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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）和《陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2016〕55號）精神，加快推進(jìn)漢中市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中省安排部署，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以促進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”措施落地為目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性和便捷性，為持續(xù)有效推進(jìn)政府治理創(chuàng)新提供有力支撐和保障。

二、建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2016〕108號）要求，結(jié)合陜西省和漢中實(shí)際需求，依托互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，充分利用已建資源，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，著力建設(shè)市、縣區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并延伸至社區(qū)（村），全力打造縱向和橫向全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺。最終實(shí)現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)互通的“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)整體水平，提升群眾辦事滿意度，全面實(shí)施并完成中省有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作任務(wù)要求。10月底前完成行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上在線辦理并與省平臺對接任務(wù)，12月底前完成其他審批類（行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決、其他權(quán)力類型）事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上在線辦理。

三、建設(shè)原則

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)總體框架下，按照國家和省上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)漢中市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”集約化建設(shè)，充分整合利用線上線下資源，構(gòu)建多級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)效。以解決企業(yè)和群眾辦事過程中反映強(qiáng)烈的辦證多、辦事難、辦事繁等問題為核心，簡化優(yōu)化辦事流程，大幅壓縮辦理時(shí)限，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推進(jìn)線上線下融合，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性和便捷性，提高群眾辦事滿意度。

（三）堅(jiān)持開放共享，部門聯(lián)動。有序開放政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享、多方利用，凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用核驗(yàn)的材料或信息，不得要求辦事企業(yè)、群眾和其他單位重復(fù)提供。

（四）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，整體推進(jìn)。加強(qiáng)協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級、跨部門整體推進(jìn)，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供制度和機(jī)制保障。

四、建設(shè)內(nèi)容

漢中市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺以市級建設(shè)為主，主要包括互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能。按照省上要求，原則上縣區(qū)不單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)平臺，主要做好對現(xiàn)有實(shí)體大廳及業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的升級改造，12月底前完成與市級平臺的對接融合，并負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村延伸推廣。

（一）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。建設(shè)全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，為自然人、法人提供全市互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口，公開發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，為公眾提供場景式在線辦事導(dǎo)航，為注冊用戶提供專屬的辦事數(shù)據(jù)存儲和應(yīng)用空間，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、過程管理、辦理反饋和咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)在服務(wù)引導(dǎo)、同源數(shù)據(jù)發(fā)布的層次上進(jìn)行充分的互聯(lián)、集成。

（二）政務(wù)服務(wù)管理平臺。建設(shè)各級職能部門政務(wù)服務(wù)事

項(xiàng)管理、監(jiān)督考核、業(yè)務(wù)辦理等綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。包括：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、并聯(lián)審批管理、電子證照管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子監(jiān)察管理、政務(wù)服務(wù)決策支持管理（政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用）等模塊。同時(shí)按照以人為本的理念及做法，引入網(wǎng)上支付、物流服務(wù)等技術(shù)手段，提升用戶體驗(yàn)，便捷群眾辦事，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

1.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理主要包括目錄清單管理、實(shí)施清單管理、清單發(fā)布管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能。本項(xiàng)目依托省級統(tǒng)一開發(fā)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理平臺，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)目錄清單和實(shí)施清單全程動態(tài)管理，并提供并聯(lián)審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)設(shè)置和權(quán)力事項(xiàng)變化追蹤、自動檢查校驗(yàn)、歷史數(shù)據(jù)處理、匯總統(tǒng)計(jì)、對比分析等功能。

2.政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理。政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理包括網(wǎng)上預(yù)約、受理、審核、審批、收費(fèi)、送達(dá)、評價(jià)等環(huán)節(jié)的管理。集成大廳各類智能化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)線上線下融合的一體化辦理。

3.并聯(lián)審批管理。并聯(lián)審批是對涉及兩個(gè)以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式。結(jié)合行政審批制度改革，充分利用政務(wù)服務(wù)平臺，支撐企業(yè)設(shè)立登記多證合一、投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、投資項(xiàng)目多評合一、投資項(xiàng)目多圖聯(lián)審等拓展應(yīng)用。

4.電子證照管理。電子證照是以數(shù)字方式存儲、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息，是支撐政務(wù)服務(wù)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。包括傳統(tǒng)證照的電子化版式庫和信息系統(tǒng)的電子證照庫建設(shè)管理。

全市統(tǒng)一電子證照管理系統(tǒng)應(yīng)包括：電子證照目錄管理系統(tǒng)，電子證照綜合管理系統(tǒng)，電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，電子證照移動服務(wù)系統(tǒng)。提供傳統(tǒng)證照和數(shù)字證照的生成、管理、共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與全市政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)以及各政務(wù)部門和各審批系統(tǒng)的整合，滿足各部門審批過程中的證照管理、真實(shí)性鑒別、信息共享等需要，匯總相關(guān)電子證照信息，生成電子證照庫。

電子證照庫設(shè)計(jì)應(yīng)包含證照編號、證照內(nèi)容信息、證照信息文件、證照樣式，并預(yù)留電子證照文件的索引。電子證照和證照信息文件數(shù)據(jù)都應(yīng)歸集到電子證照庫中統(tǒng)一管理和使用。證照信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)一，推動全國互認(rèn)。

5.統(tǒng)一身份認(rèn)證。建立漢中市互聯(lián)網(wǎng)用戶管理及認(rèn)證體系，提供自然人和法人的網(wǎng)上注冊及用戶身份認(rèn)證功能。同時(shí)提供頁面和接口兩種對外的用戶注冊及認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的統(tǒng)一注冊和身份認(rèn)證，與省級統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)做好對接。

6.電子監(jiān)察管理。建立漢中市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行全過程進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)察，涵蓋事前、事中、事后過程，保障政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開透明運(yùn)行。電子監(jiān)察管理功能應(yīng)包括監(jiān)察規(guī)則設(shè)置、運(yùn)行監(jiān)察、投訴處理、效能管理、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)察日志。做好與省級平臺統(tǒng)一電子監(jiān)察系統(tǒng)的對接。

7.網(wǎng)上支付管理。集成網(wǎng)上銀行、第三方支付平臺等在線支付接口，提供多途徑的在線支付，方便群眾在線支付各項(xiàng)事項(xiàng)費(fèi)用，縮減繳費(fèi)程序和時(shí)間。

8.物流配送管理。依托第三方建立統(tǒng)一的物流服務(wù)系統(tǒng)，并與網(wǎng)上支付對接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付與物流對賬，物流傳遞包括申請材料遞送、審批結(jié)果遞送。

9.政務(wù)服務(wù)決策支持管理（政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用）。漢中市政務(wù)服務(wù)決策支持平臺建設(shè)內(nèi)容包括：政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)、服務(wù)管理分析系統(tǒng)、服務(wù)應(yīng)用監(jiān)測分析系統(tǒng)等。通過構(gòu)建市政務(wù)服務(wù)決策支持平臺，實(shí)現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)的沉淀和分類歸集，實(shí)現(xiàn)多維度的分析處理，提供自助查詢、多維分析、數(shù)據(jù)匯總分析、業(yè)務(wù)報(bào)表透視分析等豐富的功能，協(xié)助政府人員更深入了解數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的信息，從而達(dá)到輔助決策的目的。

（三）業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)上預(yù)約、受理、審核、審批、收費(fèi)、送達(dá)、評價(jià)等環(huán)節(jié)的審核確認(rèn)和辦理操作。是運(yùn)行在電子政務(wù)外網(wǎng)上的市級政府部門進(jìn)行事項(xiàng)辦理的內(nèi)部審批系統(tǒng)。對于沒有獨(dú)立業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的部門，可直接在市級業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)完成事項(xiàng)審批；國家部委、省級統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的對接統(tǒng)一由省級平臺負(fù)責(zé)；市級自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)依托市級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺實(shí)現(xiàn)與市級業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，完成同網(wǎng)異構(gòu)系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)對接。

（四）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺。政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，又是全市政務(wù)信息共享交換工作平臺。作為漢中市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的數(shù)據(jù)傳遞中樞，連接省級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)縱向政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)傳輸；橫向連接市級部門統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和部門自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通。同時(shí)，平臺集中匯聚全市的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫、辦結(jié)信息庫等業(yè)務(wù)信息庫，連接市內(nèi)基礎(chǔ)信息庫，如人口庫、法人庫、地理空間信息庫、信用庫、電子證照庫等，實(shí)現(xiàn)各政務(wù)部門間、省市縣間、各區(qū)縣間，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享功能。

五、實(shí)施計(jì)劃

漢中市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)分階段進(jìn)行推進(jìn)。

（一）事項(xiàng)梳理。根據(jù)省上最新安排，由省級各廳局統(tǒng)一負(fù)責(zé)省市縣三級事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。各級各部門按照省上要求做好配合，確保事項(xiàng)梳理到位，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）平臺建設(shè)。市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺在10月底前建成并與省級平臺做好對接。縣區(qū)政務(wù)大廳及業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的升級改造要在10月底前完成升級改造，12月底前完成和市級平臺的業(yè)務(wù)對接。

（三）上線試運(yùn)行。2018年12月底市級平臺包括縣級業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)統(tǒng)一上線試運(yùn)行。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查等工作。市編辦（審改辦）負(fù)責(zé)行政權(quán)力清單、權(quán)力責(zé)任清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等的梳理確認(rèn)工作；市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、辦事流程網(wǎng)上優(yōu)化、審批材料在線共享等推進(jìn)工作；市信息辦負(fù)責(zé)市級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)維保障。各縣區(qū)、市級各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，采用超常規(guī)工作方式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和配合工作。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。市信息辦要做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)工作的考核，定期對政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)展和成效進(jìn)行通報(bào)，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成省上下達(dá)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)推廣。加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提升縣區(qū)政府及市直部門的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)人員的能力素質(zhì)。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加大財(cái)政支持力度，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的建設(shè)和運(yùn)維管理工作提供經(jīng)費(fèi)保障。要突出集約建設(shè)，充分整合已有資源，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金投入效益最大化。