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地區(qū)： 耀州區(qū) 分類： 辦事大廳 > 企業(yè)辦事 所屬行業(yè)： 綜合
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為貫徹落實《陜西省人民政府關于加快推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施意見》(陜政發(fā)〔2016〕55號)文件精神，加快推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，推動政府職能轉變，提高政務服務質量與實效，最大程度利企便民，結合我市實際，特制定本意見。
一、總體要求
(一)基本原則
堅持系統(tǒng)謀劃。在國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設總體框架下，加強頂層設計和集約建設，充分整合利用已有線上線下政務服務資源，構建多級聯(lián)動的政務服務體系。
堅持問題導向。以企業(yè)和社會公眾需求為導向，從群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題出發(fā)，優(yōu)化辦事流程，去除繁瑣證明，推進線上線下融合，實現(xiàn)政務服務工作規(guī)范化、便捷化。
堅持開放共享。有序開放政務服務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互認共享、多方利用，破解“信息孤島”。凡能通過網(wǎng)絡共享復用核驗的材料或信息，不得要求辦事企業(yè)、群眾和其他單位重復提供。
堅持依法行政。依法規(guī)范政務服務事項辦理條件、材料、流程、時限，壓縮自由裁量空間，實現(xiàn)行政權力全流程透明運行，方便群眾監(jiān)督。
(二)工作目標
2017年底前，建成一體化網(wǎng)上服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升。2020年底前，建立覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、安全可靠、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系，互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，大幅提升政務服務智慧化、精準化、便捷化水平，政務服務流程顯著優(yōu)化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升，讓政府服務更加優(yōu)質高效，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、加快推進政務服務體系建設
(一)落實體系構架。全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系由政務服務平臺和實體政務服務中心構成，以線上為主導，線下為輔助，線上服務以市政務服務網(wǎng)為總門戶，線下服務以市、區(qū)(縣)兩級便民服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層服務站點為主入口。通過統(tǒng)一建設的數(shù)據(jù)共享交換平臺，依托電子政務網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)線上線下的深度融合和省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動。
(二)整合構建政務服務平臺。政務服務平臺由政務服務網(wǎng)、服務管理平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和業(yè)務辦理系統(tǒng)四部分構成，實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋和監(jiān)督。建設全市政務服務網(wǎng)，形成全市政務服務的總門戶，區(qū)(縣)級政務服務網(wǎng)作為市政務服務網(wǎng)的子站，嵌入市級政府門戶網(wǎng)站。建設政務服務管理平臺，實現(xiàn)對政務服務事項的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一反饋。依托全市政務云體系，擴容升級市公共信用信息平臺，建設數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫和各區(qū)(縣)、各部門業(yè)務系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通。開發(fā)業(yè)務辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理。
(三)完善實體政務服務體系。補充完善線下服務事項，實現(xiàn)市級政務服務事項一窗式受理、分辦、反饋、監(jiān)督。加強區(qū)(縣)實體服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層服務站點建設，理順政務服務管理體制，實現(xiàn)市、區(qū)(縣)兩級政務服務事項全部進駐實體服務中心，集中受理、一站辦結。依托統(tǒng)一的政務服務平臺，推動區(qū)(縣)行政審批和公共服務事項受理窗口下移，凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項均應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層服務站點直接受理反饋。
(四)推進實體服務中心與政務服務網(wǎng)深度融合。實體服務中心與政務服務網(wǎng)共用網(wǎng)上政務服務管理平臺和業(yè)務辦理系統(tǒng)，作為政務服務事項辦理的線下入口，重點做好現(xiàn)場服務、材料核驗、結果反饋和形象展示，逐步形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。優(yōu)化政務服務流程，簡化申請、受理、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)，涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結。大力推進在線填報、在線提交和在線審查，建立網(wǎng)上預審機制，開展網(wǎng)上驗證核對。
三、規(guī)范優(yōu)化政務服務
(一)規(guī)范服務事項管理。依托陜西省權責清單和公共服務事項清單統(tǒng)一發(fā)布平臺，以權力清單、責任清單和公共服務事項清單為基礎，規(guī)范事項名稱、辦理條件、辦理層級、辦理時限、辦事流程，做到全市“同一事項、同一標準、同一編碼”。健全清單動態(tài)管理機制，對事項新設、減少、變更要素等情況，按程序及時調整，并向社會公開，確保線上線下信息內容準確一致。明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，除公布的條件外，不得自行增加辦事要求。全面梳理事項互證關系和前置條件，積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，堅決砍掉奇葩證明和循環(huán)證明。年底完成全市政務服務事項梳理，形成市縣兩級政務服務事項目錄清單。
(二)優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交;凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供;凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知;積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。
(三)推進服務事項網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經(jīng)營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。
(四)創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式。加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨區(qū)(縣)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成全市統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務體系。開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務;依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。
四、夯實政務服務基礎支撐
(一)建立健全制度標準。編制全市政務信息資源目錄，按照省上技術標準，逐步實現(xiàn)各部門政務數(shù)據(jù)互認開放，為政務服務大數(shù)據(jù)分析應用奠定基礎。制定全市統(tǒng)一的政務服務標準，在全市范圍內統(tǒng)一各級各類實體政務服務大廳的名稱標識、運行模式和服務標準等。在各級實體政務服務大廳全面建立信息公開制、一次性告知制、首問負責制、頂崗補位制、服務承諾制、責任追究制等工作制度，推進政務服務標準化規(guī)范化建設。
(二)構建全市政務服務網(wǎng)和政務服務平臺。建設全市政務服務網(wǎng)，在網(wǎng)絡覆蓋面和服務觸點上，向區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，為群眾提供一站式的用戶注冊和管理功能，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、辦理、結果反饋、咨詢、投訴、舉報和評議等政務服務，方便群眾網(wǎng)上辦事，接受社會監(jiān)督。建設政務服務平臺，完善行政權力信息公開、業(yè)務網(wǎng)上申請的機制，為企業(yè)和廣大群眾提供便捷的服務，實現(xiàn)對政務服務事項的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一反饋。
(三)建立全市統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺。建設全市統(tǒng)一的身份認證體系，為辦事對象提供實名認證，通過全市網(wǎng)上政務服務“一次認證、全網(wǎng)通行”，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一證照共享、統(tǒng)一搜索服務、統(tǒng)一咨詢評議。制定統(tǒng)一的信息編碼規(guī)則，市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的政務服務事項辦理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一由市政務服務數(shù)據(jù)共享平臺歸集、比對和存儲，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的政務信息資源共建共享。依托省電子證照庫、身份認證平臺，實現(xiàn)電子證照信息省、市互通共享，為各部門提供在線生成、發(fā)放、查驗、復用電子證照等功能服務。
(四)建立政府各部門互通共用的政務業(yè)務辦理平臺。全面梳理政府各部門公共業(yè)務事項，根據(jù)業(yè)務需求升級改造現(xiàn)有協(xié)同辦公平臺，推動市級政府部門業(yè)務辦理全程無紙化，實現(xiàn)一個系統(tǒng)辦理、一個口徑統(tǒng)計、一個平臺監(jiān)督，并逐步拓展至區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府部門。依托建成的數(shù)據(jù)共享交換平臺，促進協(xié)同辦公平臺與各部門業(yè)務系統(tǒng)對接，打造市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府各部門互通共用的政務業(yè)務辦理平臺。
(五)加強網(wǎng)絡和信息安全保障。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系，明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
五、加強組織保障
(一)統(tǒng)一思想認識。全市各區(qū)(縣)、各部門要充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作對深化放、管、服改革的重要作用，以改善發(fā)展環(huán)境、搶抓發(fā)展機遇、釋放發(fā)展活力的思想意識，增強工作的責任感和緊迫感，認真組織好、落實好各項工作任務。
(二)強化組織保障。全市各區(qū)(縣)、各部門要切實加強對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的領導，將此項工作納入年度重點任務統(tǒng)籌部署，建立相應的工作推進機制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，專人專項落實，明確工作時間表、路線圖，細化分工，責任到人，攻堅克難，確保各項措施落實到位。
(三)理順管理體制。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發(fā)〔2011〕22號)和《陜西省人民政府關于加快推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的實施意見》(陜政發(fā)〔2016〕55號)文件要求，由市政府辦公室牽頭指導全市政務服務體系建設，市委網(wǎng)信辦負責政務服務平臺建設及運維管理，市便民服務中心負責政務服務實體大廳運維管理。市編辦負責指導區(qū)縣理順政務服務管理體制，要將政務服務機構納入行政機構，使用行政編制。市財政局要充分保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設資金，確保全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作有序開展，使群眾享受到更加優(yōu)質的政務服務。
(四)加大宣傳力度。加強輿論宣傳和群眾監(jiān)督。組織媒體廣泛宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設成效，提高社會認知度和認可度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，不斷改善用戶體驗，增強群眾的獲得感。
(五)嚴格監(jiān)督檢查。要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作作為重點督查事項，定期對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，通報工作進展情況，及時研究解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對工作落實不到位的進行約談，確保全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設有序推進。
