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海南老城經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1988年5月,2006年3月升格為省級開發(fā)區(qū),是海南省二十五個重點園區(qū)之一,為海南省唯一有較齊全產業(yè)體系的開發(fā)區(qū)。
一、園區(qū)區(qū)位
老城經濟開發(fā)區(qū)位于澄邁縣老城鎮(zhèn),地理位置優(yōu)越,開發(fā)區(qū)北依瓊州海峽,西臨北部灣,東接??诿腊部萍夹鲁?,南臨金馬物流園。距省會城市海口市中心20公里,距美蘭國際機場42公里;區(qū)內有粵海鐵路??谀险?、鐵路物流配送中心、東環(huán)高鐵和西環(huán)高鐵穿過開發(fā)區(qū),并設有西環(huán)高鐵老城站;外海岸線16.5公里,區(qū)內國家一類對外開放口岸——馬村口岸,已開通日本、韓國、新加坡等十多個國家和地區(qū)的國際航線;區(qū)內公路四通八達、縱橫交錯,海南環(huán)島西線高速公路、??谀虾4蟮馈⒑?谖骱0毒坝^大道西延線以及??诶@城高速公路均在區(qū)內交匯,區(qū)位獨特,交通便利。
二、運行機制及機構設置情況
老城開發(fā)區(qū)工委、管委會為縣委、縣政府正處級派出機構,實行“兩塊牌子、一套人馬”工作機制,受澄邁縣委、縣政府委托,依法行使開發(fā)區(qū)范圍內的招商引資、基礎設施建設、行政事務管理等政府職能。
根據瓊編辦〔2011〕30號文件精神,開發(fā)區(qū)工委、管委會原核定財政預算管理事業(yè)編制110名。2015年12月,縣編委會下發(fā)澄編〔2015〕73號文件,開發(fā)區(qū)編制調整為88名,其中:工委書記1名,副書記2名(1名兼任管委會主任,1名兼任紀委書記);管委會主任1名(由1名工委副書記兼任),副主任3名;總工程師、總經濟師各1名。內設黨政辦、紀檢監(jiān)察室、社會事務局、經濟發(fā)展局、財政局、招商局、項目投資服務中心、效能辦、環(huán)保局、規(guī)建局、城管局、安監(jiān)局、組織人事局、軟件園協(xié)調辦14個正科級職能機構。
三、經濟發(fā)展
2020年,開發(fā)實現(xiàn)生產總值(GDP)122.76億元,同比增長5%,比全縣高0.2個百分點,總產值占全縣的比重35.5%。其中,第二產業(yè)實現(xiàn)增加值71.81億元,同比增長6.1%;第三產實現(xiàn)增加值50.94億元,同比增長3.5%;固定資產投資完成79.5億元,同比增長18.2%。
四、產業(yè)發(fā)展
海南老城經濟開發(fā)區(qū)堅持不懈抓產業(yè)發(fā)展,引進了一大批投資規(guī)模大、帶動能力強的龍頭項目,吸引了中石油、中海油、中石化、中國華能、中國電子、中國有色、中國華電、中國航空工業(yè)等世界500強企業(yè)入駐,形成了定位清晰、特色鮮明的產業(yè)格局,成為海南省唯一有較齊全產業(yè)體系的開發(fā)區(qū)。一是現(xiàn)代服務業(yè)。主要利用馬村港區(qū)臨港物流、金馬物流中心倉儲物流的優(yōu)勢,打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),推動開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展,區(qū)內馬村港是國家25個中心樞紐港之一,其中現(xiàn)有骨干企業(yè)有:港航控股馬村港、新興港、國盛油庫、中海油碼頭等。下一階段,開發(fā)區(qū)以認真落實國家重大戰(zhàn)略建設,推進南海(澄邁)油氣勘探生產服務基地建設為主要抓手,以中海油服基地、新加坡萊佛士等項目為基礎,推動形成集合港口碼頭、港口服務、港口物流、跨境電商、油氣倉儲、油氣勘探技術服務及油氣勘探后勤保障等臨港產業(yè)集聚效應的生產性服務業(yè)。二是新型建材與新材料業(yè)。開發(fā)區(qū)建材產業(yè)主要以水泥混凝土及環(huán)保磚制造為主,代表企業(yè)華盛天涯水泥核心產品“天涯”牌高等級水泥和熟料被批準為免檢產品,長期、廣泛應用于島內重點建設項目與標志性工程。開發(fā)區(qū)新材料產業(yè)產品類別跨度較大,主要涉及無紡非織造材料、高端玻璃、乳膠絲等產品,有中航特玻、欣龍控股、海墾經緯乳膠絲等代表性企業(yè)。三是農副產品與食品飲料加工業(yè)。開發(fā)區(qū)農副食品加工產業(yè)主要以飼料加工、水產品加工、飲料加工為主。其中水產品代表企業(yè)翔泰漁業(yè)、通威水產引進目前國內外較先進的生產加工設備,加工優(yōu)質的水產品遠銷歐美、加拿大、韓國、日本等發(fā)達國家,年出口額占海南省水產品出口份額的一半以上,逐步形成海南省漁業(yè)加工出口基地。此外,開發(fā)區(qū)依托康師傅、椰樹、怡寶、統(tǒng)一等知名企業(yè)形成了飲料行業(yè)的產業(yè)集聚。四是電力與新能源業(yè)。開發(fā)區(qū)加快能源結構調整,大力發(fā)展以華能馬村電廠為龍頭企業(yè),以??谥须娦履茉喘h(huán)保電力有限公司、海南澄邁神州車用沼氣有限公司等骨干企業(yè)為支撐的新能源產業(yè)集群,不斷發(fā)展壯大太陽能、生物質能等新能源產業(yè)。五是油氣化工業(yè)。主要有以富山油氣、上海家化、正業(yè)中農等為代表的石油化工業(yè)。油氣化工主要以油氣煉化及化學制品為主,代表企業(yè)富山油氣主要依托南海周邊凝析油和瓊北地區(qū)的陸地凝析油為加工原料,生產苯、甲苯、二甲苯、燃料油、芳烴、液化石油氣等化工產品。油氣化工企業(yè)自主研發(fā)能力較強,大部分為高新技術企業(yè),例如區(qū)內海南正業(yè)中農為中國企業(yè)創(chuàng)新能力千強企業(yè)。
五、公共服務體系
近年來,開發(fā)區(qū)圍繞產城融合的發(fā)展理念,圍繞打造以產業(yè)為支撐,宜業(yè)宜居的濱海城市目標,積極推動完善城區(qū)公共服務配套建設,不斷提升城市的服務功能和宜居指數(shù)。一是醫(yī)療配套建設方面。現(xiàn)已建成3家衛(wèi)生院,5家私人診所,31家農村衛(wèi)生室,1家綜合門診,引進社會投資建設的頤仁三甲醫(yī)院已正式啟動建設,建成后將極大地滿足園區(qū)人才落戶發(fā)展的醫(yī)療需求。二是教育配套建設方面。開發(fā)區(qū)現(xiàn)已由政府投資建成海南省高級技師學院、老城中學(原)、老城中心小學;引進紅黃藍教育集團投資1.3億元建成海南生態(tài)軟件園紅黃藍國際幼兒園;推動軟件園與北京十一學校合作,總投資18億元的ishcool微城未來學校已正式開學;華東師范大學澄邁實驗中學目前已正式開學;北京外國語大學附屬中學與福隆集團合作,投資建設北京外國語大學附屬澄邁外國語學校已于2020年9月正式開學,園區(qū)教育資源配置得到了極大優(yōu)化。三是商業(yè)服務配套方面。已建成42萬㎡生活服務設施,四季康城、綠生花園等集餐飲、購物、娛樂等為一體的一批大型綜合性服務小區(qū)已先后建成;萬達影院、瑞今超市、洪都超市、駿群超市、多美麗和亨美樂等多家知名服務連鎖企業(yè)先后進駐;總建筑面積7萬平方米的“美侖第三時間”熱帶風情商業(yè)街、綠生步行街建成使用;集生態(tài)、休閑、美食文化為一體的盈濱半島內海灣生態(tài)修復工程已正式啟動建設,開發(fā)區(qū)的人氣和商業(yè)氛圍得到了極大地提升。四是交通配套方面。區(qū)內有粵海鐵路??谀险?、鐵路物流配送中心、國家一類對外開放口岸——馬村口岸;東環(huán)高鐵和西環(huán)高鐵穿過開發(fā)區(qū),并設有西環(huán)高鐵老城站,海南環(huán)島西線高速公路、??谀虾4蟮?、海口西海岸景觀大道西延線、??诶@城高速公路均在區(qū)內交匯;開發(fā)區(qū)累計建成“五縱八橫”主要干道總長130公里,完成工業(yè)大道、快速干道等主干道改造工程,盈濱海灣大橋建成通車;園區(qū)每天有免費的66班員工通勤車往返??诤蛙浖@,57、59等多路公交車也往返海口和開發(fā)區(qū),交通出行得到了極大的改善。五是文體設施配套方面。規(guī)劃文化及體育設施用地48.83公頃,美倫河、澄江兩岸帶狀公園、中信國安足球訓練基地、沃克公園等項目相繼建成,園區(qū)文體設施條件不斷完善。六是產業(yè)住宅配套方面。由開發(fā)區(qū)投資平臺發(fā)展公司建設的保障性住房,一期共7棟938套住房已完工,并已基本完成配租工作,二期3、5號樓2棟400套已完工,也已基本完成配租工作,另外2、4號樓2棟400套住房正在建設當中,并配套建成老城農產品批發(fā)市場。海南生態(tài)軟件園為入園企業(yè)員工提供公租房,租金享受政府補貼,價格優(yōu)惠。公租房內家具配齊、拎包入住。有一房、二房、三房可供選擇。
六、政府服務
按照“小政府、大社會,小機構、大服務”的要求,開發(fā)區(qū)不斷完善管理體制機制。2001年4月,在全省率先成立項目投資服務中心,實行“一條紅地毯鋪路、一個窗口對外、一條龍服務、一支筆審批”制度;首創(chuàng)“馬上辦”服務機制,推行服務承諾制、項目跟蹤責任制、服務限時制、首問負責制和社會治安保障制等“五個服務制度”;成立重點項目推進領導小組,由工委主要領導任組長,通過“綠色通道”服務和推進重點項目建設;實施主任窗口辦公制、審批部門領導窗口輪班制、聯(lián)審制,對一些緊急和重大項目業(yè)務審批啟動“馬上辦”機制,實行業(yè)務聯(lián)審,實現(xiàn)從“串聯(lián)”審批轉變?yōu)椤安⒙?lián)”審批。進一步精減辦證證明材料,減少企業(yè)辦證時間和成本。大力推行“一張網審批”和“不見面審批”,初步實現(xiàn)“最多只跑一次”的便民服務。進一步激發(fā)市場活力,為開發(fā)區(qū)經濟社會健康發(fā)展提供了保障。
特別是在“多規(guī)合一”下,2015年8月,在海南生態(tài)軟件園實施最大限度簡化行政審批改革試點,制定“兩書一制度”?/span>(《澄邁縣企業(yè)、項目依法依規(guī)投資經營承諾書》、《澄邁縣行政審批人員廉政審批保證書》和《澄邁縣行政審批人員免追責準入清單制度》),實施“規(guī)劃代立項”和“承諾制”,社會投資項目和政府投資項目審批時間分別縮短到30個工作日和48個工作日。設立企業(yè)服務超市,提供一站式服務,入駐型企業(yè)實現(xiàn)“零審批”,最快半天完成企業(yè)設立手續(xù)并領取公章。同時探索優(yōu)化機構設置,協(xié)調老城國稅分局和老城地稅分局入駐軟件園辦公,為園區(qū)企業(yè)提供更為便捷的涉稅服務。為全省提供可復制、可推廣的經驗,得到中央深改辦的充分肯定和中央電視臺新聞聯(lián)播的點贊報道。此后,開發(fā)區(qū)認真總結和借鑒海南生態(tài)軟件園“極簡審批”改革的成功經驗,進一步推進“極簡審批”改革工作的深化和推廣,開發(fā)區(qū)制定了《澄邁縣進一步深化海南生態(tài)軟件園“極簡審批”改革實施方案》、《澄邁縣推廣“極簡審批”改革試點工作實施方案》,積極探索擴大實施范圍到整個老城開發(fā)區(qū),將“六個試行”細化拓展為“十個推行”,探索實施“一區(qū)多園”、“同批同建”等新舉措,優(yōu)化審批流程,審批提速90%以上。政府職能實現(xiàn)向制定規(guī)劃、政策、標準、事中事后監(jiān)管和高效優(yōu)質服務轉變。
未來,開發(fā)區(qū)將圍繞現(xiàn)有的產業(yè)優(yōu)勢及資源優(yōu)勢,利用港口優(yōu)勢,積極探索以原產地規(guī)則發(fā)展保稅加工產業(yè),加速構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系,著力打造一流營商環(huán)境。同時,開發(fā)區(qū)將突出自貿港政策導向,圍繞包括現(xiàn)代物流業(yè)、智能制造、以油服產業(yè)為代表的生產性服務業(yè)等方面抓好招商工作的謀劃和實施,助推海南自由貿易港建設。
領導信息
莫仲敏(開發(fā)區(qū)工委書記、縣委副書記)
李軍(開發(fā)區(qū)工委委員、副書記)
王上明(開發(fā)區(qū)工委委員、管委會副主任)
王淞(開發(fā)區(qū)工委委員、管委會副主任)
曾海燕(開發(fā)區(qū)工委委員、管委會副主任)
廖洪江( 開發(fā)區(qū)工委委員、管委會總經濟師)
朱學友(開發(fā)區(qū)工委委員、管委會總工程師)