雙遼市應急管理局

    一、主要職責 

    第一條  根據(jù)《中共吉林省委關于市縣機構(gòu)改革的總體意見》及省委批準的《雙遼市機構(gòu)改革方案》，制定本規(guī)定。 

第二條  雙遼市應急管理局是市政府工作部門，為正科級。 

第三條  市應急管理局貫徹落實黨中央、省委、四平市委和雙遼市委關于應急工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對應急工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是： 

（一）貫徹落實應急管理、安全生產(chǎn)等方針政策，組織編制應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃，組織制定相關規(guī)范性文件并監(jiān)督實施。 

（二）負責應急管理工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門及企事業(yè)單位應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 

（三）指導應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制全市總體應急預案和安全生 產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。 

（四）牽頭建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。 

（五）組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，承擔市應對重大災害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。 

（六）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接駐雙解放軍和武警部隊參與應急救援工作。 

（七）統(tǒng)籌應急救援力量建設，負責消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，管理協(xié)調(diào)全市綜合性應急救援隊伍，指導社會應急救援力量建設。 

（八）負責消防工作，指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救工作。 

（九）指導協(xié)調(diào)森林和草原火災、水旱災害、地震和地質(zhì)災害等防治工作，負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。 

 （十）組織協(xié)調(diào)災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配中央劃撥和省市縣三級救災款物并監(jiān)督使用。 

（十一）依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門及企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。 

（十二）按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 

（十三）依法組織指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。 

（十四）制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織 實施，會同市發(fā)展和改革局（市糧食和物資儲備局）等部門建立健全應急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災時統(tǒng)一調(diào)度。 

（十五）負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作， 組織指導應急管理、安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究、推廣應用和 信息化建設工作。 

（十六）完成市委、市政府交辦的其他任務。 

（十七）職能轉(zhuǎn)變。市應急管理局應加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應急能力建設，構(gòu)建統(tǒng)一領導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，提高全市應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。 

（十八）有關職責分工。 

1.與市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局等部門在自然災害防救方面的職責分工。 

（1）市應急管理局負責組織編制全市總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援；組織協(xié)調(diào)較大災害應急救援工作，并按權(quán)限作出決定；承擔全市應對重大災害指揮部工作，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調(diào)相關部門開展森林和草原火災、水旱災害、地震和地質(zhì)災害等防治工作；會同市自然資源局、市水利局、市氣象局、市林業(yè)和草原局等有關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，開展自然災害綜合風險評估。指導森林和草原火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林和草原火災信息。 

（2）市自然資源局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；組 織協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，開展地質(zhì)災害工程治理工作；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作。 

（3）市水利局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作。 

（4）市林業(yè)和草原局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制森林和草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織國有林場林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作；負責指揮森林和草原火災的初期處置和火場信息的匯總上報工作。 

（5）必要時，市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局等部門可以提請市應急管理局，以市應急指揮機構(gòu)名義部署相關防治工作。 

 2. 與市發(fā)展和改革局（市糧食和物資儲備局）在市救災物資儲備方面的職責分工。 

（1）市應急管理局負責提出全市救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制全市救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同市發(fā)展和改革局（市糧食和物資儲備局）等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。 

（2）市發(fā)展和改革局（市糧食和物資儲備局）根據(jù)全市救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責全市救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。 

 3.與市公安局在煙花爆竹安全監(jiān)管方面的職責分工。 

 (1)市應急管理局負責綜合監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，負責煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件審查和經(jīng)營許可證發(fā)放工作，組織查處已經(jīng)取得批準不再具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。 

 (2)市公安局負責煙花爆竹道路運輸許可證發(fā)放和煙花爆竹運輸線路確定工作，管理煙花爆竹燃放工作，負責煙花爆竹的公共安全管理，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的案件。 

二、內(nèi)設機構(gòu) 

（一）辦公室：負責機關日常運轉(zhuǎn)工作，承擔文電、會務、信息、安全、保密、檔案、印鑒管理、后勤保障、信訪、政務公開等工作。負責機關和所屬單位人事管理、機構(gòu)編制、勞動工資等工作，指導應急管理系統(tǒng)思想政治建設和干部隊伍建設工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)和綜合防災減災專項資金的管理工作，負責部門預決算、財務、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等工作。 

（二）應急指揮中心：負責承擔應急值守、政務值班等工作，擬訂事故災難和自然災害分級應對制度，發(fā)布預警和災情信息，銜接駐雙解放軍和武警部隊參與應急救援工作。統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織編制全市總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調(diào)，承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作，承擔市應對重大災害指揮部的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作。組織協(xié)調(diào)事故災難、自然災害應急救援工作。指導全市及社會應急救援力量建設。承擔應急管理和安全生產(chǎn)的科技和信息化建設工作，組織實施應急搶險救援、救災裝備規(guī)劃、計劃、配備標準，統(tǒng)籌指導全市應急搶險救援、救災裝備建設、使用培訓管理工作。 

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督指導科（危險化學品安全監(jiān)督管理科）：編制安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實施，負責指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門及企事業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織協(xié)調(diào)全市性安全生產(chǎn)檢查以及專項督查等工作，組織實施安全生產(chǎn)巡查和考核工作。負責非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、石油、化工、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。指導監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化工作。依法承擔生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，負責應急管理統(tǒng)計分析工作，協(xié)調(diào)推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設等工作。承擔應急管理和安全生產(chǎn)專家管理工作。承擔安委會辦公室日常工作。 

（四）防災減災和物資保障科：編制綜合防災減災規(guī)劃和制度并組織實施，承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作，組織開展綜合風險、減災能力和突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。推動應急重點工程和避難設施建設。指導協(xié)調(diào)災害防治相關工作。承擔災情核査、損失評估、救災捐贈等災害救助工作，擬訂應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，負責救災款物管理、分配和監(jiān)督使用，會同有關方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。 

（五）宣傳教育法規(guī)科：組織指導全市應急管理、防災減災、安全生產(chǎn)等方面的教育、培訓、訓練工作。負責培訓基地建設和管理工作。負責培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，組織指導應急管理社會動員工作。負責執(zhí)法監(jiān)督工作，承擔行政執(zhí)法和規(guī)范性文件的合法性審核工作，承擔行政復議、行政應訴等工作。承擔應急管理和安全生產(chǎn)新聞宣傳、新聞發(fā)布、輿情應對、文化建設、普法、公眾知識普及等工作。 

（六）行政審批辦公室。負責有關行政審批事項的受理和審批工作。 

政治處。協(xié)助開展黨的建設、思想政治建設和干部隊伍建設工作。 

機關黨委。負責機關和所屬單位的黨群工作。 

    三、直屬事業(yè)單位 

    市應急管理局直屬事業(yè)單位5個： 

1.雙遼市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊； 

2.雙遼市安全生產(chǎn)應急指揮及安全監(jiān)管信息中心； 

3.雙遼市防汛抗旱服務中心； 

4.雙遼市地震監(jiān)測中心； 

5.雙遼市森林火災應急救援指揮保障中心。