十堰市深化“互聯(lián)網+政務服務”推進“一網、 一門、一次”改革工作任務分工方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關深化“放管服”改革精神，按照《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）和《省人民政府關于印發(fā)湖北省深化“互聯(lián)網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕29號）有關要求，進一步推進全市“一網覆蓋、一次辦好”改革，結合實際，制定本方案。

一、工作目標

到2018年底，全市“一網、一門、一次”改革初見成效，全市政務服務平臺實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)通”，政務信息系統(tǒng)整合共享基本實現(xiàn)，市級一體化政務服務平臺與省平臺實現(xiàn)全面對接。市、縣級政務服務事項網上可辦率分別達到65%、60%以上；市、縣級政務服務事項進駐實體大廳比例分別達到85%、80%以上，“一窗”分類受理事項達到65%以上；企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少40%以上；市、縣各級100個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

到2019年底，全市政務服務“一網通辦”企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”改革取得顯著成效，“互聯(lián)網+政務服務”進入全省前列。市、縣級政務服務事項網上可辦率分別達到75%、70%以上；市、縣級政務服務事項進駐實體大廳實現(xiàn)“應進必進”（除因安全等特殊原因外），“一窗”分類受理事項達到85%以上；企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少70%以上；市、縣各級200個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

二、主要任務

（一）推進線上“一網通辦”。

1.加快實現(xiàn)“十統(tǒng)一”功能。進一步優(yōu)化十堰政務服務網功能，加快實現(xiàn)“十統(tǒng)一”功能（統(tǒng)一訪問入口、政務事項、身份認證、電子證照、共享平臺、電子印章、在線支付、郵政速遞、互動評價、網絡支撐）。推動全市政務服務“一張網”與市政府門戶網站融合，發(fā)揮好市政府門戶網站總門戶作用，杜絕企業(yè)和群眾網上辦事“進多站、跑多網”（牽頭單位：市審改辦、市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市財政局、市郵政管理局；完成時限：2018年11月中旬）。各級各部門可網辦事項統(tǒng)一集中到湖北政務服務網，提供線上政務服務，逐步關停各部門各自設立的網上辦事窗口（牽頭單位：市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年11月底）。

2.推進深度互聯(lián)互通。按照“網絡通、數(shù)據通、業(yè)務通”的總體思路，推進各級各部門、政務服務中心、公共資源交易中心和黨員群眾服務中心100%接通電子政務外網，2018年底，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村“一張網”“四級聯(lián)通”，并與省平臺實現(xiàn)全面對接。按照“誰建設系統(tǒng)、誰負責對接”的原則，市直部門自建業(yè)務系統(tǒng)必須向市政務服務平臺開放數(shù)據接口、承接業(yè)務申請、推送全量辦件信息。加快推進各級各部門業(yè)務自建系統(tǒng)與市政務服務平臺按規(guī)范深度融合對接，對于未按要求進行對接的，不審批新項目，不撥付運維經費，今后市級各部門不允許再新建非涉密業(yè)務專網（牽頭單位：市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)人民政府；完成時限：2018年底）。

3.拓展政務服務移動端應用。加快推動政務服務向移動端延伸拓展，開發(fā)架構統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動的十堰政務服務移動端，推出一批具有十堰特色的政務服務移動應用系列，并與省政務服務APP實現(xiàn)對接。充分運用第三方平臺，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務（牽頭單位：市行政審批局、市政府電子政務辦；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。

（二）推進線下“只進一扇門”。

4.優(yōu)化提升實體大廳“一站式”功能。完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性政務大廳集中服務模式，加快實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，確保企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。2018年底，市、縣級政務服務事項進駐實體大廳比例分別達到85%、80%以上，“一窗”分類受理事項達到65%以上；2019年底，市、縣級政務服務事項進駐實現(xiàn)“應進必進”（除因安全等特殊原因外），“一窗”分類受理事項達到85%以上（牽頭單位：市行政審批局、市審改辦；責任單位：各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底、2019年底）。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務大廳和村（社區(qū)）便民服務室、黨員群眾服務中心與政務服務平臺無縫對接，提升基層“一站式”服務能力（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2019年3月底）。

5.推動線上線下融合服務。充分發(fā)揮政務服務中心的基礎作用，加快功能升級，實時同源發(fā)布網上申報、預約叫號、事項受理、審批（審查）結果、服務評價等信息。整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕，為企業(yè)和群眾辦事線上“一張網”、線下“只進一扇門”提供有力支撐（牽頭單位：市行政審批局、市政府電子政務辦、市質監(jiān)局；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。

6.整合建設政務服務熱線平臺。按照湖北12345在線服務平臺建設要求，在現(xiàn)有12345平臺的基礎上，加快各級各部門服務熱線平臺資源的整合，建設全市統(tǒng)一的集咨詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務為一體的全天候24小時在線服務平臺。依托市12345熱線平臺，加強媒體和輿論導向宣傳，積極推進服務標準化管理模式，提高數(shù)據分析能力，為政府決策提供服務（牽頭單位：市長公開電話辦公室；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)人民政府；完成時限：2019年6月底）。

（三）讓企業(yè)群眾“最多跑一次”。

7.落實“三級八同”事項標準。按照“三級八同”的原則編制各級各部門政務服務事項清單，實行辦事要件和流程標準化，實現(xiàn)全省同一事項的名稱、設定依據、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結時限、結果樣本等基本要素統(tǒng)一。各級各部門根據相關政策規(guī)定對事項進行動態(tài)調整，線上線下發(fā)布公示的事項要素須與省平臺同根同源，確保一致性（牽頭單位：市質監(jiān)局、市審改辦；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。

8.推進減材料減環(huán)節(jié)減時限。根據全省統(tǒng)一標準和規(guī)范，提高網上辦事服務指南精細化程度，優(yōu)化服務流程，簡化辦事材料，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，實現(xiàn)一張清單告知、一個標準受理、一個平臺流轉。2018年底，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少40%以上；2019年底，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少70%以上（牽頭單位：市審改辦、市行政審批局、市政府法制辦、市質監(jiān)局；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年底、2019年底）。

9.提高政務服務事項網辦率。在已發(fā)布的“一次辦好”事項清單（第一批）基礎上，梳理公布各級各部門“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項清單，大力提高網上可辦率和全程網辦率。2018年底，市、縣級政務服務事項網上可辦率分別達到65%、60%以上；2019年底，市、縣級政務服務事項網上可辦率分別達到75%、70%以上（牽頭單位：市審改辦、市行政審批局；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年底、2019年6月底）。

10.深化完善行政職權等清單。調整優(yōu)化權責清單、通用目錄清單、中介清單、收費清單、跑動次數(shù)清單、公共服務事項清單等。在省級政務服務網本地區(qū)網廳公布，根據相關文件等規(guī)定對清單進行動態(tài)調整（牽頭單位：市審改辦、市財政局、市物價局；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。

11.推動重點高頻事項網辦快辦。梳理優(yōu)化業(yè)務量大、受眾面廣、民生關注的高頻事項，匯聚到政務服務平臺和移動端，實現(xiàn)“最多跑一次”。2018年底，市、縣級100個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”；2019年底，200個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”（牽頭單位：市審改辦；責任單位：市行政審批局、市公安局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計委、市民政局、市住建委等市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年底、2019年底）。

12.探索集成服務創(chuàng)新。圍繞涉及多個部門的事項，建立跨部門、跨層級聯(lián)合辦理機制，開展集成服務創(chuàng)新。探索在實體政務服務大廳和基層服務網點分類設立綜合窗口。進一步推進并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多評合一、多證合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘等改革，建設并聯(lián)審批系統(tǒng)和多圖聯(lián)審一體化平臺。聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題，以辦好“一件事”為導向，圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所、二手房買賣等應用場景，實現(xiàn)“關聯(lián)事項、一表申請、一鏈辦理”。對于交通不便、居住分散等偏遠地區(qū)，探索幫辦代辦制，實現(xiàn)服務端口前移（牽頭單位：市審改辦、市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)人民政府；完成時限：2019年8月底）。

（四）讓“數(shù)據多跑路”。

13.加強政務數(shù)據資源匯集共享。依托市政務信息共享交換平臺，匯聚、整合市共享數(shù)據，并實現(xiàn)與國家、省數(shù)據共享平臺打通，匯集發(fā)改、公安、人社、民政、教育、工商、住建、稅務等部門熱點數(shù)據，建設全市物理集中、動態(tài)更新的公共基礎數(shù)據庫（牽頭單位：市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市人社局、市民政局、市教育局、市工商局、市稅務局等市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。制定數(shù)據共享清單責任機制，提升數(shù)據質量，擴大共享覆蓋面，提高服務可用性（牽頭單位：市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。健全相關標準規(guī)范與管理制度，細化基礎庫數(shù)據服務方式和內容，實現(xiàn)與省政務服務平臺互聯(lián)互通、充分共享（牽頭單位：市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。

14.完善政務云平臺集約化建設。按照省政務云平臺建設標準及要求，采用自主安全可控的云平臺技術，優(yōu)化完善全市政務云平臺，并與省政務云平臺融合互通。推動已建、在建非涉密應用系統(tǒng)加快向云平臺遷移，新建非涉密應用系統(tǒng)直接在云平臺部署（牽頭單位：市政府電子政務辦；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)人民政府；完成時限：2019年6月底）。

15.切實解決企業(yè)和群眾辦事堵點問題。根據《國務院辦公廳秘書局關于進一步加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，限期解決群眾最關心的100個辦事堵點難點，推動政務部門間信息資源共享復用，解決群眾到政務大廳辦事反復提交身份證復印件、營業(yè)執(zhí)照復印件等材料以及在各種表格間重復填寫姓名、身份證號、企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等信息的問題，只要可以通過政務信息共享交換平臺獲取的數(shù)據，一律不得要求群眾提供，逐步實現(xiàn)群眾辦事免提交材料，免填寫信息（牽頭單位：市行政審批局、市政府電子政務辦；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年12月底）。

（五）讓“數(shù)據多說話”。

16.提高大數(shù)據應用水平。建立大數(shù)據分析平臺，推進政府和社會數(shù)據的匯聚整合，探索大數(shù)據輔助決策的社會治理新方式，促進政務服務精準化、個性化、智慧化，分級分類加快推進全市新型智慧城市建設。完善政企合作模式，與國內一流信息技術企業(yè)合作，提高大數(shù)據、云計算等信息技術運用能力。通過政府購買服務，鼓勵社會力量參與政務服務平臺建設（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2019年6月底）。

17.開展政府中心工作數(shù)字化應用。著眼“政府數(shù)字化轉型、政府治理能力現(xiàn)代化”目標，推進政府中心工作數(shù)字化治理全覆蓋。在部署安排政府中心工作時，對數(shù)字化治理同步謀劃、同步運用、同步跟進。提高政府中心工作數(shù)字化治理水平，用信息技術提高政務服務可及性和便捷度（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2019年12月上旬）。

（六）確保高效持續(xù)安全運行。

18.制定完善政策標準規(guī)范。制定政務服務平臺建設、運行維護、數(shù)據交換、信息共享、安全保障等管理制度，建立事項管理、業(yè)務協(xié)同、政務服務數(shù)據資源管理、監(jiān)督考核等工作制度，建立政務服務信息公開保密審查制度，明確電子證照、電子文件、電子簽章的法律效力（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批局；責任單位：市政府法制辦；完成時限：2018年11月底）。

19.開展政務服務效能監(jiān)督。依托市政府門戶網站及各地政府網站、政務服務平臺、政務服務熱線、數(shù)據共享交換平臺等，建設政務服務效能監(jiān)督平臺，匯集全市政務服務申報、受理、辦理、反饋、管理全流程信息，對政務服務事項進行實時監(jiān)測、預警糾錯、投訴處理、統(tǒng)計分析、績效評估和風險防控，實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)督，不斷提高政務服務質效（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府電子政務辦、市行政審批局；完成時限：2018年11月）。

20.強化安全風險防控。建設全市統(tǒng)一的綜合安全監(jiān)管平臺和風險評估平臺，制定內部安全管理制度、操作規(guī)程和網絡安全事件應急預案，加強市電子政務外網、市政務服務平臺重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提升安全防護能力，確保市政務服務平臺安全穩(wěn)定運行（牽頭單位：市政府電子政務辦；責任單位：市公安局、市行政審批局；完成時限：2018年11月）。

三、組織實施

（一）加強組織領導。將深化“互聯(lián)網+政務服務”，推進“一網、一門、一次”改革作為市全面深化改革的重要抓手，成立市數(shù)字政府建設領導小組，市政府主要領導任組長，常務副市長任第一副組長，其他副市長任副組長，市直有關部門主要負責同志為成員，負責全市數(shù)字政府建設的組織領導、頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，辦公室設在市政府辦公室，具體工作由市審改辦、市政府電子政務辦、市行政審批局承擔。參照省政府模式，整合力量資源，理順管理體制，形成“一局兩中心”（大數(shù)據管理局，市政務服務中心、籌建市大數(shù)據管理中心）、一平臺（市政務云平臺）、一專家委員會（數(shù)字政府專家咨詢委員會）的組織架構（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市審改辦、市政府電子政務辦、市行政審批局等市直相關部門）。

（二）統(tǒng)籌項目管理。強化對市直部門信息化項目的統(tǒng)籌和管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評審、統(tǒng)籌建設。市直部門新建、改建信息化建設項目，需報請市數(shù)字政府建設領導小組辦公室批準。對不符合集約化建設和數(shù)據共享的項目，不予審批，市政府電子政務辦和市財政局不得安排建設和運行維護經費；已獲批準的項目，市審計部門要加強審計，保障資金使用的真實性、合法性和效益性（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；責任單位：市政府電子政務辦、市審計局）。

（三）健全落實機制。建立分工協(xié)作機制，明確部門職責，強化工作協(xié)同，形成工作合力，實行一周一調度、一月一通報。建立督查考評機制。將“互聯(lián)網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作列入市政府大督查事項，納入年度績效考核范圍。建立網上政務服務評估體系，加強考核結果應用，對2018年底前沒有與市政務服務平臺對接的市直相關部門和縣市區(qū)進行問責。建立第三方評估機制，引入第三方評估機構，每年年底對市直部門、縣市區(qū)網上政務服務能力測評，按評分結果進行排名，實現(xiàn)督導考評工作制度化、規(guī)范化、標準化、常態(tài)化（牽頭單位：市政府督查室；責任單位：市政府電子政務辦、市行政審批局、各縣市區(qū)政府）。

（四）加強隊伍建設。加強信息化人才隊伍建設，圍繞業(yè)務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規(guī)范等定期開展培訓，打造一支既精通政府業(yè)務又善于運用互聯(lián)網信息技術開展工作的復合型人才隊伍（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府電子政務辦、市行政審批局、各縣市區(qū)政府）。

（五）加強宣傳引導。各級各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網和新媒體廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，提高企業(yè)和群眾對“一網通辦”和只進“一扇門”“最多跑一次”等改革知曉度和參與度，營造良好氛圍，鞏固改革成果（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府）。