形成一套完整的網上申請、受理、決定、查詢、郵寄送達的服務體系，真正讓群眾“好辦事、少跑腿”。（牽頭單位：市政府政務服務局；責任單位：納入改革的部門；完成時限：2019年6月底前）

五、實施步驟

按照先易后難、分批推進的方式，實施“綜合受理、分類審批”服務改革。第一階段，在2019年6月底前第一批24家部門逐步完成改革，部門進駐人員按相關要求逐步撤出市政府政務大廳。第二階段，在2019年9月底前第二批10家部門逐步完成改革，部門進駐人員按相關要求逐步撤出市政府政務大廳。

六、工作要求

（一）落實保障措施。開展“綜合受理、分類審批”改革所需人員按照新的職能配置，在新一輪機構改革工作中統(tǒng)籌考慮解決。改革所需資金按相關規(guī)定納入財政年度預算予以保障。

（二）明確職能分工。納入“綜合受理、分類審批”改革的部門將政務服務事項的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達、告知等職責，委托綜合受理窗口行使。綜合受理窗口負責事項的咨詢受理、預約辦事、進度跟蹤、結果反饋、申請材料流轉、辦件統(tǒng)計、辦理結果送達登記等工作。事項的審查、決定、制證、申請材料歸檔、電子證照入庫等工作由部門后臺人員負責。辦事指南信息維護、辦理時限壓縮、“減證便民”等日常工作，由各部門按工作職責明確1名具體工作人員牽頭負責。

（三）加強密切協(xié)作。各部門之間加強密切協(xié)作，共同理順“綜合受理、分類審批”的服務流程。在綜合受理窗口、審批服務部門、辦事群眾和企業(yè)之間，建立一套運轉高效、易于操作的服務流程，實現(xiàn)無縫銜接，切實讓服務改革真正為辦事企業(yè)和群眾帶來方便和實惠。

（四）強化監(jiān)督問責。各部門要充分發(fā)揮工作的主動性，積極配合開展各項改革任務，加強工作調度和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌推進各項工作，對推進改革工作中拖拉扯皮、敷衍了事的部門，要進行追責問責，嚴肅工作紀律，確保改革工作能按期完成。