敦化市應急管理局

  敦化市應急管理局是市政府工作部門，為正科級單位，2019年3月19日掛牌成立，整合了應急管理、安全生產(chǎn)、森林防火、公安消防、防汛抗旱、救災救助、地質災害等相關職責，主要負責安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援工作，承擔著全市安全生產(chǎn)、森林防火、防汛抗旱、防災減災、防震抗震5個議事協(xié)調(diào)機構日常工作任務。按照部門職能設置9個職能科室和1個黨的工作機構。 成立以來，始終堅持“邊組建、邊應急”的原則，突出本職，加強應急管理體系建設；落實責任，牢守安全生產(chǎn)基本盤、基本面；強化措施，深入開展防災減災救災工作。在守初心、強擔當、促落實的同時，著力構建“大安全、大應急、大減災”工作體系。連續(xù)被評為全市模范單位、全州目標責任制考核第一名，多次代表接受國家和省級檢查，各項工作得到上級充分肯定。并于2021年榮獲全國應急管理系統(tǒng)先進集體。

領導分工：

市應急管理局黨委書記、局長  張大文  主持局全面工作；

市應急管理局黨委委員、副局長  桂文哲  負責財務、防汛抗旱和政策法規(guī)等工作，協(xié)助局長分管辦公室（財務、）防災減災指導科（地質災害）、法規(guī)科、政策研究室；

市應急管理局黨委委員、副局長  公  振  負責森林防火、應急管理和減災救災工作，協(xié)助局長分管指揮中心、火災防范指導科、救災和物資保障科、應急救援中心；

市應急管理局黨委委員、副局長  劉文彬  負責安全生產(chǎn)工作，協(xié)助局長分管綜合協(xié)調(diào)指導科、危險化學品監(jiān)督管理科、安全生產(chǎn)基礎管理科、應急管理綜合行政執(zhí)法大隊；

市應急管理局黨委委員、政治處主任  宋國泰  負責黨建、精神文明、宣傳教育和行政審批等工作，協(xié)助局長分管黨建辦公室、工會、人事科、行政審批科、宣傳科、教育培訓科。

主要職責：

(一)負責應急管理工作，指導全市區(qū)域內(nèi)機關企事業(yè)單位應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(二)貫徹落實國家應急管理、安全生產(chǎn)等方針政策，組織編制全市應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃。

（三）組織開展應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制全市總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。

(四）牽頭建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。

（五）組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，承擔市應對災害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織災害應急處置工作。

（六）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應急救援力量建設，負責消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，管理協(xié)調(diào)市綜合性應急救援隊伍，指導社會應急救援力量建設。

(八）負責監(jiān)督管理消防工作，指導全市消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等工作。

(九）指導監(jiān)督森林和草原火災、水旱災害、地質災害等防治工作，負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。

(十)組織協(xié)調(diào)災害救助工作，組織開展災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。

（十一）依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權，指導、監(jiān)督全市區(qū)域內(nèi)機關企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

(十二)按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(十三)依法開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

（十四）制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施。

（十五）負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，組織指導應急管理、安全生產(chǎn)的科學技術推廣應用和信息化建設工作。

(十六)完成市委、市政府交辦的其他任務。

（十七）職能轉變。市應急管理局應加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應急能力建設，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提高全市應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。

(十八)有關職責分工。

1.與市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局等部門在自然災害防救方面的職責分工。

(1)市應急管理局負責組織編制全市總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援；組織協(xié)調(diào)災害應急救援工作，并按權限作出決定；承擔全市應對災害指揮部工作，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導監(jiān)督相關部門森林和草原火災、水旱災害和地質災害等防治工作；會同市自然資源局、市水利局、市氣象局、市林業(yè)局等有關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。監(jiān)督指導森林和草原火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林和草原火險、火災信息。

(2)市自然資源局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；組織開展地質災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；負責開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預報預警、地質災害工程治理等工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

（3）市水利局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作。

（4）市林業(yè)局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制森林和草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；負責防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織指導國有林場林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。負責指揮森林和草原火災的初期處置和火場信息的匯總上報工作。

（5）必要時，市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局等部門可以提請市應急管理局，以市應急指揮機構名義部署相關防治工作。

內(nèi)設機構職責：

（一）辦公室（法規(guī)科）。負責機關日常運轉，承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開和重要文稿起草等工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項資金的管理工作，負責機關預決算、財務、資產(chǎn)管理、政府采購和內(nèi)部審計等工作。承擔機關干部人事管理、機構編制、離退休干部管理服務工作。負責擬定機關的各項工作規(guī)則和制度，機關后勤服務和機關車輛管理，全局月度、年度工作計劃和中長期規(guī)劃，重要會議和重要活動的籌備組織、日常政務等工作。負責總務、對外聯(lián)絡、接待等行政工作。負責宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，擬定年度安全生產(chǎn)宣傳教育工作規(guī)劃。承擔重大政策研究、規(guī)范性文件合法性審查和行政復議、行政應訴等工作，負責執(zhí)法監(jiān)督綜合性工作。承擔應急管理和安全生產(chǎn)新聞宣傳、文化建設、開展普法和公眾知識普及等工作。

（二）應急指揮中心（政治處）。承擔應急值守、政務值班等工作，擬定事故災難和自然災害分級應對制度，發(fā)布預警和災情信息，銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。傳達和督促落實關于突發(fā)事件和緊急重大情況的批示指示，負責安全生產(chǎn)應急管理舉報信息工作。統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織編制市級總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調(diào)，承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作，承擔市應對災害指揮部的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作，指導社會應急救援力量建設。指導應急救援隊伍教育訓練。組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援。承擔應急管理和安全生產(chǎn)新聞發(fā)布、輿情應對工作。編制安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃并組織實施，研究提出相關經(jīng)濟政策建議，推動應急重點工程和避難設施建設。承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估，擬定綜合防災減災制度規(guī)定并組織實施。承擔應急管理和安全生產(chǎn)的科技和信息化建設工作，規(guī)劃信息傳輸渠道，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，擬訂有關科技規(guī)劃、計劃并組織實施。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，負責應急管理統(tǒng)計分析工作，負責協(xié)調(diào)推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設。

（三）綜合協(xié)調(diào)指導科（行政審批辦公室）。依法依規(guī)指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督行業(yè)、領域安全生產(chǎn)工作，組織協(xié)調(diào)全市性安全生產(chǎn)檢查以及專項督查等工作，組織實施安全生產(chǎn)巡查和考核。承擔市安委會辦公室相關工作，承辦市安全生產(chǎn)委員會召開的會議。負責制定全市安全生產(chǎn)目標責任制、省州目標責任制考核和市政府績效考核迎檢、有關行政審批和其他集中的政務服務事項受理、許可證發(fā)放和行政審批相關制度改革等工作，指導應急管理系統(tǒng)行政審批和其他受理的政務服務事項有關工作。指導監(jiān)督特種作業(yè)人員、主要負責人、安全管理人員考核工作。依法檢查培訓機構的安全培訓工作，查處安全生產(chǎn)培訓機構違法違規(guī)行為。

(四)安全生產(chǎn)基礎管理科(事故調(diào)查評估和統(tǒng)計科)。負責非煤礦山(含地質勘探)、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，指導監(jiān)督相關行業(yè)企業(yè)貫徹落實行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準，以及安全生產(chǎn)標準化工作。依法承擔生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況。

（五）危險化學品安全監(jiān)督管理科。負責醫(yī)藥化工、危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，指導監(jiān)督相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化工作，承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織指導市內(nèi)危險化學品登記，指導非藥性工作。

黨建工作辦公室。負責機關黨的建設、思想政治建設、干部隊伍建設、政行風建設、黨風廉政建設以及軟環(huán)境建設工作，組織宣傳黨的路線、方針、政策，落實上級黨組織和局黨組的各項決議，負責黨員干部考核、教育、培養(yǎng)和管理工作。負責黨組會議、組織召開理論中心組學習會議、領導班子民主生活會議和黨課教育會議。負責落實機關年度理論學習計劃，安排黨員參加各類培訓。

市應急管理局負責人：張大文