因此，一些單位不管《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，挖空心思地與稅務(wù)部門沾上邊，采取各種各樣的方式，到稅務(wù)部門大量領(lǐng)購發(fā)票。

根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十四條的規(guī)定：任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票?！吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：凡需向稅務(wù)機關(guān)申請開具發(fā)票的單位和個人，均應(yīng)提供發(fā)生購銷業(yè)務(wù)，提供接受服務(wù)或者其它經(jīng)營活動的書面證明，對稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在開具發(fā)票的同時征稅。這就說明了只有稅務(wù)機關(guān)才有“代開發(fā)票”的權(quán)利。在社會主義市場經(jīng)濟的情況下，各種經(jīng)濟成分、各種形式的組織參與了社會主義市場，特別是一些個體經(jīng)濟、不具備法人資格的組織、異地施工單位等在當(dāng)?shù)責(zé)o法取得稅務(wù)登記證而無法領(lǐng)購發(fā)票的經(jīng)濟組織，為了在市場經(jīng)濟建設(shè)中爭取得到一個份額，必須提供合法的發(fā)票；會計和稅收法規(guī)也明確規(guī)定，在財務(wù)上非法票據(jù)不得列支和在稅前扣除，這客觀上就要求在市場經(jīng)濟交易中必須取得合法的憑據(jù)；稅務(wù)部門對外宣傳其“代開發(fā)票”的職能不夠，且稅務(wù)部門開發(fā)票的手續(xù)繁雜，要按稅法規(guī)定征收稅款，一般不愿到稅務(wù)部門申請開具發(fā)票；“代開發(fā)票”的現(xiàn)象剛出現(xiàn)時，監(jiān)管部門放任不管或者管而不嚴(yán)。由于這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，“代開發(fā)票”的行業(yè)就應(yīng)運而生。這行業(yè)的產(chǎn)生.通過合法的票據(jù)，掩蓋非法的交易，“小金庫”、個人貪污、揮霍浪費、偷逃國家稅收的真實內(nèi)容在發(fā)票上根本得不到反映，嚴(yán)重擾亂了經(jīng)濟秩序，助長了貪污腐化現(xiàn)象的滋生蔓延，這給整個社會帶來了很多不利因素，必須給予規(guī)范。

一些街道辦事處或者居委會，本來是政府的基層組織，其只有行政職能，但是為了創(chuàng)收，就以解決就業(yè)為由成立勞動服務(wù)站，專門為別人代開發(fā)票；一些運輸單位為擴大業(yè)務(wù)范圍，也成立了運輸服務(wù)站，不僅為一些掛靠車輛車主開發(fā)票，也為其它單位和個人開發(fā)票。其最大的特點就是假業(yè)務(wù)真做，也即是你必須從銀行轉(zhuǎn)錢來后才開發(fā)票，然后扣除手續(xù)費和有關(guān)稅費后，才將余額提現(xiàn)金給你，從索發(fā)票單位看，錢是從銀行付出去且又有發(fā)票回來報賬，從運輸服務(wù)站看，錢已經(jīng)進了單位的賬且又開了發(fā)票，運輸業(yè)務(wù)已經(jīng)完成，不認(rèn)真審查很難發(fā)現(xiàn)該筆業(yè)務(wù)的虛假性；稅務(wù)師事務(wù)所主要是稅務(wù)代理、代理記賬等業(yè)務(wù)，但其不管營業(yè)執(zhí)照是否有代開發(fā)票的業(yè)務(wù)，就憑著領(lǐng)發(fā)票方便的條件，服務(wù)業(yè)發(fā)票、建筑業(yè)發(fā)票照開不誤，真正做到有求必應(yīng)；一些大單位也以解決就業(yè)問題，專門成立服務(wù)機構(gòu)，為其下屬單位或部門擠占成本、虛列支出而開發(fā)票；更有膽大的，自己申請成立一個賬證不全的單位，騙取雙定納稅資格，采取大頭小尾的方法，大量為別人代開發(fā)票。