為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、省人民政府《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（閩政〔2016〕66 號）精神，加快推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效率，讓群眾和企業(yè)好辦事、不添堵、少跑腿，制訂本工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照電子政務(wù)總體架構(gòu)，依托信息化基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，重點打造“一號、兩網(wǎng)、四平臺”。“一號”即12345便民服務(wù)熱線，“兩網(wǎng)”即龍巖市政府網(wǎng)、龍巖公共服務(wù)網(wǎng)，“四平臺”即全流程網(wǎng)上辦事平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺、協(xié)同辦公平臺、大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺。通過“一號、兩網(wǎng)、四平臺”對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升服務(wù)效能。

到2017年，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體架構(gòu)初步形成，服務(wù)社會公眾、企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)公共平臺基本完善，“一站式”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)基本實現(xiàn)；到2018年，政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用取得初步成效，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平明顯提高，網(wǎng)上辦事成為政務(wù)服務(wù)的重要渠道；到2020年，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)上辦事成為政務(wù)服務(wù)的主渠道，個性化、人性化服務(wù)深入各個領(lǐng)域，基本實現(xiàn)智慧政務(wù)的目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）推行全流程網(wǎng)上辦事

1．規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項和標(biāo)準(zhǔn)

（1）完善市、縣（市、區(qū)）行政審批和公共服務(wù)事項目錄，建立事項目錄網(wǎng)上發(fā)布和更新機(jī)制，依托政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布；編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政審批和公共服務(wù)事項目錄，啟動服務(wù)事項編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。

牽頭單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會（負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)）

配合單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2017年

（2）推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使網(wǎng)上申報、查詢、辦理、反饋、監(jiān)督有章可循。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會

完成時限：2017年

2．提高網(wǎng)上辦事率。加強(qiáng)網(wǎng)上辦事的宣傳推廣，組織各部門辦事窗口人員主動引導(dǎo)市民通過網(wǎng)上辦事大廳提交辦事申請；全面梳理、分批推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事事項，盡快使網(wǎng)上辦事成為政務(wù)服務(wù)的主渠道。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會

配合單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2017年，市、縣兩級通過網(wǎng)上提交申請的行政審批和公共服務(wù)事項辦件數(shù)比例力爭達(dá)到30%，2018年力爭達(dá)到50%，2020年力爭達(dá)到70%。

3．推進(jìn)“無紙化”審批

（1）行政審批系統(tǒng)以及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)在審批過程中，生成紙質(zhì)證照的同時應(yīng)同步生成電子證照（含批文）；加快存量證照轉(zhuǎn)換生成電子證照。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會（負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)）、數(shù)字辦（負(fù)責(zé)技術(shù)）

配合單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2018年

（2）簡化辦事材料提交，加快電子證照和材料的共享應(yīng)用。各審批單位凡是能通過電子證照共享平臺調(diào)用、查驗的證照和材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。不得拒絕經(jīng)電子簽名以電子形式提交的申報材料（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會

配合單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：按照全省統(tǒng)一部署推進(jìn)

（3）加快電子檔案建設(shè)工作，并逐漸取代紙質(zhì)檔案。

牽頭單位：市檔案局

配合單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2019年

4．推進(jìn)項目審批“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”

（1）全面推行項目審批“一窗式”受理和并聯(lián)審批。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會

配合單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限： 2017年

（2）完成“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺（一期）的建設(shè)。

牽頭單位：市數(shù)字辦

配合單位：市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、住建局、鐵辦、行政服務(wù)中心管委會等有關(guān)單位

完成時限：2017年

（3）繼續(xù)推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳的對接，支持跨地區(qū)、跨部門、跨層級在線聯(lián)動辦理。

牽頭單位：市數(shù)字辦

配合單位：市行政服務(wù)中心管委會，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2017年

（二）推廣協(xié)同辦公系統(tǒng)應(yīng)用

1．加強(qiáng)推廣部署和應(yīng)用培訓(xùn)

（1）市級政府部門全面完成內(nèi)部流程完整部署，各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）完成重點單位的完整部署和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接入，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)各級各部門之間電子公文順暢流轉(zhuǎn)。

牽頭單位：市數(shù)字辦

配合單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限： 2017年

（2）建立常態(tài)化的協(xié)同辦公應(yīng)用培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同辦公系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)。

牽頭單位：市數(shù)字辦

完成時限： 2017年

2．啟動移動辦公。在移動政務(wù)專網(wǎng)上開發(fā)部署移動辦公系統(tǒng)，推廣移動辦公應(yīng)用。

牽頭單位：市數(shù)字辦

配合單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2017年開發(fā)和應(yīng)用試點，2018年推廣應(yīng)用。

（三）推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理

1．加快網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，將各部門涉及網(wǎng)格化應(yīng)用納入統(tǒng)一平臺上開發(fā)部署，分期分批推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)信息資源共建共享。對數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一網(wǎng)格，提升城市管理水平。

牽頭單位：市數(shù)字辦

配合單位：市委組織部、政法委（綜治辦），市環(huán)保局、民政局、農(nóng)業(yè)局（脫貧辦）、食品藥品監(jiān)管局、城市管理行政執(zhí)法局等市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2017年完成綜治、環(huán)保、社區(qū)服務(wù)管理、精準(zhǔn)扶貧、食品藥品監(jiān)管、在職黨員進(jìn)社區(qū)等業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)和數(shù)字城管系統(tǒng)改造升級。

2．推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)格化服務(wù)平臺對接。以網(wǎng)格化平臺推動基層網(wǎng)點、人員、經(jīng)費(fèi)等資源的整合利用，規(guī)范和優(yōu)化辦事服務(wù)流程。依托社區(qū)綜合受理平臺，實現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)窗口全覆蓋；圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、脫貧攻堅等領(lǐng)域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級開展上門辦理、免費(fèi)代辦等貼近服務(wù)。

牽頭單位：市民政局

配合單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會，市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2017年建成社區(qū)綜合受理平臺；2018年推廣上門辦理、免費(fèi)代辦服務(wù)。

（四）加強(qiáng)政務(wù)信息公開平臺建設(shè)

1．拓展政務(wù)信息公開渠道。進(jìn)一步用好政府門戶網(wǎng)站、龍巖公共服務(wù)網(wǎng)等信息公開平臺，拓展微信、微博、今日頭條客戶端等新媒體應(yīng)用，及時公開政務(wù)信息和民生服務(wù)信息，提升群眾獲取信息的時效性和便捷性。完善公開信息的統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確、一致。

牽頭單位：市數(shù)字辦

配合單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2017年

2．推進(jìn)政府網(wǎng)站整合。實施政府網(wǎng)站云平臺提升擴(kuò)容項目，統(tǒng)一網(wǎng)站建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步將未納入統(tǒng)一平臺的市級政府部門網(wǎng)站和各縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站遷移到云平臺上，實現(xiàn)各級各部門政府網(wǎng)站共建共享，達(dá)到信息共用、服務(wù)互通、聯(lián)動更新、協(xié)同回應(yīng)的要求。

牽頭單位：市數(shù)字辦

配合單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2017年完成市級政府部門和2個試點縣政府網(wǎng)站整合；2018年完成全部縣級政府網(wǎng)站整合。

（五）強(qiáng)化投資和企業(yè)信息服務(wù)

1．構(gòu)建企業(yè)信息融合服務(wù)平臺。依托龍巖公共服務(wù)網(wǎng)拓展企業(yè)信息服務(wù)功能，完善實名認(rèn)證機(jī)制，與政務(wù)通、法人庫、中小企業(yè)信貸服務(wù)平臺等對接，開發(fā)信息分發(fā)推送系統(tǒng)，建立政府部門與企業(yè)之間精準(zhǔn)、高效的信息溝通和服務(wù)渠道。

牽頭單位：市數(shù)字辦

配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、金融辦等市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2018年

2．提升重點項目管理信息系統(tǒng)。加快完善市級重點項目管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)與重點項目工作流程契合度，運(yùn)用系統(tǒng)對項目建設(shè)動態(tài)及進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、統(tǒng)計分析，健全市縣兩級項目信息溝通、反饋機(jī)制，不斷提升項目信息化管理水平，實現(xiàn)對重點項目實時、精準(zhǔn)、高效管理，為全市項目管理提供決策依據(jù)。

牽頭單位：市發(fā)改委（重點辦）

配合單位：市數(shù)字辦，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2017年

（六）推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和應(yīng)用

建設(shè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和交換平臺，完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐服務(wù)保障體系，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理機(jī)制，逐步匯聚人口、法人、地理空間、生態(tài)環(huán)境、信用等各類數(shù)據(jù)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺，依法有序開放政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)資源，鼓勵公眾、企業(yè)、高校和科研院所開發(fā)利用。

牽頭單位：市數(shù)字辦

配合單位：市直有關(guān)部門

完成時限：2017年建成市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和交換平臺，2019年建成政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺

（七）完善公共信用信息平臺

推進(jìn)龍巖市公共信用信息平臺（二期）建設(shè)，實現(xiàn)對自然人信用信息的采集、梳理、更新、交換共享、綜合管理、提供查詢和主動推送服務(wù)等功能。進(jìn)一步完善信用信息采集和共享利用機(jī)制，深入推進(jìn)與工商（一張網(wǎng)）、法院（失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺）、政法委（綜治誠信系統(tǒng)）、人行（征信系統(tǒng)）、行政服務(wù)中心（審批系統(tǒng)）、財政局（公共資源交易、中介超市）等部門信息系統(tǒng)的對接，多部門聯(lián)動，充分發(fā)揮信用信息對失信人的懲戒作用。

牽頭單位：市發(fā)改委（信用辦）

配合單位：市數(shù)字辦、工商局、政法委（綜治辦）、財政局、人民銀行龍巖市中心支行、行政服務(wù)中心管委會，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：按照全省統(tǒng)一部署推進(jìn)

（八）整合12345便民服務(wù)熱線

分期分批整合各職能部門現(xiàn)有咨詢投訴平臺，建立統(tǒng)一的電話呼叫中心，完善微信、微博、QQ、短信、郵件等受理渠道，與龍巖公共服務(wù)網(wǎng)、網(wǎng)格化信息平臺等應(yīng)用系統(tǒng)對接，由12345便民服務(wù)平臺統(tǒng)一對外服務(wù)，實現(xiàn)便民咨詢投訴一號通，并同步開發(fā)基于移動終端的APP應(yīng)用。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會

配合單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2018年

（九）推進(jìn)網(wǎng)上行政執(zhí)法和電子監(jiān)察

1．推進(jìn)網(wǎng)上行政執(zhí)法。深入推進(jìn)網(wǎng)上行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法信息網(wǎng)上公開和執(zhí)法過程網(wǎng)上監(jiān)督，規(guī)范行政行為，保障群眾權(quán)益，從源頭預(yù)防腐敗。

牽頭單位：市政府法制辦

配合單位：市直有關(guān)部門

完成時限：2018年

2．加強(qiáng)綜合電子監(jiān)察。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將重點項目建設(shè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點工作納入電子監(jiān)察范圍，提高服務(wù)效率。

牽頭單位：市效能辦

配合單位：市行政服務(wù)中心管委會、數(shù)字辦，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

完成時限：2018年

（十）提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)水平

完善電子政務(wù)認(rèn)證服務(wù)體系，推廣使用全省統(tǒng)一的數(shù)字證書、電子印章，為網(wǎng)上服務(wù)提供可信環(huán)境。堅持應(yīng)用系統(tǒng)與信息安全同部署、同建設(shè)，加大對商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防控能力。

牽頭單位：市數(shù)字辦

配合單位：市直有關(guān)部門

完成時限：2018年

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府常務(wù)副市長為召集人，市政府各有關(guān)工作部門參加的龍巖市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作聯(lián)席會議。具體工作由市數(shù)字辦負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督考核全市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作，負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)信息平臺規(guī)劃建設(shè)；市審改辦、行政服務(wù)中心管委會負(fù)責(zé)推動實施與“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”有關(guān)的行政審批服務(wù)制度改革。市直有關(guān)部門要明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推動本部門工作，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)市、縣協(xié)同，形成全市同步推進(jìn)的工作格局。各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會和市直有關(guān)部門要根據(jù)本方案，抓緊制定本地區(qū)、本部門的工作方案，2017年4月底前報市政府辦公室備案。

（二）加強(qiáng)考核監(jiān)督。市績效辦負(fù)責(zé)將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，加強(qiáng)日常督促檢查，定期通報各部門工作進(jìn)展和成效。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各級各部門要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平和信息平臺操作能力。要通過報紙、電視、新媒體等形式加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的宣傳，積極引導(dǎo)公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理行政審批和公共服務(wù)事項。